Pe scurt
- Guvernul a împărțit cele 16.680.055.394 de euro împrumutate de la Uniunea Europeană prin instrumentul SAFE între opt instituții. Ministerul Apărării ia 58,2%, Ministerul Transporturilor 25,2%, Ministerul Afacerilor Interne 12,6%.
- Banii se pot folosi exclusiv pentru proiectele aprobate prin Planul de investiții pentru industria europeană de apărare, un document la care hotărârea trimite, dar pe care nu îl publică.
- A doua zi, aceluiași minister al Transporturilor i s-au dat 135,6 milioane de lei din Fondul de rezervă, ca ROMATSA să își plătească oamenii și cheltuielile de siguranță operațională.
Publicat: M. Of. nr. 724 din 28 august 2026
Intră în vigoare: 28 august 2026
Cea mai mare sumă împrumutată vreodată de România pentru apărare are, de vineri, o listă de destinatari. Hotărârea Guvernului nr. 680/2026 repartizează cele 16,68 miliarde de euro din instrumentul SAFE către opt instituții, iar în aceeași ediție a Monitorului Oficial apare și Hotărârea nr. 683/2026, prin care Ministerul Transporturilor primește 135,6 milioane de lei din Fondul de rezervă pentru ROMATSA. Împrumutul propriu-zis fusese ratificat în august, prin Legea nr. 167/2026.
SAFE, prescurtarea de la „Acțiunea pentru securitatea Europei”, este un instrument prin care Uniunea Europeană se împrumută de pe piețe și dă mai departe banii statelor membre, tot ca împrumut, pentru achiziții și investiții în industria de apărare. Nu este o subvenție: acordul de împrumut dintre Uniunea Europeană și România a fost semnat la București pe 12 mai 2026 și la Bruxelles pe 20 și 21 mai 2026, iar banii se restituie.
Tot pe 28 august 2026 s-au aprobat și cinci bugete de companii de stat, Hotărârile Guvernului nr. 666-670/2026, între care cel al CNAIR, cu investiții de 19,5 miliarde de lei.
Efectele pe care le produce
Primul efect este repartiția. Ministerul Apărării Naționale primește 9.702.184.144 de euro, adică 58,2% din total. Ministerul Transporturilor și Infrastructurii primește 4.200.000.000 de euro, 25,2%. Ministerul Afacerilor Interne primește 2.104.379.096 de euro, 12,6%. Împreună, cele trei ministere adună 96% din sumă.
Al doilea efect privește serviciile. Serviciul Român de Informații primește 501.253.410 euro, Serviciul de Protecție și Pază 68.159.348, Serviciul de Telecomunicații Speciale 38.530.398, iar Serviciul de Informații Externe 32.348.898. Cele patru adună 640.292.054 de euro, adică 3,8% din total.
Al treilea efect este apariția unei instituții care nu figurează de obicei în bugetele de apărare: Administrația Națională a Penitenciarelor, cu 33.200.100 de euro. Hotărârea este contrasemnată, între alții, de ministrul justiției interimar, în subordinea căruia se află administrația penitenciarelor.
Al patrulea efect este restricția de folosință. Art. 3 spune că sumele repartizate se folosesc exclusiv pentru finanțarea proiectelor aprobate prin Planul de investiții pentru industria europeană de apărare, în condițiile Regulamentului (UE) 2025/1.106. Repartiția însăși, potrivit art. 2, se face în conformitate cu același plan.
Al cincilea efect vine din a doua hotărâre. Bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii se suplimentează pe 2026 cu 135.622 mii de lei, atât la credite bugetare, cât și la credite de angajament, la capitolul 84.01 „Transporturi”, titlul 55 „Alte transferuri”. Banii merg la Regia Autonomă „Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian”, ROMATSA, pentru cheltuielile esențiale de menținere a siguranței operaționale, pentru cheltuielile de personal și pentru obligațiile care decurg din legislația aplicabilă.
Al șaselea efect este obligația de restituire. Sumele rămase neutilizate din alocarea pentru ROMATSA se întorc la Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului până la sfârșitul anului 2026.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până acum exista împrumutul, dar nu și destinatarii. Decizia de punere în aplicare (UE) 2026/368 a Consiliului, din 11 februarie 2026, a pus asistența financiară la dispoziția României; acordul de împrumut s-a semnat în mai; Legea nr. 167/2026 l-a introdus în dreptul intern. Hotărârea de acum este pasul care transformă o sumă globală în opt bugete instituționale.
S-a schimbat și temeiul din care se alocă. Repartizarea se face în baza art. 82 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2025, actul care pune în aplicare regulamentul european, aprobat cu completări prin Legea nr. 4/2026. Instituțiile beneficiare sunt cele prevăzute la art. 11 alin. (1) lit. c) din aceeași ordonanță.
La ROMATSA, ce se schimbă este sursa banilor, nu destinația lor. Regia se finanțează în principal din tarifele de rută aeriană încasate în cadrul sistemului EUROCONTROL. Alocarea din Fondul de rezervă se face în temeiul art. 14 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 46/1998, actul prin care România și-a organizat obligațiile din aderarea la Convenția EUROCONTROL.
ROMATSA are de acum și o rezervă nouă de instructori: foștii controlori de trafic aerian militari pot instrui pe simulatoarele civile, dacă Autoritatea Aeronautică Civilă Română le verifică licența.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Suma globală devine publică pe instituții, cu cifre la nivel de euro, nu în procente aproximative.
- Totalul din anexă se închide exact pe 16.680.055.394 de euro, deci repartiția nu lasă rest nealocat.
- Restricția de folosință este scrisă expres: numai proiecte aprobate prin Planul de investiții pentru industria europeană de apărare.
- Alocarea pentru ROMATSA vine cu obligația de restituire a sumelor neutilizate până la sfârșitul anului, deci nu rămâne în sold.
- Banii pentru ROMATSA acoperă cheltuieli de siguranță operațională și de personal, adică exact zona în care o întrerupere ar afecta traficul aerian.
- Hotărârea de repartizare este contrasemnată de toate instituțiile beneficiare, ceea ce arată acord asupra cifrelor.
Ce rămâne o problemă
- Planul de investiții pentru industria europeană de apărare, documentul care decide ce se cumpără cu 16,68 miliarde de euro, nu este publicat și nu este anexat hotărârii.
- Repartiția nu este însoțită de nicio motivare: nu se vede de ce Transporturile primesc un sfert și de ce serviciile primesc 3,8%.
- Suma pentru Ministerul Transporturilor este singura rotundă din tot tabelul, ceea ce sugerează o cifră stabilită global, nu construită din proiecte.
- Banii sunt un împrumut, dar hotărârea nu spune nimic despre calendarul de rambursare sau despre efectul asupra datoriei publice.
- Alocarea de la ROMATSA nu explică de ce tarifele de rută nu au acoperit cheltuielile de personal ale regiei.
- Administrația Națională a Penitenciarelor primește 33,2 milioane de euro dintr-un instrument de apărare, fără ca actul să spună pentru ce.
Sfaturi utile
- Firme din industria de apărare: repartiția pe instituții arată de unde vor veni comenzile. Aproape 96% din bani trec prin trei ministere, Apărare, Transporturi și Interne.
- Urmăriți Planul de investiții pentru industria europeană de apărare. Fără el, hotărârea vă spune cine are banii, dar nu și ce cumpără.
- Verificați condițiile din Regulamentul (UE) 2025/1.106 înainte de a pregăti o ofertă. Art. 3 din hotărâre le face obligatorii pentru orice proiect finanțat din aceste sume.
- Pentru proiecte de infrastructură cu componentă de apărare, interlocutorul este Ministerul Transporturilor, care are a doua alocare ca mărime, 4,2 miliarde de euro.
- Angajații și partenerii ROMATSA: alocarea de 135,6 milioane de lei acoperă cheltuielile de personal și de siguranță operațională pentru 2026, iar ce rămâne neutilizat se restituie până la sfârșitul anului.
- Rețineți că SAFE este împrumut, nu grant. Sumele din anexă intră în datoria publică și se rambursează.
Întrebări frecvente
Cine ia cei mai mulți bani?
Sunt bani europeni nerambursabili?
Pe ce se pot cheltui?
De ce apare Administrația Națională a Penitenciarelor în lista beneficiarilor?
Ce legătură are ROMATSA cu SAFE?
Ce se întâmplă cu banii nefolosiți de ROMATSA?
Analiza redacției
Hotărârea de repartizare face un lucru pe care actele de acest fel îl fac rar: închide cifra. Cele opt sume din anexă adunate dau exact 16.680.055.394 de euro, totalul tipărit, la ultimul euro. Nu rămâne nimic nealocat și nimic nu este alocat de două ori, ceea ce, la o sumă de această mărime, merită spus.
Ce nu se vede citind actul apare când te uiți la forma cifrelor. Șapte dintre cele opt sume sunt neregulate, până la ultimul euro: 9.702.184.144, 2.104.379.096, 501.253.410, 68.159.348. Sunt cifre care ies dintr-o adunare de proiecte. A opta, cea a Ministerului Transporturilor, este 4.200.000.000, rotundă la sută de milioane. Diferența de formă spune ceva despre metodă: pentru șapte instituții suma pare construită de jos în sus, din liste de achiziții evaluate, în timp ce pentru transporturi pare fixată de sus, ca plafon global din care urmează să fie umplut planul de investiții. Nu este o eroare, dar este singura urmă publică a felului în care s-a decis repartiția, pentru că actul nu conține nicio motivare.
A doua observație privește documentul absent. Art. 2 și art. 3 fac din Planul de investiții pentru industria europeană de apărare condiția de folosire a fiecărui euro. Planul nu este anexat, nu este publicat și nu i se indică actul de aprobare. Rezultatul este că se publică lista destinatarilor, dar nu și lista destinațiilor, iar controlul public asupra celei mai mari sume împrumutate vreodată pentru apărare se oprește la numele ministerelor.
A treia observație iese din alăturarea celor două hotărâri. Ministerul Transporturilor apare în amândouă, la o zi distanță. În prima, i se repartizează 4,2 miliarde de euro pentru proiecte din planul european de apărare. În a doua, semnată a doua zi, ministerul are nevoie de 135,6 milioane de lei din Fondul de rezervă ca ROMATSA, regia care dirijează traficul aerian al țării, să își acopere cheltuielile de personal și pe cele de siguranță operațională. Cele două cifre nu se pot compensa: una vine dintr-un împrumut european cu destinație blocată, cealaltă acoperă salarii dintr-o rezervă bugetară. Alăturarea lor în aceeași ediție a Monitorului arată însă că un stat poate contracta miliarde pentru investiții și, în paralel, să nu aibă bani pentru funcționarea curentă a unei regii esențiale.
Ce ar trebui schimbat
- Publicarea Planului de investiții pentru industria europeană de apărare. Este documentul de care depinde folosirea a 16,68 miliarde de euro, iar hotărârea îl face obligatoriu fără să îl arate nimănui.
- O notă de fundamentare publică pentru repartiție. Cifra fiecărei instituții ar trebui să poată fi urmărită până la categoriile de proiecte care au generat-o, mai ales acolo unde suma este rotundă.
- Un calendar de tragere și de rambursare. Actul repartizează un împrumut fără să spună în cât timp se cheltuiește și în cât timp se întoarce, deși ambele intră în datoria publică.
- Explicarea alocării către Administrația Națională a Penitenciarelor. Instituția primește 33,2 milioane de euro dintr-un instrument dedicat industriei de apărare; o singură frază ar închide discuția.
- O soluție structurală pentru finanțarea ROMATSA. Alocările punctuale din Fondul de rezervă pentru salariile unei regii care se finanțează din tarife de rută tratează simptomul, nu cauza.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 724 din 28 august 2026 16 pagini PDF, 120 KB actul începe la pagina 13
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
H O T Ă R Â R E pentru aprobarea repartizării fondurilor acordate României în cadrul Instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei”
EMITENT: Guvernul României
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 724 din 28 august 2026
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 82 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2025 privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2025/1.106 al Consiliului din 27 mai 2025 de instituire a Instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei” (SAFE) prin consolidarea industriei europene de apărare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, aprobată cu completări prin Legea nr. 4/2026, cu modificările și completările ulterioare, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Art. 1. — Se aprobă repartizarea fondurilor, în cuantum de 16.680.055.394 euro, acordate României în cadrul Instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei” (SAFE), conform Deciziei de punere în aplicare (UE) 2026/368 a Consiliului din 11 februarie 2026 privind punerea la dispoziția României a asistenței financiare în temeiul Regulamentului (UE) 2025/1.106, precum și Acordului de împrumut dintre Uniunea Europeană și România, semnat la București la 12 mai 2026 și la Bruxelles la 20 mai 2026 și la 21 mai 2026, către instituțiile prevăzute la art. 11 alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2025 privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2025/1.106 al Consiliului din 27 mai 2025 de instituire a Instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei” (SAFE) prin consolidarea industriei europene de apărare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, aprobată cu completări prin Legea nr. 4/2026, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 2. — Repartizarea fondurilor în cuantumul prevăzut la art. 1 se realizează în conformitate cu Planul de investiții pentru industria europeană de apărare, potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art. 3. — Sumele repartizate instituțiilor prevăzute la art. 1 se utilizează de către acestea exclusiv pentru finanțarea proiectelor aprobate prin Planul de investiții pentru industria europeană de apărare, în condițiile Regulamentului (UE) 2025/1.106 și conform atribuțiilor ce le revin potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2025, aprobată cu completări prin Legea nr. 4/2026, cu modificările și completările ulterioare.
PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN
Contrasemnează: p. Viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne, Bogdan Despescu, secretar de stat; Viceprim-ministru, ministrul apărării naționale, Radu-Dinel Miruță; Șeful Cancelariei Prim-Ministrului, Mihai Jurca; p. Ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, Horațiu-Lucian Cosma, secretar de stat; Ministrul finanțelor, Alexandru Nazare; p. Directorul Serviciului Român de Informații, Gheorghe Răducu Stancu; p. Directorul Serviciului de Informații Externe, Ioan Octavian Brița; Directorul Serviciului de Protecție și Pază, Lucian-Silvan Pahonțu; p. Directorul Serviciului de Telecomunicații Speciale, Gabriel David; p. Ministrul justiției, interimar, Teodora Stoian, secretar de stat
București, 27 august 2026. Nr. 680.
ANEXĂ. Repartizarea fondurilor acordate României în cadrul Instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei” (SAFE)
| Instituția | Suma alocată (euro) |
|---|---|
| Ministerul Apărării Naționale | 9.702.184.144 |
| Ministerul Afacerilor Interne | 2.104.379.096 |
| Ministerul Transporturilor și Infrastructurii | 4.200.000.000 |
| Serviciul Român de Informații | 501.253.410 |
| Serviciul de Telecomunicații Speciale | 38.530.398 |
| Serviciul de Protecție și Pază | 68.159.348 |
| Serviciul de Informații Externe | 32.348.898 |
| Administrația Națională a Penitenciarelor | 33.200.100 |
| Total | 16.680.055.394 |
H O T Ă R Â R E privind alocarea unor sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2026, pentru suplimentarea bugetului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii
EMITENT: Guvernul României
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 724 din 28 august 2026
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 14 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 46/1998 pentru stabilirea unor măsuri în vederea îndeplinirii obligațiilor asumate de România prin aderarea la Convenția internațională EUROCONTROL privind cooperarea pentru securitatea navigației aeriene și la Acordul multilateral privind tarifele de rută aeriană, precum și a unor obligații care rezultă pentru România din regulamentele adoptate la nivelul Uniunii Europene în domeniul serviciilor de navigație aeriană, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Art. 1. — (1) Se aprobă suplimentarea bugetului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii pe anul 2026 cu suma de 135.622 mii lei, atât la credite bugetare, cât și la credite de angajament, la capitolul 84.01 „Transporturi”, titlul 55 „Alte Transferuri”, articolul 55.01 „Transferuri interne”, alineatul 55.01.52 „Transferuri Interne către operatorii economici”, din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului prevăzut în bugetul de stat pe anul 2026.
(2) Suma prevăzută la alin. (1) se utilizează de către Regia Autonomă „Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian” — ROMATSA, denumită în continuare ROMATSA, pentru finanțarea cheltuielilor esențiale pentru menținerea siguranței operaționale, a cheltuielilor de personal, precum și a celor care decurg din obligațiile ROMATSA potrivit legislației aplicabile.
Art. 2. — (1) Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, în calitate de ordonator principal de credite, prin ROMATSA, răspunde de modul de utilizare, în conformitate cu dispozițiile legale, a sumei alocate potrivit art. 1.
(2) Sumele rămase neutilizate se restituie la Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului până la sfârșitul anului 2026, în condițiile legii.
Art. 3. — Se autorizează Ministerul Finanțelor să introducă, la propunerea ordonatorului principal de credite, modificările corespunzătoare în structura bugetului de stat și în volumul și structura bugetului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii pe anul 2026.
PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN
Contrasemnează: Viceprim-ministru, interimar, Oana-Clara Gheorghiu; p. Ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, Horațiu-Lucian Cosma, secretar de stat; Ministrul finanțelor, Alexandru Nazare
București, 28 august 2026. Nr. 683.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.