Kurz gefasst

  • Erwachsene Menschen mit Behinderung können zu einer medizinischen Neubegutachtung am Nationalen Institut für medizinische Begutachtung und Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit in Bukarest geladen werden, wenn die Obere Begutachtungskommission innerhalb der Behörde Unstimmigkeiten in ihrer Akte feststellt.
  • Wer zu zwei aufeinanderfolgenden Ladungen nicht erscheint, erhält einen Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung, und der Direktor der Generaldirektion für Sozialhilfe verfügt die Einstellung der Sozialleistungen und sozialen Dienste.
  • Widerlegt die Begutachtung die Diagnose, muss die Person die Kosten erstatten, die für ihre Begutachtung und stationäre Aufnahme sowie für die der Begleitperson angefallen sind, und die Obere Begutachtungskommission kann die Strafverfolgungsbehörden und die Ärztekammer einschalten.
Rechtsakt: MMFTSS-Erlass Nr. 1.135/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 687 vom 19. August 2026
Erlassen: 17. August 2026

Ein Feststellungsbescheid über die Behinderung kann jetzt durch eine stationäre Aufnahme erneut überprüft werden, und das Ergebnis kann bis zum Verlust sämtlicher Ansprüche und zur Erstattung der Kosten reichen. Das Ministerium für Arbeit, Familie, Jugend und soziale Solidarität hat das Verfahren gebilligt, nach dem das Nationale Institut für medizinische Begutachtung und Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit (INEMRCM) medizinische Begutachtungen auf Antrag der Nationalen Behörde für den Schutz der Rechte von Menschen mit Behinderungen (ANPDPD) vornimmt. Der Erlass hat 3 Artikel und einen Anhang mit 33 Artikeln, dazu drei Formulare, und stützt sich auf Art. 903 Abs. (9) des Gesetzes Nr. 448/2006. Die am Ende dieses Verfahrens getroffenen Entscheidungen können binnen 30 Tagen vor der Verwaltungsgerichtsbarkeit angefochten werden, und die Anträge sind von der Gerichtsgebühr befreit, deren Verfassungsmäßigkeit das Verfassungsgericht soeben bestätigt hat.

Das Verfahren gilt nicht für alle. Es betrifft nur die Fälle, in denen die Obere Begutachtungskommission für erwachsene Menschen mit Behinderung, die innerhalb der Behörde arbeitet, die Neubegutachtung einer Person in drei Konstellationen beschließt: aufgrund der Empfehlungen aus einer Kontrolle, die durch Erlass des Arbeitsministers oder des Präsidenten der Behörde angeordnet wurde, durch Tätigwerden von Amts wegen oder auf Hinweis einer betroffenen öffentlichen Einrichtung. Selbst dann wird das Verfahren nur ausgelöst, wenn die Neubegutachtung Widersprüche oder Unstimmigkeiten bei der Feststellung des Grades und der Art der Behinderung erkennen lässt.

Die Obere Begutachtungskommission ist das Gremium, das über Widersprüche gegen die Bescheide der Kreisbegutachtungskommissionen und der Kommissionen der Bukarester Sektoren entscheidet. Neu ist, dass sie, wenn sie bei der Bearbeitung eines Widerspruchs einen Gesetzesverstoß bei der ursprünglichen Begutachtung feststellt, von Amts wegen tätig werden und die Neubegutachtung selbst auf demselben Weg einleiten kann.

Die vollständige Geschäftsordnung dieser Kommission, samt dem Verfahren für den Widerspruch gegen den Behinderungsgrad, wurde gesondert durch den ANPDPD-Erlass Nr. 784/2026 genehmigt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist ein Verwaltungsweg mit genauen Fristen. Die Obere Begutachtungskommission fordert die Begutachtungsakte bei der Kreisbegutachtungskommission an, die sie binnen 5 Werktagen ab Registrierung des Ersuchens zur Verfügung stellen muss. Die Unterlagen werden in elektronischer Form hochgeladen und gespeichert. Nach Prüfung der Akte erlässt die Obere Begutachtungskommission entweder den Bescheid über die Neubegutachtung oder stellt begründet fest, dass eine Neubegutachtung nicht erforderlich ist; in diesem Fall übermittelt sie der hinweisgebenden Einrichtung eine begründete Antwort.

Die zweite Wirkung betrifft die Ladung. Die Person wird an den Sitz des Instituts in Bukarest, Șoseaua Panduri Nr. 22, Sektor 5, per Einschreiben mit Rückschein geladen, zu einem Termin, der 45 Tage ab Erlass des Bescheids über die Neubegutachtung nicht überschreiten darf. Die Begutachtung kann eine stationäre Aufnahme in einer der klinischen Abteilungen erfordern, für Untersuchungen, Funktionsuntersuchungen sowie apparative und Laboruntersuchungen. Die Obere Begutachtungskommission kann zusätzlich eine psychologische Untersuchung verlangen.

Die dritte Wirkung ist die härteste und muss aufmerksam gelesen werden. Erscheint die Person nicht, informiert das Institut die Behörde, und der Person wird eine zweite Ladung zugestellt, zu einem Termin, der 45 Tage ab dem Zeitpunkt nicht überschreiten darf, zu dem die Obere Begutachtungskommission das Nichterscheinen zur Kenntnis genommen hat. Erscheint sie auch beim zweiten Mal nicht, erlässt die Obere Begutachtungskommission den Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung. Das Verfahren sieht keinerlei Ausnahme für triftige Gründe des Nichterscheinens vor.

Die vierte Wirkung ist der Verlust der Gültigkeit der bestehenden Dokumente. Der Feststellungsbescheid über die Behinderung, der individuelle Rehabilitations- und Sozialintegrationsplan und dessen Anhang verlieren ihre Gültigkeit genau an dem Tag, an dem die Obere Begutachtungskommission die Entscheidung über die Feststellung oder die Nichtfeststellung erlässt. Art. 15 des Verfahrens sieht auch eine dritte mögliche Lösung vor, die Entscheidung über die Bestätigung der Feststellung, die Art. 16 nicht unter denjenigen nennt, die die Gültigkeit des Bescheids beenden. Bei Nichtfeststellung verfügt der Direktor der Generaldirektion für Sozialhilfe und Kinderschutz durch Verwaltungsakt die Beendigung des Anspruchs auf Sozialhilfe in Form von Sozialleistungen und sozialen Diensten.

Die fünfte Wirkung ist die Erstattungspflicht. Widerlegt die Begutachtung am Institut die klinische Form oder das Stadium der Diagnose aus den medizinischen Unterlagen der Akte und erlässt die Obere Begutachtungskommission einen Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung, so ist die Person verpflichtet, der Behörde den Gegenwert der Kosten für ihre Begutachtung und stationäre Aufnahme und gegebenenfalls für die der Begleitperson zu erstatten. Die Behörde teilt die geschuldeten Beträge mit; werden sie nicht gezahlt, gelten die Regeln für die Beitreibung von Forderungen. In derselben Lage kann die Obere Begutachtungskommission die Strafverfolgungsbehörden und die rumänische Ärztekammer einschalten.

Die sechste Wirkung betrifft die Frage, wer zahlt. Die Kosten der medizinischen Begutachtung und der Übermittlung des Berichts trägt der Staatshaushalt über die Behörde. Die Kosten der medizinischen Leistungen und die Kosten je Tag stationärer Aufnahme sind diejenigen, die durch den Erlass Nr. 163/2026 des Präsidenten der Nationalen Kasse für öffentliche Renten gebilligt wurden. Die Fahrt zum Institut ist dagegen nicht gedeckt: Das Verfahren sagt ausdrücklich, dass sie von der Behörde nicht getragen wird, mit einer einzigen Ausnahme, den nicht reisefähigen Personen, für die die Generaldirektion den Transport sicherstellt.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bislang sah Art. 903 Abs. (9) des Gesetzes Nr. 448/2006 vor, dass das Verfahren durch Erlass des Arbeitsministers festzulegen ist, doch dieser Erlass fehlte. Praktisch hatte die Obere Begutachtungskommission die gesetzliche Grundlage, eine Person zur medizinischen Neubegutachtung an das Institut zu schicken, ohne dass es Regeln dafür gab: wer lädt, in welcher Frist, was bei Nichterscheinen geschieht, wer zahlt, welche Formulare verwendet werden. Erlass Nr. 1.135/2026 schließt diese Lücke.

Was jetzt als geschriebene Regel neu hinzukommt, sind die Fristen. Fünf Werktage für die Übermittlung der Akte. Höchstens 45 Tage bis zum Termin, bei jeder der beiden Ladungen. Höchstens 15 Tage für die Übermittlung des ärztlichen Berichts vom Institut an die Obere Begutachtungskommission. Weitere 15 Tage für ergänzende Klarstellungen, wenn im Bericht etwas fehlt. Fünf Werktage, in denen die Kreisbegutachtungskommission der Person die erhaltene Entscheidung mitteilen muss. Dreißig Tage für die Anfechtung.

Ebenfalls neu ist der Finanzmechanismus zwischen der Behörde und dem Institut. Das Institut stellt monatlich eine Kostenaufstellung aus, begleitet von einer Sammelaufstellung mit Name, Vorname und persönlicher Kennnummer jeder begutachteten Person, den abgerechneten Leistungen und den Tagen stationärer Aufnahme. Die Kostenaufstellung wird binnen 30 Tagen ab Ausstellung übermittelt, und die Behörde zahlt binnen 30 Tagen ab Registrierung. Hat das Institut eine verlangte Untersuchung nicht durchgeführt, erscheint sie aber auf der Sammelaufstellung, so erlischt der Zahlungsanspruch von Rechts wegen, ohne weitere Formalitäten; war der Betrag bereits gezahlt, kann die Behörde einen Ausgleich durch eine gleichartige Leistung verlangen.

Geklärt wird auch die Verantwortung derjenigen, die die ursprüngliche Begutachtung vornehmen. Die Sanktion für eine Feststellung unter Verstoß gegen die durch den Gemeinsamen Erlass Nr. 2.300/1.457/2025 gebilligten medizinisch-psychosozialen Kriterien gab es bereits, in Art. 100 Abs. (1) Buchst. h) des Gesetzes Nr. 448/2006, und das Verfahren greift sie auf. Neu ist, dass auch der bloße Vorschlag einer Feststellung sanktioniert werden kann, wenn er unter Verstoß gegen die Kriterien gemacht wurde, der begutachteten Person oder ihren Angehörigen Rechtswirkungen oder Vorteile jeder Art verschafft hat und wenn festgestellt wird, dass er schuldhaft von den Mitgliedern des Dienstes für die komplexe Begutachtung erwachsener Menschen mit Behinderung begangen wurde, also jener Struktur, die die Akte für die Begutachtungskommission vorbereitet.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Es gibt endlich geschriebene Fristen. Bislang hatte eine zur Neubegutachtung geladene Person keinen gesetzlichen Anhaltspunkt dafür, wie lange das Verfahren dauern kann oder in welcher Frist sie eine Antwort erhält.
  • Wer mit einer schweren Behinderung eingestuft ist, darf sich während der gesamten Begutachtung von einer selbst gewählten Person begleiten lassen, auch während der stationären Aufnahme.
  • Die Anfechtung der Entscheidung der Oberen Begutachtungskommission ist von der Gerichtsgebühr befreit, was die finanzielle Hürde vor dem Gang zum Gericht beseitigt.
  • Für nicht reisefähige Personen wird der Transport zum Institut und zurück von der Generaldirektion für Sozialhilfe sichergestellt.
  • Die Zahlung an das Institut ist an die tatsächlich durchgeführten Untersuchungen gebunden: Was nicht erbracht, aber abgerechnet wurde, wird kraft Gesetzes nicht mehr bezahlt.

Was problematisch bleibt

  • Das Nichterscheinen zu zwei Ladungen führt unmittelbar zur Nichtfeststellung, ohne dass das Verfahren irgendeine Möglichkeit vorsieht, einen triftigen Grund geltend zu machen, etwa eine Notaufnahme oder die Unmöglichkeit zu reisen.
  • Die Begutachtung findet an einem einzigen Ort statt, in Bukarest. Für eine Person aus einer anderen Ecke des Landes bedeutet die Anreise Kosten, die die Behörde ausdrücklich ablehnt, mit Ausnahme der nicht reisefähigen Personen.
  • Erlässt die Obere Begutachtungskommission eine Entscheidung über die Feststellung, verlieren der Bescheid und der individuelle Rehabilitationsplan ihre Gültigkeit schon am Tag der Entscheidung, und das Verfahren sagt nicht, was bis zur Ausstellung der neuen Dokumente mit den Ansprüchen der Person geschieht.
  • Die Erstattungspflicht entsteht schon aus der bloßen Widerlegung der klinischen Form oder des Verlaufsstadiums, auch wenn die ursprünglichen medizinischen Unterlagen von anderen Ärzten ausgestellt wurden und nicht von der begutachteten Person.
  • Das Verfahren sieht keine Frist vor, in der die Obere Begutachtungskommission nach Eingang des ärztlichen Berichts die endgültige Entscheidung treffen muss, obwohl alle anderen Etappen Fristen haben.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie eine Ladung zum Institut erhalten, erscheinen Sie oder teilen Sie sofort schriftlich mit, warum Sie nicht kommen können. Zwei Versäumnisse führen zum Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung, und das Verfahren sieht keinen Weg vor, das nachträglich zu heilen.
  2. Prüfen Sie das Datum in der Ladung. Es darf 45 Tage ab Erlass des Bescheids über die Neubegutachtung nicht überschreiten, und die Ladung wird per Post mit Rückschein zugestellt.
  3. Wenn Sie mit einer schweren Behinderung eingestuft sind, gehen Sie in Begleitung. Das Recht, von einer selbst gewählten Person begleitet zu werden, ist ausdrücklich vorgesehen, auch für die Tage der stationären Aufnahme.
  4. Wenn Sie nicht reisen können, verlangen Sie schriftlich von der Generaldirektion für Sozialhilfe und Kinderschutz Ihres Kreises, dass sie den Transport sicherstellt. Das ist eine Pflicht der Generaldirektion, keine Gefälligkeit.
  5. Bewahren Sie eine Kopie der gesamten medizinischen Akte auf, bevor sie an die Obere Begutachtungskommission geht. Die Kreisbegutachtungskommission muss sie binnen 5 Werktagen übersenden, und Sie werden sie brauchen, wenn Sie vor Gericht ziehen.
  6. Verlangen Sie den vom Institut erstellten medizinischen Begutachtungsbericht. Er enthält die Diagnose bei der Vorstellung, die von der Oberen Begutachtungskommission verlangten Untersuchungen und die daraus folgende Diagnose, und die Untersuchungen müssen vom Facharzt unterschrieben und gestempelt sein.
  7. Wenn Ihnen die Entscheidung nicht zusagt, haben Sie 30 Tage ab der Mitteilung, um sie vor der Verwaltungsgerichtsbarkeit anzufechten. Der Antrag ist von der Gerichtsgebühr befreit, die Kosten sollten Sie also nicht abhalten.
  8. Ignorieren Sie die Mitteilung der Kreisbegutachtungskommission nicht. Sie muss Ihnen die Entscheidung der Oberen Begutachtungskommission binnen 5 Werktagen ab Erhalt übermitteln, und die Anfechtungsfrist läuft ab dieser Mitteilung.

Häufige Fragen

Werden alle Menschen mit Behinderung zur Neubegutachtung geladen?
Nein. Das Verfahren gilt nur, wenn die Obere Begutachtungskommission die Neubegutachtung nach einer Kontrolle, durch Tätigwerden von Amts wegen oder auf Hinweis einer öffentlichen Einrichtung beschließt, und nur, wenn Widersprüche oder Unstimmigkeiten bei der Feststellung des Grades und der Art der Behinderung auftreten.
Was geschieht, wenn ich zu dem Termin in der Ladung nicht erscheinen kann?
Sie erhalten eine zweite Ladung, zu einem Termin, der 45 Tage ab dem Zeitpunkt nicht überschreitet, zu dem die Obere Begutachtungskommission das Nichterscheinen zur Kenntnis genommen hat. Erscheinen Sie auch dann nicht, ergeht ein Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung.
Wer zahlt die Begutachtung und eine etwaige stationäre Aufnahme?
Die Kosten der medizinischen Begutachtung und der Übermittlung des Berichts trägt der Staatshaushalt über die Behörde. Die Kosten sind diejenigen, die durch den Erlass Nr. 163/2026 des Präsidenten der Nationalen Kasse für öffentliche Renten gebilligt wurden.
Wird mir die Fahrt nach Bukarest erstattet?
Nein. Das Verfahren sagt ausdrücklich, dass die Fahrt der Person und der Begleitperson von der Behörde nicht getragen wird. Die einzige Ausnahme betrifft nicht reisefähige Personen, für die die Generaldirektion für Sozialhilfe den Transport sicherstellt.
Darf ich während der Begutachtung begleitet werden?
Ja, wenn Sie mit einer schweren Behinderung eingestuft sind. Sie dürfen sich während der gesamten Begutachtung von einer selbst gewählten Person begleiten lassen, auch während einer etwaigen stationären Aufnahme.
In welchem Fall muss ich das Geld zurückzahlen?
Wenn die Begutachtung am Institut die klinische Form oder das Verlaufsstadium der Diagnose aus der Akte widerlegt und die Obere Begutachtungskommission einen Bescheid über die Nichtfeststellung einer Behinderung erlässt. Dann erstatten Sie den Gegenwert der Kosten für Begutachtung und stationäre Aufnahme, Ihre eigenen und die der Begleitperson.
Was geschieht während des Verfahrens mit meinem Bescheid?
Der Feststellungsbescheid, der individuelle Rehabilitations- und Sozialintegrationsplan und dessen Anhang verlieren ihre Gültigkeit an dem Tag, an dem die Obere Begutachtungskommission die Entscheidung über die Feststellung oder die Nichtfeststellung erlässt. Für die gesondert in Art. 15 vorgesehene Entscheidung über die Bestätigung der Feststellung sieht das Verfahren dieses Erlöschen nicht vor.
Was kostet es, die Entscheidung vor Gericht anzufechten?
Die an das Gericht gerichteten Anträge sind nach dem Verfahren von der Gerichtsgebühr befreit. Die Frist beträgt 30 Tage ab der Mitteilung der Entscheidung, und die Klage wird nach dem Gesetz über die Verwaltungsgerichtsbarkeit Nr. 554/2004 verhandelt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 687 vom 19. August 2026 16 Seiten PDF, 114 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 12

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.