Chi non paga la rovinieta dal 1° ottobre e perché l’esenzione non si presume, ma si conferma per iscritto

Un’ambulanza, uno scuolabus o l’auto di un servizio di vigili del fuoco volontari non paga la «rovinieta». Ma l’esenzione nasce da una registrazione in una banca dati, non dalla natura del veicolo, e fino alla conferma per iscritto qualsiasi controllo la trova non pagata. Il decreto congiunto n. 902/147, firmato dal ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, ad interim, il 24 settembre 2026 e dal vice primo ministro, ministro dell’Interno, il 29 settembre 2026, è stato pubblicato il 30 settembre 2026 e mette in pratica l’art. 9 comma (8) e l’art. 13 comma (8) della legge n. 226/2023. È l’atto che va in coppia con le norme metodologiche pubblicate lo stesso giorno e si applica dalla stessa data, il 1° ottobre 2026.

La struttura è semplice. L’allegato n. 1 ha tre capitoli e 17 articoli e dice che cosa va trasmesso, a chi e in quanto tempo, perché un veicolo sia riconosciuto come esentato. L’allegato n. 2 ha 4 articoli e descrive una procedura del tutto diversa: come il Dipartimento per le situazioni di emergenza ottiene «roviniete» e biglietti di percorso per i veicoli che svolgono trasporti in missioni di protezione civile o umanitarie sul territorio della Romania oppure che attraversano la Romania a questo scopo. Il primo allegato si applica dal 30 settembre 2026, cioè subito, perché le richieste possano essere depositate; il secondo si applica dal 1° ottobre 2026, secondo l’art. 4 commi (1) e (2) del decreto.

La legge n. 226/2023 divide i veicoli esentati in due gruppi, secondo chi tiene il registro. Per le unità del Ministero della Difesa Nazionale, del Ministero dell’Interno, del Servizio Romeno di Informazioni, del Servizio di Informazioni Esterne, del Servizio di Protezione e Guardia, del Servizio di Telecomunicazioni Speciali e per l’Amministrazione Nazionale Penitenziaria, l’esenzione si fa con una marcatura nel Registro nazionale delle patenti di guida e dei veicoli immatricolati, secondo l’art. 9 comma (3) e l’art. 13 comma (3) della legge. Per le altre categorie, cioè i servizi pubblici comunitari per le situazioni di emergenza, la CNAIR, l’Ispettorato di Stato per il controllo del trasporto stradale, la Croce Rossa, i veicoli esentati da trattati internazionali, il trasporto pubblico locale, il trasporto scolastico e le ambulanze pubbliche, l’esenzione si fa con la registrazione nella banca dati del sistema elettronico della «rovinieta», secondo l’art. 9 comma (2).

Il decreto segue esattamente questa divisione. L’art. 1 dell’allegato n. 1 chiede a quelli del secondo gruppo di comunicare alla CNAIR, con dichiarazione sostitutiva, l’elenco delle targhe, accompagnato dalle copie delle carte di circolazione. L’art. 5 chiede a quelli del primo gruppo di trasmettere l’elenco alla Direzione Generale Patenti di Guida e Immatricolazioni, per la marcatura. Il capitolo II, artt. 9-13, ripete il meccanismo per il TollRo, con un elenco più corto, perché il TollRo si applica soltanto ai veicoli merci oltre 3,5 tonnellate.

Due categorie ricevono requisiti aggiuntivi. Gli operatori di trasporto scolastico devono trasmettere, secondo l’art. 2, la copia conforme del certificato di trasporto in conto proprio per il trasporto stradale di persone e, se del caso, la prova dell’utilizzo dei veicoli a qualsiasi titolo. Gli operatori di trasporto pubblico locale devono trasmettere, secondo l’art. 3, la licenza di linea per ciascun veicolo. Per entrambe, l’art. 4 lega l’esenzione ai documenti: i veicoli sono esentati per il periodo di validità di questi, e la CNAIR registra l’esenzione con la data di scadenza dei documenti stessi. In altre parole, l’esenzione scade da sola e si rifà a ogni rinnovo di licenza.

L’art. 14 stabilisce come si trasmettono le carte: per via elettronica, con firma elettronica qualificata, oppure con deposito al protocollo, e la CNAIR e la direzione generale pubblicano sui propri siti gli indirizzi a cui trasmetterle. L’art. 15 aggiunge un requisito per le esenzioni fondate su accordi internazionali: la richiesta deve indicare l’accordo o il trattato invocato.

La parte davvero utile per le istituzioni che avevano già esenzioni è l’art. 17. I veicoli registrati o marcati come esentati in forza dell’Ordinanza del Governo n. 15/2002, alla data della sua abrogazione, si considerano registrati nella nuova banca dati e marcati ai sensi dell’art. 9 comma (3) della legge, senza una nuova richiesta. L’eccezione è una sola ed è importante: i veicoli previsti all’art. 29 comma (3) della legge n. 226/2023, cioè i veicoli storici, ai quali la legge ha posto fine all’esenzione e che la CNAIR elimina automaticamente dalla banca dati. L’art. 17 comma (2) aggiunge un altro risparmio di carta: la marcatura fatta per la «rovinieta» produce effetti anche per il TollRo, quindi le sette istituzioni del primo gruppo non presentano due domande.

L’allegato n. 2 è la parte più concreta del decreto e somiglia a una procedura di centrale operativa. La richiesta del Dipartimento per le situazioni di emergenza si trasmette per posta elettronica e si annuncia prima per telefono, non appena arriva l’informativa sulla missione. L’oggetto del messaggio ha una forma fissa, «Solicitare roviniete zz.ll.aaaa» oppure «Solicitare tichet de rută zz.ll.aaaa, ora hh:mm», cioè «Richiesta roviniete gg.mm.aaaa» e «Richiesta biglietto di percorso gg.mm.aaaa, ora hh:mm». Il file è in formato .xls o .xlsx, e il messaggio non può superare i 10 MB; se non ci sta, si trasmette in più messaggi numerati in successione. Per i complessi di veicoli, la targa della motrice e quella del veicolo rimorchiato si iscrivono in modo associato, nella configurazione in cui circolano.

I termini di risposta sono scritti sulle ore. Per le richieste ricevute tra le 8:00 e le 20:00 nei giorni lavorativi e tra le 10:00 e le 14:00 nei giorni non lavorativi e di festività legale, la struttura designata dalla CNAIR emette nel corso della stessa giornata il numero minimo di «roviniete» che copre per intero il periodo della missione, ovvero i biglietti di percorso richiesti. Fuori da questi intervalli, il termine è le ore 11:00 del giorno successivo. I biglietti di percorso per le missioni sfuggono alla regola generale dell’acquisto anticipato: l’art. 3 comma (2) prevede espressamente che possano essere rilasciati in qualsiasi momento prima della data e dell’ora di inizio dello spostamento, in deroga ai termini delle norme metodologiche, dove il limite è di 24 ore.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è uno spostamento dell’onere della prova. Sotto il regime che si chiude, l’art. 18 delle norme metodologiche approvate con il Decreto del ministro dei trasporti n. 1.463/2018 chiedeva ai detentori di comunicare l’elenco delle targhe e le copie delle carte, ma non subordinava l’esenzione a una conferma scritta proveniente dall’amministrazione. Il decreto nuovo lo fa tre volte, all’art. 8, all’art. 13 e all’art. 16 comma (2) dell’allegato n. 1. In pratica, una flotta appena costituita diventa esentata il giorno in cui riceve la risposta, non il giorno in cui deposita il fascicolo.

Il secondo effetto è un tempo di attesa che si può calcolare. Le richieste si possono depositare dal 30 settembre 2026, secondo l’art. 4 comma (2) del decreto, e la CNAIR e la direzione generale hanno al massimo 5 giorni lavorativi dalla ricezione dei documenti, secondo l’art. 7 e l’art. 16 comma (1). Il 30 settembre 2026 è un mercoledì, quindi il quinto giorno lavorativo cade il 7 ottobre. Tra il 1° e il 7 ottobre, un veicolo che ha diritto all’esenzione ma non ha ricevuto la conferma circola non esentato e rischia la sanzione pecuniaria dell’art. 18 comma (2) della legge, compresa tra il doppio e il quadruplo della «rovinieta» di 12 mesi. La soluzione pratica è comprare la «rovinieta» per l’intervallo di attesa.

Il terzo effetto è quello che risparmia alla maggior parte delle istituzioni qualsiasi adempimento. L’art. 17 comma (1) fa subentrare automaticamente le esenzioni esistenti, senza alcuna formalità da parte dei detentori. Chi era registrato o marcato come esentato il 30 settembre 2026 resta esentato il 1° ottobre. L’effetto si combina con l’art. 39 comma (3) delle norme metodologiche pubblicate lo stesso giorno, che riprende nel sistema nuovo le informazioni del vecchio Sistema informatico di emissione, gestione, monitoraggio e controllo della «rovinieta».

Il quarto effetto è una perdita, e colpisce una categoria piccola e facile da dimenticare. L’art. 17 comma (1) esclude espressamente dal subentro automatico i veicoli previsti all’art. 29 comma (3) della legge n. 226/2023, cioè i veicoli storici. Per loro l’esenzione non si perde a causa di questo decreto, ma della legge, che ne ha deciso la cessazione; il decreto però è l’atto che dice chiaramente che non saranno trasferiti nella nuova banca dati. Dal 1° ottobre 2026 il proprietario di un veicolo storico deve comprare la «rovinieta».

Il quinto effetto è un’esenzione che adesso scade. Per il trasporto pubblico locale e per il trasporto scolastico, l’art. 4 dell’allegato n. 1 registra l’esenzione con la data di scadenza della licenza di linea, ovvero del certificato di trasporto in conto proprio. Un operatore che rinnova la licenza ha bisogno di una nuova registrazione presso la CNAIR, e tra la scadenza del documento vecchio e la conferma di quello nuovo possono passare i 5 giorni lavorativi dell’art. 7.

Il sesto effetto riguarda i soldi, non le carte. Le «roviniete» e i biglietti di percorso emessi su richiesta del Dipartimento per le situazioni di emergenza non sono pagati dal richiedente, secondo l’art. 41 delle norme metodologiche, ma qualcuno li paga: l’art. 9 comma (5) e l’art. 13 comma (5) della legge prevedono il rimborso semestrale alla CNAIR a carico del bilancio dello Stato, attraverso il bilancio del Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture. L’art. 4 dell’allegato n. 2 costruisce la catena di rendicontazione che rende possibile il rimborso: la CNAIR redige il quadro del semestre precedente e lo trasmette al Dipartimento entro il giorno 5 del primo mese di ciascun semestre, il Dipartimento lo conferma entro 3 giorni lavorativi dalla ricezione, e la CNAIR invia il quadro confermato al Ministero entro il giorno 15. I tre termini si chiudono: da 5 più 3 giorni lavorativi resta margine fino al 15.

Che cosa cambia rispetto a prima

Il decreto abroga, il 1° ottobre 2026, il Decreto del vice primo ministro, ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, e del ministro dell’Interno n. 421/53/2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 409 del 28 aprile 2022, cioè dopo 1.617 giorni. Il confronto con quel testo mostra quanto si sia allargato l’oggetto della disciplina.

Il decreto del 2022 aveva una cosa sola da disciplinare, la procedura di emissione delle «roviniete» a titolo gratuito per le missioni di protezione civile e umanitarie, e la svolgeva in un unico allegato. In più, l’art. 1 della sua procedura ne limitava l’applicazione ai casi in cui i termini stabiliti dall’Ordinanza del Governo n. 15/2002 non potevano essere rispettati, quindi era una soluzione di riserva per le urgenze. L’allegato n. 2 del decreto nuovo non ha più questa condizione: copre qualsiasi richiesta del Dipartimento per le situazioni di emergenza, urgente o no.

Il modulo si è allungato. Il modello del 2022 aveva 7 colonne da compilare, numerate da 1 a 7: la targa della motrice, la targa del semirimorchio o del rimorchio, il Paese di immatricolazione, la data di inizio, la data di fine, il numero di giorni e le osservazioni. La parte A del modulo nuovo ha 9 colonne: sparisce la colonna del rimorchio e compaiono il numero di identificazione del veicolo, cioè il numero di telaio, la categoria del veicolo, dalla A alla D, e la classe di emissioni inquinanti oppure, per i veicoli elettrici, l’indicazione «ELECTRIC». La parte B, per i biglietti di percorso, è completamente nuova e ha 17 colonne: il Paese, la targa e il numero di telaio del veicolo, la norma di emissione, la categoria del complesso, gli stessi tre dati per il rimorchio, il peso reale, la lunghezza, l’altezza e la larghezza del complesso, la data e l’ora di inizio e di fine, il punto di origine, i punti intermedi, il punto di destinazione e le osservazioni. L’art. 2 comma (5) dell’allegato n. 2 conserva invece la regola del 2022, secondo cui, nel caso di un complesso di veicoli, la targa della motrice e quella del veicolo rimorchiato si iscrivono in modo associato, nella configurazione in cui circolano. La regola si può applicare soltanto nella parte B, che ha tre colonne per il rimorchio; nella parte A l’istruzione per la colonna 1 chiede espressamente la targa del veicolo isolato.

Il decreto del 2022 non diceva nulla sui soldi. Non esisteva né il quadro semestrale, né la conferma da parte del Dipartimento, né il termine di trasmissione al ministero. L’art. 4 dell’allegato n. 2 li introduce tutti e tre, con date fisse di calendario, benché la legge chiedesse soltanto la trasmissione del quadro entro il giorno 15 del primo mese di ciascun semestre. Nuovo è anche l’art. 3 comma (4), che disciplina la modifica o l’annullamento di una richiesta per la stessa via e precisa che le «roviniete» e i biglietti annullati prima dell’inizio della validità non entrano nel quadro di rimborso.

Sul capitolo delle esenzioni, il confronto si fa con l’art. 18 delle norme del 2018. Lì, per l’esenzione dalla tariffa di utilizzo bastavano l’elenco delle targhe e le copie delle carte di circolazione. Adesso, per il trasporto pubblico locale si chiede in più la licenza di linea per ciascun veicolo, e per il trasporto scolastico la copia conforme del certificato di trasporto in conto proprio e la prova dell’utilizzo. In compenso è sparito un fascicolo pesante: quello dell’art. 18 comma (3) delle norme del 2018, con il documento di identità, l’attestazione del datore di lavoro o del comune e il certificato di matrimonio, richiesto alle persone fisiche che volevano l’esenzione dal pedaggio del ponte. È sparito perché è sparito il pedaggio.

Un cambiamento di fondo viene dalla legge che il decreto applica, e vale la pena dirlo qui perché il decreto è il luogo in cui si vede. L’art. 3 comma (1) lettera d) dell’Ordinanza del Governo n. 15/2002 esentava i veicoli «folosite exclusiv în transportul public local de persoane prin servicii regulate pe raza teritorial-administrativă a unei localități», cioè utilizzati esclusivamente nel trasporto pubblico locale di persone con servizi di linea entro il territorio amministrativo di una località. L’art. 9 comma (1) lettera c) della legge n. 226/2023 dice soltanto «folosite în transportul public local de persoane prin servicii regulate», utilizzati nel trasporto pubblico locale di persone con servizi di linea. Sono spariti la parola «exclusiv», esclusivamente, e la limitazione al territorio di una sola località, e l’art. 3 dell’allegato n. 1 del decreto chiede in cambio la licenza di linea per ciascun veicolo, il che sposta la verifica da una condizione d’uso a un documento.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

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