Kurz gefasst
- Staatliche Schulen dürfen wieder Sekretäre, Buchhalter, Verwalter, Bibliothekare und Laboranten einstellen. Das Parlament hat die Ausnahme vom allgemeinen Verbot der Besetzung freier Stellen im öffentlichen Dienst erweitert, die in der Fassung der Regierung nur die Stellen für Lehrkräfte erfasste.
- Das Gesetz schreibt den Artikel, mit dem die Verordnung das Hochschulgesetz änderte, vollständig neu: Aus einer einzigen Änderung der Regierung sind sechs geworden, die übrigen vom Parlament hinzugefügt.
- Darunter ein neuer Artikel, wonach die Bezahlung von Forschung aus Verträgen keine doppelte Vergütung darstellt, auch wenn Lehre und Forschung im selben Zeitraum stattfinden.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 574 vom 13. Juli 2026
Inkrafttreten: 16. Juli 2026
Eine staatliche Schule, die ohne Sekretärin oder ohne Buchhalter dastand, konnte die Stelle seit dem Sommer 2025 nicht ausschreiben. Das Gesetz Nr. 133/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026, hebt die Sperre auch für das didaktische Hilfspersonal und das Verwaltungspersonal auf, nicht nur für die Lehrkräfte. Es ist die zweite Bresche in diesem Jahr in der allgemeinen Einstellungsbeschränkung des Gesetzes Nr. 141/2025, nach jener, mit der die Gesundheitseinrichtungen ausdrücklich ausgenommen wurden.
Formal billigt das Gesetz die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 28/2026, veröffentlicht am 20. April 2026. Tatsächlich hat das Parlament das Billigungsgesetz genutzt, um eine Reihe von Maßnahmen hinzuzufügen, die die Regierung nicht vorgeschlagen hatte, vor allem im Hochschulbereich.
Der Vergleich mit dem ursprünglichen Text der Verordnung zeigt genau, wie viel hinzugekommen ist. Artikel II der Verordnung änderte einen einzigen Absatz des Hochschulgesetzes Nr. 199/2023. In der vom Parlament gebilligten Fassung ändert derselbe Artikel sechs verschiedene Bestimmungen desselben Gesetzes.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Das nicht unterrichtende Personal der Schulen fällt nicht mehr unter das Einstellungsverbot. Der vom Parlament gebilligte Text bestimmt, dass die Beschränkung nicht für die Besetzung der Stellen für Lehrkräfte, der Stellen für didaktisches Hilfspersonal und Verwaltungspersonal im staatlichen vorhochschulischen Bildungswesen und der Stellen für Universitätsassistenten durch Auswahlverfahren oder Prüfung gilt und auch nicht für die Beförderungen an den Hochschuleinrichtungen. Die Verordnung der Regierung erfasste nur die Stellen für Lehrkräfte, die Stellen für Universitätsassistenten und die Beförderungen, und die Besetzung war allein über ein Auswahlverfahren möglich.
Die Universitäten dürfen nicht verbrauchte Mittel umschichten. Abweichend vom Gesetz über die öffentlichen Finanzen Nr. 500/2002 sind die staatlichen Hochschuleinrichtungen ermächtigt, die Haushaltsmittel aus dem Restbestand der Grundfinanzierung, die nicht verbrauchten und aus den Vorjahren übertragenen Beträge sowie die aus abgeschlossenen Investitionen verbliebenen Beträge auf neue oder laufende Investitionsvorhaben, auf Finanzanlagen, auf die Rückzahlung von Investitionsdarlehen und auf Ausgaben unter dem Titel „Alte cheltuieli” (sonstige Ausgaben) umzuverteilen.
Das Geld für Stipendien und Wohnheime verfällt am Jahresende nicht mehr. Die im Restbestand verbliebenen Beträge für Fahrtvergünstigungen für Studierende, für Zuschüsse an Wohnheime und Mensen sowie für nicht abgeholte oder nicht zugewiesene Stipendien dürfen in den Folgejahren für Stipendien, für die Infrastruktur der Wohnheime und Mensen und für die Zentren für Beratung und Berufsorientierung verwendet werden.
Doktorandenbetreuer aus dem Ausland kommen leichter ins System. Fachleute, die diese Stellung an Einrichtungen außerhalb des Landes innehaben, erwerben sie in Rumänien durch die Anerkennung und die Ausstellung der Bescheinigung über die Anerkennung der Habilitation durch die IOSUD, die Einrichtung, die das Doktoratsstudium organisiert, auf der Grundlage ihrer eigenen Methodiken, in denen auch die nationalen Mindeststandards vorgesehen werden können.
Die Obergrenze für Doktoranden je Betreuer wird bis 2030 verschoben. Artikel 70 Abs. (2) des Gesetzes Nr. 199/2023 tritt erst mit dem Studienjahr 2030-2031 in Kraft. Bis dahin entscheidet der Universitätssenat, wie viele Doktoranden ein Betreuer gleichzeitig führen darf.
Die Einstellung für Forschungsprojekte kommt ohne Auswahl aus. Abweichend vom Rahmengesetz Nr. 153/2017 über die Besoldung kann die Einstellung für Forschungsprojekte in Bildung und Berufsbildung oder für nationale, europäische und internationale Projekte befristet erfolgen, ohne weitere vorherige Formalitäten und ohne Auswahlverfahren, sowohl für das im Projektteam benannte Personal als auch für das eigene Personal der Universität. Beim eigenen Personal erfolgt die Einstellung durch Entscheidung des Rektors, mit einem individuellen Arbeitsvertrag, ohne Auswirkung auf das Grundlehrdeputat.
Die Bezahlung der Forschung kann nicht mehr als doppelte Vergütung angefochten werden. Ein neuer Artikel, Art. 212^1, bestimmt, dass Forschungstätigkeiten aus öffentlichen oder privaten Verträgen aus dem Budget dieser Verträge vergütet werden, dass die Vergütung mit der Erfüllung des Lehrdeputats vereinbar ist und nicht davon abhängt, dass die Tätigkeit außerhalb der Dienstzeit stattfindet, dass Lehre und Forschung gleichzeitig, auch im selben Zeitraum, erbracht werden können, und dass diese Zahlung keine doppelte Vergütung darstellt.
Die Schulen der Universitäten erhalten eine Finanzierung nach Standardkosten. Vorläufig zugelassene oder akkreditierte vorhochschulische Bildungseinrichtungen, die innerhalb staatlicher Universitäten oder unter deren Aufsicht errichtet wurden, erhalten eine Finanzierung durch Zuweisungen aus dem Staatshaushalt, über den Haushalt des Ministeriums für Bildung und Forschung, auf der Grundlage der Standardkosten je Krippenkind, Kindergartenkind oder Schüler, die im Ergänzungsvertrag mit der Universität festgehalten wird.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Um zu sehen, was das Parlament getan hat, muss der Text neben der Verordnung gelesen werden, die er billigt. Die Dringlichkeitsverordnung Nr. 28/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 310 vom 20. April 2026, hatte vier Artikel. Artikel I änderte das Gesetz über die vorhochschulische Bildung Nr. 198/2023 in vier Punkten, Artikel II änderte einen einzigen Absatz des Hochschulgesetzes Nr. 199/2023, Artikel III führte die Ausnahme von der Einstellungsbeschränkung ein, und Artikel IV errichtete das Rumänische Korps für Bildung im Ausland.
Die erste Änderung ist für die Schulen die sichtbarste. In der Verordnung betraf die Ausnahme von Artikel XXII des Gesetzes Nr. 141/2025 „die Besetzung der Stellen für Lehrkräfte im staatlichen vorhochschulischen Bildungswesen und der Stellen für Universitätsassistenten durch Auswahlverfahren sowie die Beförderungen”. Das Parlament hat zwei Dinge hinzugefügt: die Wörter „oder Prüfung”, die auch Verfahren erfassen, die im strengen Sinn keine Auswahlverfahren sind, und die Kategorie der Stellen für didaktisches Hilfspersonal und Verwaltungspersonal. In der Praxis heißt das, dass eine Schule die Stelle des Sekretärs, des Buchhalters, des Verwalters, des Bibliothekars oder des Laboranten ausschreiben kann, was ihr vorher nicht möglich war.
Die zweite Änderung ist eine Frage des Umfangs. Artikel II der Verordnung hatte einen einzigen Punkt, die Änderung von Artikel 122 Abs. (2) des Gesetzes Nr. 199/2023 über Studierende ziviler Einrichtungen, die für den Bedarf der Verteidigung und des Innern ausgebildet werden. Das Parlament hat den gesamten Artikel neu geschrieben und ist bei sechs Punkten angekommen: die Umverteilung der Haushaltsmittel, die Anerkennung der im Ausland tätigen Doktorandenbetreuer, der ursprüngliche Text über die Studierenden, die Einstellung für Forschungsprojekte, der neue Artikel über die Vergütung der Forschung und die Verschiebung der Obergrenze für Doktoranden. Fünf der sechs standen nicht in der Verordnung.
Die dritte Änderung ist die Aufnahme einer neuen Nummer in Artikel I, der Nr. 2^1, mit der Artikel 139 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 198/2023 für die Finanzierung der Schulen unter der Aufsicht staatlicher Universitäten geändert wird. Auch diese stand nicht in der Verordnung.
Unverändert bleibt, in der Fassung der Verordnung, Artikel IV, mit dem das Rumänische Korps für Bildung im Ausland errichtet wird.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Die Schulen können die Stellen in Sekretariat, Buchhaltung, Verwaltung und Bibliothek besetzen, also Funktionen, ohne die eine Bildungseinrichtung nicht arbeiten kann, wie viele Lehrkräfte sie auch haben mag.
- Die Aufnahme des Wortes „Prüfung” neben „Auswahlverfahren” schließt eine Auslegungslücke, die alle Verfahren blockiert hätte, die formal nicht Auswahlverfahren heißen.
- Das am Jahresende nicht verbrauchte Geld für Stipendien und Wohnheime verfällt nicht mehr, sondern kann in den Folgejahren weiterhin für die Studierenden eingesetzt werden.
- Die Anerkennung der im Ausland ausgebildeten Doktorandenbetreuer wird zu einem Verfahren der Universität und nicht zu einem gesonderten nationalen Weg.
- Der neue Artikel über die Vergütung der Forschung beendet eine alte Debatte, in der die Universitäten Forschungsverträge aus Sorge mieden, die Zahlung könnte als doppelte Vergütung eingestuft werden.
Was problematisch bleibt
- Fünf der sechs Änderungen des Hochschulgesetzes wurden in das Billigungsgesetz eingefügt und nicht in die Verordnung, haben also weder die Stellungnahmen noch die Begründung eines eigenen Gesetzentwurfs durchlaufen.
- Die Einstellung für Forschungsprojekte erfolgt „ohne weitere vorherige Formalitäten und/oder Auswahlverfahren”, auch beim eigenen Personal der Universität, womit die Auswahl vollständig bei der Entscheidung des Rektors liegt.
- Der Text, wonach die Bezahlung der Forschung keine doppelte Vergütung darstellt, lässt die Überschneidung von Lehre und Forschung im selben Zeitraum ausdrücklich zu, ohne einen Mechanismus der Überprüfung vorzusehen.
- Wie diese Tätigkeiten geplant, erfasst und bewertet werden, legt jede Universität in ihren internen Ordnungen fest, es wird also von Einrichtung zu Einrichtung unterschiedlich sein.
- Die Verschiebung der Obergrenze für Doktoranden je Betreuer auf das Studienjahr 2030-2031 belässt die Entscheidung noch vier Jahre bei den Universitätssenaten.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie eine Schule leiten und freie Stellen beim didaktischen Hilfspersonal oder beim Verwaltungspersonal haben, prüfen Sie die geltende Fassung von Artikel XXII des Gesetzes Nr. 141/2025. Die Ausnahme gilt ab dem 16. Juli 2026, und das Verfahren kann ein Auswahlverfahren oder eine Prüfung sein.
- Wenn Sie sich für eine Stelle als Sekretär, Buchhalter, Verwalter, Bibliothekar oder Laborant an einer staatlichen Schule interessieren, verfolgen Sie die Ausschreibungen ab dem 16. Juli 2026. Bis dahin waren diese Stellen gesperrt.
- Universitäten, bei denen Beträge für Stipendien, Wohnheime oder Studierendenverkehr im Restbestand liegen, sollten ihren Haushaltsvollzug überprüfen: Das Geld kann übertragen und in den Folgejahren weiterhin für die Studierenden verwendet werden.
- Wenn Sie die Stellung eines Doktorandenbetreuers im Ausland erworben haben, wenden Sie sich unmittelbar an die IOSUD, an der Sie tätig werden wollen. Die Anerkennung erfolgt auf der Grundlage ihrer eigenen Methodik.
- Lehrende, die auf Forschungsverträgen arbeiten, sollten von ihrer Universität die interne Ordnung über die Planung und die Vergütung dieser Tätigkeiten verlangen. Das Gesetz schreibt sie vor, und sie legt konkret fest, wie bezahlt wird.
- Lesen Sie Art. 212^1, bevor Sie einen Forschungsvertrag unterschreiben: Er sagt ausdrücklich, dass die Vergütung nicht davon abhängt, dass die Tätigkeit außerhalb des Lehrdeputats erbracht wird.
- Für einen sauberen Vergleich: Der Text der ursprünglichen Verordnung steht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 310 vom 20. April 2026. Die Unterschiede zur gebilligten Fassung sind nirgendwo sonst gekennzeichnet.
Häufige Fragen
Welche Stellen in den Schulen können jetzt besetzt werden?
Ab wann gilt das?
Was ist die Beschränkung, von der die Ausnahme gemacht wird?
Kann eine Lehrkraft für dieselbe Stunde zweimal bezahlt werden?
Kann nicht verbrauchtes Geld für Stipendien in einem anderen Jahr eingesetzt werden?
Was geschieht mit der Grenze für Doktoranden je Betreuer?
Was ist aus der Verordnung unverändert geblieben?
Analyse der Redaktion
Der nützliche Teil des Gesetzes ist der am wenigsten spektakuläre. Eine Schule ohne Sekretärin kann keine Bescheinigung ausstellen, und eine ohne Buchhalter kann kein Gehalt auszahlen; die Sperrung dieser Stellen über ein Jahr hinweg hat Folgen gehabt, die kein Bericht zur Haushaltsdisziplin misst. Die Erweiterung der Ausnahme und die Aufnahme des Wortes „Prüfung” beheben einen Konstruktionsfehler der ursprünglichen Beschränkung, die für die Zentralverwaltung gedacht und dann mechanisch überall angewandt worden war.
Der fragwürdige Teil ist die Methode. Von den sechs Änderungen des Hochschulgesetzes tauchen fünf zum ersten Mal im Billigungsgesetz auf. Sie hatten keine eigene Begründung, sie sind nicht als eigener Entwurf durch die Stellungnahme des Legislativrats gegangen, und sie waren nicht Gegenstand einer öffentlichen Debatte. Das Vorgehen ist rechtmäßig, doch es macht aus dem Gesetz zur Billigung einer Verordnung ein Gefäß für Bestimmungen ohne Bezug zu der von der Regierung geltend gemachten Dringlichkeit, und wer wissen will, was sich geändert hat, muss zwei Ausgaben des Amtsblatts Rumäniens nebeneinanderlegen.
Am heikelsten ist Art. 212^1. Er löst ein reales Problem, die Sorge der Universitäten, die Zahlung aus Forschungsverträgen könnte als doppelte Vergütung eingestuft werden, doch er löst es durch eine Erklärung und nicht durch einen Mechanismus: Er sagt, dass die Überschneidung im selben Zeitraum den Anspruch auf Vergütung nicht berührt, und überlässt die Erfassung den internen Ordnungen. In einem System, in dem das Lehrdeputat in Stunden gemessen wird, bräuchte ein Text, der ausdrücklich zulässt, dass dieselbe Stunde zugleich Lehre und gesondert bezahlte Forschung sein kann, Regeln der Erfassung, die höher stehen als eine Senatsordnung.
Was geändert werden sollte
- Ein gemeinsamer Mindestrahmen für die Erfassung der aus Verträgen vergüteten Forschungstätigkeiten. Durch Erlass des Ministers festgelegt und nicht durch interne Ordnungen, die sich von Universität zu Universität unterscheiden, würde er die Zahlung nachprüfbar machen und die Universitäten bei einer Prüfung schützen.
- Die Beibehaltung einer Form der Auswahl bei der Einstellung für Projekte. Selbst eine vereinfachte, mit öffentlicher Ausschreibung und schriftlichen Kriterien, würde die Öffnung für Bewerber von außerhalb der Einrichtung erhalten, die der jetzige Text schließt, ohne sie förmlich zu verbieten.
- Die Aufnahme der Ausnahme von der Einstellungsbeschränkung unmittelbar in das Gesetz Nr. 141/2025, in konsolidierter Fassung. Heute muss, wer wissen will, welche Stellen besetzt werden dürfen, einem durch Verordnung eingefügten und durch deren Billigungsgesetz geänderten Absatz nachgehen.
- Eine gesonderte Begründung der im Billigungsgesetz hinzugefügten Bestimmungen. Ein eigener Abschnitt in der Gesetzesbegründung für die Änderungen, die in der Verordnung nicht vorkommen, würde dem Leser und dem Gesetzgeber die Nachvollziehbarkeit zurückgeben, die das heutige Verfahren verliert.
- Eine Bewertung der Folgen der Verschiebung der Obergrenze für Doktoranden. Vier Jahre, in denen die Höchstzahl im Ermessen jedes Universitätssenats bleibt, verdienen zumindest einen öffentlichen Bericht zur Halbzeit.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026 16 Seiten PDF, 101 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 7
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.