Wer ab dem 1. Oktober keine Straßenvignette zahlt und warum die Befreiung schriftlich bestätigt werden muss

Ein Rettungswagen, ein Schulbus oder das Fahrzeug einer Freiwilligen Feuerwehr zahlt keine Straßenvignette. Doch die Befreiung kommt aus einem Eintrag in einer Datenbank, nicht aus der Natur des Fahrzeugs, und bis sie schriftlich bestätigt ist, findet jede Kontrolle sie als nicht bezahlt vor. Der gemeinsame Erlass Nr. 902/147, am 24. September 2026 vom amtierenden Minister für Verkehr und Infrastruktur und am 29. September 2026 vom stellvertretenden Ministerpräsidenten und Innenminister unterzeichnet, wurde am 30. September 2026 veröffentlicht und setzt Art. 9 Abs. (8) und Art. 13 Abs. (8) des Gesetzes Nr. 226/2023 in die Praxis um. Es ist der Rechtsakt, der im Paket mit den am selben Tag veröffentlichten Durchführungsbestimmungen kommt und ab demselben Datum gilt, dem 1. Oktober 2026.

Der Aufbau ist einfach. Die Anlage Nr. 1 hat drei Kapitel und 17 Artikel und sagt, was zu schicken ist, an wen und in welcher Frist, damit ein Fahrzeug als befreit anerkannt wird. Die Anlage Nr. 2 hat 4 Artikel und beschreibt ein völlig anderes Verfahren: wie sich das Departement für Notsituationen Vignetten und Streckentickets für die Fahrzeuge beschafft, die Transporte bei Einsätzen des Zivilschutzes oder bei humanitären Einsätzen auf dem Gebiet Rumäniens durchführen oder zu diesem Zweck Rumänien durchqueren. Die erste Anlage gilt ab dem 30. September 2026, also sofort, damit die Anträge eingereicht werden können; die zweite gilt ab dem 1. Oktober 2026, nach Art. 4 Abs. (1) und (2) des Erlasses.

Das Gesetz Nr. 226/2023 teilt die befreiten Fahrzeuge in zwei Gruppen, danach, wer sie führt. Für die Einheiten des Ministeriums für Nationale Verteidigung, des Innenministeriums, des Rumänischen Nachrichtendienstes, des Auslandsnachrichtendienstes, des Schutz- und Wachdienstes, des Sondertelekommunikationsdienstes und für die Nationale Verwaltung der Strafvollzugsanstalten erfolgt die Befreiung durch eine Markierung im nationalen Register der Führerscheine und der zugelassenen Fahrzeuge, nach Art. 9 Abs. (3) und Art. 13 Abs. (3) des Gesetzes. Für die übrigen Kategorien, also die kommunalen öffentlichen Dienste für Notsituationen, CNAIR, die Staatliche Inspektion für die Kontrolle im Straßenverkehr, das Rote Kreuz, die durch völkerrechtliche Verträge befreiten Fahrzeuge, den öffentlichen Personennahverkehr, die Schülerbeförderung und die öffentlichen Rettungswagen, erfolgt die Befreiung durch Eintragung in die Datenbank des elektronischen Vignettensystems, nach Art. 9 Abs. (2).

Der Erlass folgt genau dieser Zweiteilung. Art. 1 der Anlage Nr. 1 verlangt von denen der zweiten Gruppe, CNAIR unter eidesstattlicher Erklärung die Liste der Kennzeichen mitzuteilen, begleitet von Kopien der Zulassungsbescheinigungen. Art. 5 verlangt von denen der ersten Gruppe, die Liste der Generaldirektion für Führerscheine und Zulassungen zur Markierung zu übersenden. Kapitel II, Art. 9-13, wiederholt den Mechanismus für TollRo, mit einer kürzeren Liste, denn TollRo gilt nur für Güterfahrzeuge über 3,5 Tonnen.

Zwei Kategorien erhalten zusätzliche Anforderungen. Die Betreiber der Schülerbeförderung müssen nach Art. 2 die beglaubigte Abschrift der Bescheinigung für den Werkverkehr im Personenkraftverkehr übersenden und gegebenenfalls den Nachweis, dass sie die Fahrzeuge aus irgendeinem Rechtsgrund nutzen. Die Betreiber des öffentlichen Personennahverkehrs müssen nach Art. 3 für jedes Fahrzeug die Streckenlizenz übersenden. Für beide knüpft Art. 4 die Befreiung an die Unterlagen: Die Fahrzeuge sind für die Geltungsdauer dieser Unterlagen befreit, und CNAIR trägt die Befreiung mit dem Ablaufdatum der betreffenden Unterlagen ein. Mit anderen Worten: Die Befreiung läuft von allein ab und entsteht bei jeder Erneuerung der Lizenz neu.

Art. 14 bestimmt, wie die Papiere übersandt werden: auf elektronischem Weg, mit einer qualifizierten elektronischen Signatur unterzeichnet, oder durch Abgabe in der Registratur, wobei CNAIR und die Generaldirektion auf ihren eigenen Internetseiten die Anschriften veröffentlichen, an die zu senden ist. Art. 15 fügt eine Anforderung für die auf völkerrechtliche Vereinbarungen gestützten Befreiungen hinzu: Der Antrag muss die angerufene Vereinbarung oder den angerufenen Vertrag benennen.

Der wirklich nützliche Teil für die Einrichtungen, die bereits Befreiungen hatten, ist Art. 17. Fahrzeuge, die auf der Grundlage der Regierungsverordnung Nr. 15/2002 zum Zeitpunkt ihrer Aufhebung als befreit eingetragen oder markiert waren, gelten ohne neuen Antrag als in die neue Datenbank eingetragen und als im Sinne von Art. 9 Abs. (3) des Gesetzes markiert. Die Ausnahme ist eine einzige und sie ist wichtig: die in Art. 29 Abs. (3) des Gesetzes Nr. 226/2023 genannten Fahrzeuge, also die historischen Fahrzeuge, deren Befreiung das Gesetz beendet hat und die CNAIR automatisch aus der Datenbank entfernt. Art. 17 Abs. (2) fügt noch eine Papierersparnis hinzu: Die für die Straßenvignette vorgenommene Markierung wirkt auch für TollRo, die sieben Einrichtungen der ersten Gruppe stellen also nicht zwei Anträge.

Die Anlage Nr. 2 ist der konkreteste Teil des Erlasses und ähnelt einem Leitstellenverfahren. Der Antrag des Departements für Notsituationen wird per E-Mail gestellt und vorab telefonisch angekündigt, sobald die Unterrichtung über den Einsatz eingeht. Die Betreffzeile hat eine feste Form, „Solicitare roviniete zz.ll.aaaa” oder „Solicitare tichet de rută zz.ll.aaaa, ora hh:mm”, also Antrag auf Vignetten mit dem Datum und Antrag auf ein Streckenticket mit Datum und Uhrzeit. Die Datei liegt im Format .xls oder .xlsx vor, und die Nachricht darf 10 MB nicht überschreiten; passt sie nicht hinein, wird sie in mehreren fortlaufend nummerierten Nachrichten gesendet. Bei Fahrzeugkombinationen werden das Kennzeichen des Kraftfahrzeugs und das des gezogenen Fahrzeugs einander zugeordnet eingetragen, in der Zusammenstellung, in der sie fahren.

Die Antwortfristen sind nach Stunden geschrieben. Bei Anträgen, die zwischen 8:00 und 20:00 Uhr an Arbeitstagen und zwischen 10:00 und 14:00 Uhr an arbeitsfreien Tagen und an gesetzlichen Feiertagen eingehen, stellt die von CNAIR benannte Struktur noch am selben Tag die Mindestzahl an Vignetten aus, die den Einsatzzeitraum vollständig abdeckt, beziehungsweise die beantragten Streckentickets. Außerhalb dieser Zeitfenster ist die Frist 11:00 Uhr des folgenden Tages. Die Streckentickets für Einsätze entkommen der allgemeinen Regel des Vorabkaufs: Art. 3 Abs. (2) sieht ausdrücklich vor, dass sie jederzeit vor dem Tag und der Uhrzeit des Fahrtbeginns ausgestellt werden können, abweichend von den Fristen der Durchführungsbestimmungen, wo die Grenze bei 24 Stunden liegt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist eine Verschiebung der Beweislast. Unter der Regelung, die zu Ende geht, verlangte Art. 18 der mit dem Erlass des Verkehrsministers Nr. 1.463/2018 genehmigten Durchführungsbestimmungen von den Haltern, die Liste der Kennzeichen und die Kopien der Bescheinigungen mitzuteilen, machte die Befreiung aber nicht von einer schriftlichen Bestätigung der Verwaltung abhängig. Der neue Erlass tut es dreimal, in Art. 8, in Art. 13 und in Art. 16 Abs. (2) der Anlage Nr. 1. Praktisch wird ein neu gegründeter Fuhrpark an dem Tag befreit, an dem er die Antwort erhält, nicht an dem Tag, an dem er die Unterlagen einreicht.

Die zweite Wirkung ist eine Wartezeit, die sich ausrechnen lässt. Anträge können ab dem 30. September 2026 eingereicht werden, nach Art. 4 Abs. (2) des Erlasses, und CNAIR sowie die Generaldirektion haben höchstens 5 Arbeitstage ab dem Eingang der Unterlagen, nach Art. 7 und Art. 16 Abs. (1). Vom 30. September 2026, einem Mittwoch, fällt der fünfte Arbeitstag auf den 7. Oktober. Zwischen dem 1. und dem 7. Oktober fährt ein Fahrzeug, das Anspruch auf Befreiung hat, die Bestätigung aber nicht erhalten hat, unbefreit und riskiert die Geldbuße aus Art. 18 Abs. (2) des Gesetzes, die zwischen dem Doppelten und dem Vierfachen der Vignette für 12 Monate liegt. Die praktische Lösung ist, für die Wartezeit eine Vignette zu kaufen.

Die dritte Wirkung ist jene, die den meisten Einrichtungen jeden Schritt erspart. Art. 17 Abs. (1) übernimmt die bestehenden Befreiungen automatisch, ohne jede Formalität seitens der Halter. Wer am 30. September 2026 als befreit eingetragen oder markiert war, bleibt am 1. Oktober befreit. Die Wirkung verbindet sich mit Art. 39 Abs. (3) der am selben Tag veröffentlichten Durchführungsbestimmungen, der die Angaben aus dem alten Informationssystem für die Ausstellung, Verwaltung, Überwachung und Kontrolle der Straßenvignette in das neue System überführt.

Die vierte Wirkung ist ein Verlust, und sie trifft eine kleine, leicht zu vergessende Kategorie. Art. 17 Abs. (1) nimmt die in Art. 29 Abs. (3) des Gesetzes Nr. 226/2023 genannten Fahrzeuge, also die historischen Fahrzeuge, ausdrücklich von der automatischen Übernahme aus. Für sie geht die Befreiung nicht wegen dieses Erlasses verloren, sondern wegen des Gesetzes, das ihr Ende beschlossen hat, doch der Erlass ist der Rechtsakt, der klar sagt, dass sie nicht in die neue Datenbank übernommen werden. Der Eigentümer eines historischen Fahrzeugs muss ab dem 1. Oktober 2026 eine Vignette kaufen.

Die fünfte Wirkung ist eine Befreiung, die nunmehr abläuft. Für den öffentlichen Personennahverkehr und für die Schülerbeförderung trägt Art. 4 der Anlage Nr. 1 die Befreiung mit dem Ablaufdatum der Streckenlizenz beziehungsweise der Bescheinigung für den Werkverkehr ein. Ein Betreiber, der seine Lizenz erneuert, braucht eine neue Eintragung bei CNAIR, und zwischen dem Ablauf der alten Unterlage und der Bestätigung der neuen können die 5 Arbeitstage aus Art. 7 vergehen.

Die sechste Wirkung betrifft das Geld, nicht die Papiere. Die auf Antrag des Departements für Notsituationen ausgestellten Vignetten und Streckentickets werden vom Antragsteller nicht bezahlt, nach Art. 41 der Durchführungsbestimmungen, aber jemand bezahlt sie: Art. 9 Abs. (5) und Art. 13 Abs. (5) des Gesetzes sehen die halbjährliche Erstattung an CNAIR aus dem Staatshaushalt vor, über den Haushalt des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur. Art. 4 der Anlage Nr. 2 baut die Berichtskette auf, die die Erstattung möglich macht: CNAIR erstellt die Aufstellung des vorangegangenen Halbjahres und übermittelt sie dem Departement bis zum 5. des ersten Monats jedes Halbjahres, das Departement bestätigt sie binnen 3 Arbeitstagen nach Eingang, und CNAIR sendet die bestätigte Aufstellung bis zum 15. an das Ministerium. Die drei Fristen gehen auf: Von dem 5. plus 3 Arbeitstage bleibt noch Spielraum bis zum 15.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Erlass hebt zum 1. Oktober 2026 den Erlass des stellvertretenden Ministerpräsidenten und Ministers für Verkehr und Infrastruktur und des Innenministers Nr. 421/53/2022 auf, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 409 vom 28. April 2022, also nach 1.617 Tagen. Der Vergleich mit ihm zeigt, wie sehr sich der Gegenstand der Regelung verbreitert hat.

Der Erlass von 2022 hatte eine einzige Sache zu regeln, das Verfahren für die unentgeltliche Ausstellung von Vignetten für Einsätze des Zivilschutzes und für humanitäre Einsätze, und er tat es in einer einzigen Anlage. Mehr noch, Art. 1 seines Verfahrens beschränkte die Anwendung auf die Fälle, in denen die von der Regierungsverordnung Nr. 15/2002 gesetzten Fristen nicht eingehalten werden konnten, es war also eine Rückfalllösung für Notlagen. Die Anlage Nr. 2 des neuen Erlasses hat diese Bedingung nicht mehr: Sie deckt jeden Antrag des Departements für Notsituationen ab, dringend oder nicht.

Das Formular ist länger geworden. Das Muster von 2022 hatte 7 auszufüllende Spalten, von 1 bis 7 nummeriert: das Kennzeichen des Kraftfahrzeugs, das Kennzeichen des Sattelaufliegers oder des Anhängers, das Zulassungsland, das Anfangsdatum, das Enddatum, die Zahl der Tage und die Bemerkungen. Teil A des neuen Formulars hat 9 Spalten: Die Anhängerspalte verschwindet, und es erscheinen die Fahrzeug-Identifizierungsnummer, also die Fahrgestellnummer, die Fahrzeugklasse, von A bis D, und die Schadstoffklasse oder, bei Elektrofahrzeugen, der Vermerk „ELECTRIC”. Teil B, für die Streckentickets, ist völlig neu und hat 17 Spalten: das Land, das Kennzeichen und die Fahrgestellnummer des Fahrzeugs, die Schadstoffnorm, die Klasse der Fahrzeugkombination, dieselben drei Angaben für den Anhänger, das tatsächliche Gewicht, die Länge, die Höhe und die Breite der Kombination, Datum und Uhrzeit des Beginns und des Endes, den Ausgangspunkt, die Zwischenpunkte, den Zielpunkt und die Bemerkungen. Art. 2 Abs. (5) der Anlage Nr. 2 behält dagegen die Regel von 2022 bei, nach der bei einer Fahrzeugkombination das Kennzeichen des Kraftfahrzeugs und das des gezogenen Fahrzeugs einander zugeordnet eingetragen werden, in der Zusammenstellung, in der sie fahren. Die Regel lässt sich nur in Teil B anwenden, der drei Spalten für den Anhänger hat; in Teil A verlangt die Anweisung für Spalte 1 ausdrücklich das Kennzeichen des Fahrzeugs allein.

Der Erlass von 2022 sagte nichts über Geld. Es gab weder die halbjährliche Aufstellung noch die Bestätigung durch das Departement noch die Frist für die Übermittlung an das Ministerium. Art. 4 der Anlage Nr. 2 führt alle drei ein, mit festen Kalenderdaten, obwohl das Gesetz nur die Übermittlung der Aufstellung bis zum 15. des ersten Monats jedes Halbjahres verlangte. Neu ist auch Art. 3 Abs. (4), der die Änderung oder die Stornierung eines Antrags auf demselben Weg regelt und klarstellt, dass vor Beginn der Gültigkeit stornierte Vignetten und Tickets nicht in die Erstattungsaufstellung eingehen.

Beim Kapitel der Befreiungen erfolgt der Vergleich mit Art. 18 der Bestimmungen von 2018. Dort genügten für die Befreiung von der Benutzungsgebühr die Liste der Kennzeichen und die Kopien der Zulassungsbescheinigungen. Jetzt wird für den öffentlichen Personennahverkehr zusätzlich für jedes Fahrzeug die Streckenlizenz verlangt und für die Schülerbeförderung die beglaubigte Abschrift der Bescheinigung für den Werkverkehr und der Nutzungsnachweis. Dafür ist eine schwere Mappe verschwunden: jene aus Art. 18 Abs. (3) der Bestimmungen von 2018, mit dem Ausweis, der Bescheinigung des Arbeitgebers oder der Gemeindeverwaltung und der Heiratsurkunde, die von natürlichen Personen verlangt wurde, die eine Befreiung von der Brückenmaut wollten. Sie ist verschwunden, weil die Brückenmaut verschwunden ist.

Eine inhaltliche Änderung kommt aus dem Gesetz, das der Erlass anwendet, und sie ist hier zu nennen, weil der Erlass der Ort ist, an dem sie sichtbar wird. Art. 3 Abs. (1) Buchst. d) der Regierungsverordnung Nr. 15/2002 befreite die Fahrzeuge, die „folosite exclusiv în transportul public local de persoane prin servicii regulate pe raza teritorial-administrativă a unei localități” waren, also ausschließlich im öffentlichen Personennahverkehr im Linienverkehr innerhalb des Verwaltungsgebiets einer einzigen Ortschaft eingesetzt wurden. Art. 9 Abs. (1) Buchst. c) des Gesetzes Nr. 226/2023 sagt nur „folosite în transportul public local de persoane prin servicii regulate”, im öffentlichen Personennahverkehr im Linienverkehr eingesetzt. Verschwunden sind das Wort „ausschließlich” und die Beschränkung auf das Gebiet einer einzigen Ortschaft, und Art. 3 der Anlage Nr. 1 des Erlasses verlangt dafür für jedes Fahrzeug die Streckenlizenz, was die Prüfung von einer Nutzungsbedingung auf eine Unterlage verschiebt.

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