Quién no paga la rovinietă desde el 1 de octubre y por qué la exención no se presume, se confirma por escrito

Una ambulancia, un autobús escolar o un coche de un servicio de bomberos voluntarios no paga rovinietă. Pero la exención viene de una inscripción en una base de datos, no de la naturaleza del vehículo, y hasta su confirmación por escrito cualquier control la encuentra sin pagar. La orden conjunta n.º 902/147, firmada por el ministro de Transportes e Infraestructuras, interino, el 24 de septiembre de 2026 y por el viceprimer ministro, ministro del Interior, el 29 de septiembre de 2026, se publicó el 30 de septiembre de 2026 y pone en práctica el art. 9 apdo. (8) y el art. 13 apdo. (8) de la Ley n.º 226/2023. Es el acto que va en paquete con las normas metodológicas publicadas el mismo día y se aplica desde la misma fecha, el 1 de octubre de 2026.

La estructura es sencilla. El anexo n.º 1 tiene tres capítulos y 17 artículos y dice qué hay que enviar, a quién y en cuánto tiempo, para que un vehículo sea reconocido como exento. El anexo n.º 2 tiene 4 artículos y describe un procedimiento completamente distinto: cómo obtiene el Departamento para Situaciones de Emergencia rovinietas y tickets de ruta para los vehículos que realizan transportes en misiones de protección civil o humanitarias en el territorio de Rumanía o que atraviesan Rumanía con ese fin. El primer anexo se aplica desde el 30 de septiembre de 2026, es decir, de inmediato, para que las solicitudes puedan presentarse; el segundo se aplica desde el 1 de octubre de 2026, conforme al art. 4 apdo. (1) y (2) de la orden.

La Ley n.º 226/2023 divide los vehículos exentos en dos grupos, según quién lleve el registro. Para las unidades del Ministerio de Defensa Nacional, del Ministerio del Interior, del Servicio Rumano de Información, del Servicio de Información Exterior, del Servicio de Protección y Vigilancia, del Servicio de Telecomunicaciones Especiales y para la Administración Nacional de Prisiones, la exención se hace mediante una marca en el Registro nacional de permisos de conducir y de vehículos matriculados, conforme al art. 9 apdo. (3) y al art. 13 apdo. (3) de la ley. Para las demás categorías, es decir, los servicios públicos comunitarios para situaciones de emergencia, la CNAIR, la Inspección Estatal para el Control del Transporte por Carretera, la Cruz Roja, los vehículos exentos por tratados internacionales, el transporte público local, el transporte escolar y las ambulancias públicas, la exención se hace mediante la inscripción en la base de datos del sistema electrónico rovinietă, conforme al art. 9 apdo. (2).

La orden sigue exactamente esta división. El art. 1 del anexo n.º 1 exige a los del segundo grupo que comuniquen a la CNAIR, bajo declaración responsable, la lista de las matrículas, acompañada de copias de los permisos de circulación. El art. 5 exige a los del primer grupo que envíen la lista a la Dirección General de Permisos de Conducir y Matriculaciones, para que la marque. El capítulo II, art. 9-13, repite el mecanismo para TollRo, con una lista más corta, porque TollRo se aplica solo a los vehículos de mercancías de más de 3,5 toneladas.

Dos categorías reciben requisitos adicionales. Los operadores de transporte escolar deben enviar, conforme al art. 2, la copia conforme del certificado de transporte por cuenta propia para el transporte de viajeros por carretera y, en su caso, la prueba del uso de los vehículos a cualquier título. Los operadores de transporte público local deben enviar, conforme al art. 3, la licencia de trayecto de cada vehículo. Para ambas, el art. 4 ata la exención a los documentos: los vehículos están exentos durante el periodo de validez de estos, y la CNAIR inscribe la exención con la fecha de caducidad de dichos documentos. Dicho de otro modo, la exención caduca sola y se rehace en cada renovación de licencia.

El art. 14 establece cómo se envían los papeles: por medios electrónicos, firmados con firma electrónica cualificada, o mediante presentación en el registro general, y la CNAIR y la dirección general publican en sus propias páginas las direcciones a las que se remiten. El art. 15 añade un requisito para las exenciones fundadas en acuerdos internacionales: la solicitud debe indicar el acuerdo o el tratado invocado.

La parte verdaderamente útil para las instituciones que ya tenían exenciones es el art. 17. Los vehículos inscritos o marcados como exentos al amparo de la Ordenanza del Gobierno n.º 15/2002, en la fecha de su derogación, se consideran inscritos en la nueva base de datos y marcados en el sentido del art. 9 apdo. (3) de la ley, sin una nueva solicitud. La excepción es una sola y es importante: los vehículos previstos en el art. 29 apdo. (3) de la Ley n.º 226/2023, es decir, los vehículos históricos, a los que la ley ha puesto fin a la exención y que la CNAIR elimina automáticamente de la base de datos. El art. 17 apdo. (2) añade además un ahorro de papel: la marca hecha para la rovinietă produce efectos también para TollRo, de modo que las siete instituciones del primer grupo no presentan dos solicitudes.

El anexo n.º 2 es la parte más concreta de la orden y se parece a un procedimiento de centro de mando. La solicitud del Departamento para Situaciones de Emergencia se envía por correo electrónico y se anuncia previamente por teléfono, en cuanto se recibe la información sobre la misión. El asunto del mensaje tiene una forma fija, «Solicitare roviniete zz.ll.aaaa», solicitud de rovinietas con la fecha, o «Solicitare tichet de rută zz.ll.aaaa, ora hh:mm», solicitud de ticket de ruta con la fecha y la hora. El archivo está en formato .xls o .xlsx, y el mensaje no puede superar los 10 MB; si no cabe, se envía en varios mensajes numerados sucesivamente. Para los conjuntos de vehículos, la matrícula del vehículo de motor y la del vehículo remolcado se inscriben asociadas, en la configuración en la que circulan.

Los plazos de respuesta están escritos por horas. Para las solicitudes recibidas entre las 8:00 y las 20:00 en días hábiles y entre las 10:00 y las 14:00 en días no hábiles y festivos legales, la estructura designada por la CNAIR emite en el curso del mismo día el número mínimo de rovinietas que cubre íntegramente el periodo de la misión, o bien los tickets de ruta solicitados. Fuera de esos intervalos, el plazo son las 11:00 del día siguiente. Los tickets de ruta para misiones se libran de la regla general de compra anticipada: el art. 3 apdo. (2) dispone expresamente que pueden expedirse en cualquier momento antes de la fecha y la hora de inicio del desplazamiento, como excepción a los plazos de las normas metodológicas, donde el límite es de 24 horas.

Los efectos que produce

El primer efecto es un cambio de la carga de la prueba. Bajo el régimen que se cierra, el art. 18 de las Normas metodológicas aprobadas por la Orden del ministro de Transportes n.º 1.463/2018 exigía a los titulares que comunicaran la lista de matrículas y las copias de los permisos, pero no condicionaba la exención a una confirmación escrita venida de la administración. La orden nueva lo hace tres veces, en el art. 8, en el art. 13 y en el art. 16 apdo. (2) del anexo n.º 1. En la práctica, una flota recién creada queda exenta el día en que recibe la respuesta, no el día en que presenta el expediente.

El segundo efecto es un plazo de espera que se puede calcular. Las solicitudes pueden presentarse desde el 30 de septiembre de 2026, conforme al art. 4 apdo. (2) de la orden, y la CNAIR y la dirección general tienen como máximo 5 días hábiles desde la recepción de los documentos, conforme al art. 7 y al art. 16 apdo. (1). El 30 de septiembre de 2026, un miércoles, el quinto día hábil cae el 7 de octubre. Entre el 1 y el 7 de octubre, un vehículo que tiene derecho a la exención, pero que no ha recibido la confirmación, circula sin exención y se arriesga a la multa del art. 18 apdo. (2) de la ley, comprendida entre el doble y el cuádruple de la rovinietă de 12 meses. La solución práctica es comprar la rovinietă para el intervalo de espera.

El tercer efecto es el que ahorra a la mayoría de las instituciones cualquier trámite. El art. 17 apdo. (1) asume automáticamente las exenciones existentes, sin ninguna formalidad por parte de los titulares. Quien estaba inscrito o marcado como exento el 30 de septiembre de 2026 sigue exento el 1 de octubre. El efecto se combina con el art. 39 apdo. (3) de las normas metodológicas publicadas el mismo día, que traslada al sistema nuevo la información del antiguo Sistema informático de emisión, gestión, seguimiento y control de la rovinietă.

El cuarto efecto es una pérdida, y golpea a una categoría pequeña y fácil de olvidar. El art. 17 apdo. (1) excluye expresamente de la asunción automática los vehículos previstos en el art. 29 apdo. (3) de la Ley n.º 226/2023, es decir, los vehículos históricos. Para ellos, la exención no se pierde por esta orden, sino por la ley, que decidió su cese, pero la orden es el acto que dice con claridad que no pasarán a la nueva base de datos. Un propietario de vehículo histórico tiene que comprar, desde el 1 de octubre de 2026, la rovinietă.

El quinto efecto es una exención que ahora caduca. Para el transporte público local y para el transporte escolar, el art. 4 del anexo n.º 1 inscribe la exención con la fecha de caducidad de la licencia de trayecto o del certificado de transporte por cuenta propia. Un operador que renueva su licencia necesita una nueva inscripción en la CNAIR, y entre la caducidad del documento antiguo y la confirmación del nuevo pueden pasar los 5 días hábiles del art. 7.

El sexto efecto se refiere al dinero, no a los papeles. Las rovinietas y los tickets de ruta emitidos a petición del Departamento para Situaciones de Emergencia no los paga el solicitante, conforme al art. 41 de las normas metodológicas, pero alguien los paga: el art. 9 apdo. (5) y el art. 13 apdo. (5) de la ley prevén la liquidación semestral a la CNAIR con cargo al presupuesto del Estado, a través del presupuesto del Ministerio de Transportes e Infraestructuras. El art. 4 del anexo n.º 2 construye la cadena de información que hace posible la liquidación: la CNAIR elabora el estado del semestre anterior y lo transmite al Departamento hasta el día 5 del primer mes de cada semestre, el Departamento lo confirma en 3 días hábiles desde la recepción, y la CNAIR envía el estado confirmado al Ministerio hasta el día 15. Los tres plazos cierran: desde el 5 más 3 días hábiles queda margen hasta el 15.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

La orden deroga, el 1 de octubre de 2026, la Orden del viceprimer ministro, ministro de Transportes e Infraestructuras, y del ministro del Interior n.º 421/53/2022, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 409 de 28 de abril de 2022, es decir, después de 1.617 días. La comparación con ella muestra cuánto se ha ensanchado el objeto de la regulación.

La orden de 2022 tenía una sola cosa que regular, el procedimiento de emisión de las rovinietas a título gratuito para las misiones de protección civil y humanitarias, y lo hacía en un único anexo. Es más, el art. 1 de su procedimiento limitaba la aplicación a los casos en los que los plazos fijados por la Ordenanza del Gobierno n.º 15/2002 no podían respetarse, así que era una solución de reserva para urgencias. El anexo n.º 2 de la orden nueva ya no tiene esa condición: cubre cualquier solicitud del Departamento para Situaciones de Emergencia, urgente o no.

El formulario se ha alargado. El modelo de 2022 tenía 7 columnas que rellenar, numeradas del 1 al 7: la matrícula del vehículo de motor, la matrícula del semirremolque o del remolque, el país de matriculación, la fecha de inicio, la fecha de finalización, el número de días y las observaciones. La parte A del formulario nuevo tiene 9 columnas: desaparece la columna del remolque y aparecen el número de identificación del vehículo, es decir, el número de bastidor, la categoría del vehículo, de la A a la D, y la clase de emisiones contaminantes o, en los vehículos eléctricos, la mención «ELECTRIC». La parte B, para los tickets de ruta, es completamente nueva y tiene 17 columnas: el país, la matrícula y el número de bastidor del vehículo, la norma de emisiones, la categoría del conjunto, los mismos tres datos para el remolque, el peso real, la longitud, la altura y la anchura del conjunto, la fecha y la hora de inicio y de fin, el punto de origen, los puntos intermedios, el punto de destino y las observaciones. El art. 2 apdo. (5) del anexo n.º 2 conserva, en cambio, la regla de 2022, según la cual, en el caso de un conjunto de vehículos, la matrícula del vehículo de motor y la del vehículo remolcado se inscriben asociadas, en la configuración en la que circulan. La regla solo puede aplicarse en la parte B, que tiene tres columnas para el remolque; en la parte A, la instrucción de la columna 1 exige expresamente la matrícula del vehículo solo.

La orden de 2022 no decía nada sobre el dinero. No existía ni el estado semestral, ni la confirmación por parte del Departamento, ni el plazo de transmisión al ministerio. El art. 4 del anexo n.º 2 introduce los tres, con fechas fijas de calendario, aunque la ley solo exigía la transmisión del estado hasta el día 15 del primer mes de cada semestre. También es nuevo el art. 3 apdo. (4), que regula la modificación o la anulación de una solicitud por la misma vía y precisa que las rovinietas y los tickets anulados antes del comienzo de la validez no entran en el estado de liquidación.

En el capítulo de las exenciones, la comparación se hace con el art. 18 de las normas de 2018. Allí, para la exención de la tarifa de uso bastaba la lista de las matrículas y las copias de los permisos de circulación. Ahora, para el transporte público local se exige además la licencia de trayecto de cada vehículo, y para el transporte escolar la copia conforme del certificado de transporte por cuenta propia y la prueba del uso. En cambio, ha desaparecido un expediente pesado: el del art. 18 apdo. (3) de las normas de 2018, con el documento de identidad, el certificado del empleador o del ayuntamiento y la partida de matrimonio, exigido a las personas físicas que querían la exención del peaje del puente. Ha desaparecido porque ha desaparecido el peaje.

Un cambio de fondo viene de la ley que la orden aplica, y merece decirse aquí porque la orden es el lugar donde se ve. El art. 3 apdo. (1) letra d) de la Ordenanza del Gobierno n.º 15/2002 eximía a los vehículos «folosite exclusiv în transportul public local de persoane prin servicii regulate pe raza teritorial-administrativă a unei localități», utilizados exclusivamente en el transporte público local de viajeros mediante servicios regulares dentro del término territorial y administrativo de una localidad. El art. 9 apdo. (1) letra c) de la Ley n.º 226/2023 dice solo «folosite în transportul public local de persoane prin servicii regulate», utilizados en el transporte público local de viajeros mediante servicios regulares. Han desaparecido la palabra «exclusiv», exclusivamente, y la limitación al término de una sola localidad, y el art. 3 del anexo n.º 1 de la orden exige en cambio la licencia de trayecto de cada vehículo, lo que traslada la comprobación de una condición de uso a un documento.

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