Rivalutazione della disabilità: due assenze all’Istituto e si perde il grado

Un certificato di riconoscimento della disabilità può ora essere riverificato attraverso un ricovero, e il risultato può arrivare fino alla perdita di tutti i diritti e alla restituzione delle spese. Il Ministero del Lavoro, della Famiglia, della Gioventù e della Solidarietà Sociale ha approvato la procedura con cui l’Istituto Nazionale di Perizia Medica e Recupero della Capacità Lavorativa (INEMRCM) effettua valutazioni mediche su richiesta dell’Autorità Nazionale per la Protezione dei Diritti delle Persone con Disabilità (ANPDPD). Il decreto ha 3 articoli e un allegato con 33 articoli, più tre moduli, e si fonda sull’art. 90³ comma 9 della legge n. 448/2006. Le decisioni prese al termine di questa procedura si impugnano entro 30 giorni, davanti al contenzioso amministrativo, e le domande sono esenti dalla tassa giudiziaria di bollo, la cui costituzionalità la Corte Costituzionale ha appena confermato.

La procedura non si applica a tutti. Riguarda soltanto i casi in cui la Commissione superiore di valutazione delle persone adulte con disabilità, che funziona nella struttura dell’Autorità, decide la rivalutazione di una persona in tre situazioni: sulla base delle raccomandazioni di un controllo disposto con decreto del ministro del lavoro o del presidente dell’Autorità, per iniziativa d’ufficio, oppure su segnalazione di un’istituzione pubblica interessata. Anche in questi casi, la procedura si avvia solo se la rivalutazione segnala incongruenze o discordanze riguardo al riconoscimento del grado e del tipo di disabilità.

La Commissione superiore è l’organismo che decide sui ricorsi contro i certificati emessi dalle commissioni distrettuali di valutazione dei distretti e dei settori di Bucarest. La novità è che, quando nel corso dell’esame di un ricorso constata il mancato rispetto della legge nella valutazione iniziale, può procedere per iniziativa d’ufficio e avviare essa stessa la rivalutazione, lungo lo stesso percorso.

Il regolamento completo di funzionamento di questa commissione, compresa la procedura di contestazione del grado di disabilità, è stato approvato separatamente con il Decreto ANPDPD n. 784/2026.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è la comparsa di un percorso amministrativo con termini precisi. La Commissione superiore chiede il fascicolo di valutazione alla commissione distrettuale, che è obbligata a metterlo a disposizione entro 5 giorni lavorativi dalla registrazione della richiesta. I documenti vengono caricati e conservati in formato elettronico. Dopo l’analisi del fascicolo, la Commissione superiore emette la decisione di rivalutazione oppure stabilisce con motivazione che la rivalutazione non è necessaria, e in tal caso invia una risposta motivata all’istituzione che ha fatto la segnalazione.

Il secondo effetto riguarda la convocazione. La persona viene chiamata presso la sede dell’Istituto a Bucarest, șoseaua Panduri n. 22, settore 5, con lettera raccomandata con ricevuta di ritorno, a una data che non può superare i 45 giorni dall’emissione della decisione di rivalutazione. La valutazione può comportare il ricovero in uno dei reparti clinici, per visite, prove funzionali ed esami strumentali e di laboratorio. La Commissione superiore può chiedere anche un esame psicologico.

Il terzo effetto è il più duro e va letto con attenzione. Se la persona non si presenta, l’Istituto informa l’Autorità e alla persona viene inviata una seconda convocazione, a una data che non superi i 45 giorni dal momento in cui la Commissione superiore ha preso atto della mancata presentazione. Se non si presenta neanche la seconda volta, la Commissione superiore emette la decisione di mancato riconoscimento del grado e del tipo di disabilità. La procedura non prevede alcuna eccezione per motivi fondati di mancata presentazione.

Il quarto effetto è la perdita di validità degli atti esistenti. Il certificato di riconoscimento della disabilità, il piano individuale di riabilitazione e integrazione sociale e il suo allegato cessano di essere validi già alla data di emissione della decisione della Commissione superiore, sia essa di riconoscimento o di mancato riconoscimento. L’art. 15 della procedura prevede anche una terza soluzione possibile, la decisione di conferma del riconoscimento, che l’art. 16 non menziona tra quelle che estinguono la validità del certificato. In caso di mancato riconoscimento, il direttore della direzione generale per l’assistenza sociale e la protezione dell’infanzia dispone, con atto amministrativo, la cessazione del diritto all’assistenza sociale sotto forma di prestazioni e servizi sociali.

Il quinto effetto è l’obbligo di restituzione. Se la valutazione presso l’Istituto smentisce la forma clinica o lo stadio della diagnosi risultante dai documenti medici del fascicolo e la Commissione superiore emette la decisione di mancato riconoscimento, la persona è obbligata a restituire all’Autorità il controvalore delle spese di valutazione e di ricovero, proprie e, se del caso, dell’accompagnatore. L’Autorità comunica le somme dovute e, se non vengono pagate, si applicano le regole di recupero dei crediti. Nella stessa situazione, la Commissione superiore può rivolgersi agli organi di indagine penale e all’Ordine dei Medici della Romania.

Il sesto effetto riguarda chi paga. Le spese per la valutazione medica e per la comunicazione della relazione sono a carico del bilancio dello Stato, tramite l’Autorità. I costi dei servizi medici e le spese per le giornate di ricovero sono quelli approvati con il decreto del presidente della Cassa Nazionale di Pensioni Pubbliche n. 163/2026. Il trasporto fino all’Istituto non è però coperto: la procedura dice esplicitamente che non sarà sostenuto dall’Autorità, con una sola eccezione, le persone impossibilitate a spostarsi, per le quali il trasporto è assicurato dalla direzione.

Che cosa cambia rispetto a prima

Finora, l’art. 90³ comma 9 della legge n. 448/2006 prevedeva che la procedura sarebbe stata stabilita con decreto del ministro del lavoro, ma il decreto mancava. In pratica, la Commissione superiore aveva il fondamento giuridico per mandare una persona alla rivalutazione medica tramite l’Istituto, senza che esistessero le regole con cui farlo: chi convoca, in quanto tempo, che cosa succede in caso di mancata presentazione, chi paga, quali moduli si usano. Il decreto n. 1.135/2026 colma questa lacuna.

Quello che compare adesso e prima non esisteva, come regole scritte, sono i termini. Cinque giorni lavorativi per la trasmissione del fascicolo. Al massimo 45 giorni fino alla data dell’appuntamento, per ciascuna delle due convocazioni. Massimo 15 giorni per la trasmissione della relazione medica dall’Istituto alla Commissione superiore. Altri 15 giorni per i chiarimenti supplementari, se nella relazione manca qualcosa. Cinque giorni lavorativi entro i quali la commissione distrettuale deve comunicare alla persona la decisione ricevuta. Trenta giorni per il ricorso.

È nuovo anche il meccanismo finanziario tra l’Autorità e l’Istituto. L’Istituto emette ogni mese un preventivo di spesa, accompagnato da un prospetto riepilogativo con nome, cognome e codice numerico personale di ogni persona valutata, i servizi fatturati e le giornate di ricovero. Il preventivo di spesa viene comunicato entro 30 giorni dall’emissione e l’Autorità paga entro 30 giorni dalla registrazione. Se l’Istituto non ha eseguito un esame richiesto, ma questo figura nel prospetto riepilogativo, il diritto al pagamento si estingue di diritto, senza altre formalità; se la somma era già stata pagata, l’Autorità può chiedere la compensazione con un servizio analogo.

Si chiarisce anche la responsabilità di chi effettua la valutazione iniziale. La sanzione per il riconoscimento adottato in violazione dei criteri medico-psicosociali approvati con il decreto congiunto n. 2.300/1.457/2025 esisteva già, all’art. 100 comma 1 lett. h) della legge n. 448/2006, e la procedura la riprende. Quello che aggiunge è che può essere sanzionata anche la semplice proposta di riconoscimento formulata in violazione dei criteri, se ha prodotto effetti giuridici o benefici di qualsiasi natura per la persona valutata o per i suoi congiunti e se si accerta che è stata commessa con colpa dai membri del servizio di valutazione complessa delle persone adulte con disabilità, la struttura che prepara il fascicolo per la commissione di valutazione.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti