Kurz gefasst
- Die Regierung hat die 16.680.055.394 Euro, die über das Instrument SAFE bei der Europäischen Union aufgenommen wurden, auf acht Einrichtungen verteilt. Das Verteidigungsministerium erhält 58,2 %, das Verkehrsministerium 25,2 %, das Innenministerium 12,6 %.
- Das Geld darf ausschließlich für die im Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie genehmigten Vorhaben verwendet werden, ein Dokument, auf das der Beschluss verweist, das er aber nicht veröffentlicht.
- Am Tag darauf erhielt dasselbe Verkehrsministerium 135,6 Millionen Lei aus dem Reservefonds, damit ROMATSA ihre Leute und ihre Ausgaben für die operative Sicherheit bezahlen kann.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 724 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 28. August 2026
Die größte Summe, die Rumänien je für die Verteidigung aufgenommen hat, hat seit Freitag eine Empfängerliste. Der Regierungsbeschluss Nr. 680/2026 verteilt die 16,68 Milliarden Euro aus dem Instrument SAFE auf acht Einrichtungen, und in derselben Ausgabe des Amtsblatts Rumäniens erscheint auch der Beschluss Nr. 683/2026, mit dem das Verkehrsministerium 135,6 Millionen Lei aus dem Reservefonds für ROMATSA erhält. Das Darlehen selbst war im August ratifiziert worden, durch das Gesetz Nr. 167/2026.
SAFE, kurz für „Security Action for Europe”, also Maßnahme für die Sicherheit Europas, ist ein Instrument, mit dem sich die Europäische Union an den Märkten Geld leiht und es an die Mitgliedstaaten weitergibt, ebenfalls als Darlehen, für Beschaffungen und Investitionen in die Verteidigungsindustrie. Es ist kein Zuschuss: Das Darlehensabkommen zwischen der Europäischen Union und Rumänien wurde am 12. Mai 2026 in Bukarest und am 20. und 21. Mai 2026 in Brüssel unterzeichnet, und das Geld wird zurückgezahlt.
Ebenfalls am 28. August 2026 wurden fünf Haushalte staatlicher Unternehmen gebilligt, die Regierungsbeschlüsse Nr. 666 bis Nr. 670/2026, darunter der der CNAIR, mit Investitionen von 19,5 Milliarden Lei.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung ist die Verteilung. Das Ministerium für Nationale Verteidigung erhält 9.702.184.144 Euro, also 58,2 % der Gesamtsumme. Das Ministerium für Verkehr und Infrastruktur erhält 4.200.000.000 Euro, 25,2 %. Das Ministerium für Inneres erhält 2.104.379.096 Euro, 12,6 %. Zusammen vereinen die drei Ministerien 96 % der Summe auf sich.
Die zweite Wirkung betrifft die Dienste. Der Rumänische Inlandsnachrichtendienst erhält 501.253.410 Euro, der Schutz- und Wachdienst 68.159.348, der Dienst für Sondertelekommunikation 38.530.398 und der Auslandsnachrichtendienst 32.348.898. Die vier vereinen 640.292.054 Euro auf sich, also 3,8 % der Gesamtsumme.
Die dritte Wirkung ist das Auftauchen einer Einrichtung, die in Verteidigungshaushalten gewöhnlich nicht vorkommt: die Nationale Strafvollzugsverwaltung, mit 33.200.100 Euro. Der Beschluss ist unter anderem vom kommissarischen Justizminister gegengezeichnet, dem die Strafvollzugsverwaltung untersteht.
Die vierte Wirkung ist die Verwendungsbeschränkung. Art. 3 sagt, dass die zugewiesenen Beträge ausschließlich zur Finanzierung der Vorhaben verwendet werden, die im Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie genehmigt sind, nach Maßgabe der Verordnung (EU) 2025/1106. Die Verteilung selbst erfolgt nach Art. 2 in Übereinstimmung mit demselben Plan.
Die fünfte Wirkung folgt aus dem zweiten Beschluss. Der Haushalt des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur wird für 2026 um 135.622 Tausend Lei aufgestockt, sowohl bei den Haushaltsmitteln als auch bei den Verpflichtungsermächtigungen, im Kapitel 84.01 „Verkehr”, Titel 55 „Sonstige Transfers”. Das Geld geht an die Autonome Regie „Rumänische Verwaltung der Flugsicherungsdienste”, ROMATSA, für die wesentlichen Ausgaben zur Aufrechterhaltung der operativen Sicherheit, für die Personalausgaben und für die Verpflichtungen, die sich aus dem anwendbaren Recht ergeben.
Die sechste Wirkung ist die Rückgabepflicht. Die aus der Zuweisung an ROMATSA nicht verwendeten Beträge fließen bis zum Ende des Jahres 2026 in den Haushaltsreservefonds zur Verfügung der Regierung zurück.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Bisher gab es das Darlehen, aber nicht die Empfänger. Der Durchführungsbeschluss (EU) 2026/368 des Rates vom 11. Februar 2026 stellte Rumänien die finanzielle Unterstützung zur Verfügung; das Darlehensabkommen wurde im Mai unterzeichnet; das Gesetz Nr. 167/2026 führte es in das innerstaatliche Recht ein. Der jetzige Beschluss ist der Schritt, der eine Gesamtsumme in acht Einrichtungshaushalte verwandelt.
Geändert hat sich auch die Grundlage, aus der zugewiesen wird. Die Verteilung erfolgt auf der Grundlage von Art. 82 Abs. (2) der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 62/2025, jenes Rechtsakts, der die europäische Verordnung umsetzt und mit Ergänzungen durch das Gesetz Nr. 4/2026 gebilligt wurde. Die begünstigten Einrichtungen sind die in Art. 11 Abs. (1) Buchst. c) derselben Verordnung genannten.
Bei ROMATSA ändert sich die Quelle des Geldes, nicht sein Zweck. Die Regie finanziert sich hauptsächlich aus den Streckengebühren, die im Rahmen des EUROCONTROL-Systems eingenommen werden. Die Zuweisung aus dem Reservefonds erfolgt auf der Grundlage von Art. 14 Abs. (1) der Regierungsverordnung Nr. 46/1998, jenes Rechtsakts, mit dem Rumänien seine Verpflichtungen aus dem Beitritt zum EUROCONTROL-Übereinkommen geordnet hat.
ROMATSA hat nun auch eine neue Reserve an Ausbildern: frühere Militärfluglotsen dürfen an den zivilen Simulatoren unterrichten, wenn die rumänische Zivilluftfahrtbehörde ihre Lizenz prüft.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Die Gesamtsumme wird nach Einrichtungen öffentlich, mit Zahlen auf den Euro genau, nicht in ungefähren Prozentsätzen.
- Die Summe des Anhangs schließt genau bei 16.680.055.394 Euro ab, die Verteilung lässt also keinen nicht zugewiesenen Rest.
- Die Verwendungsbeschränkung ist ausdrücklich geschrieben: nur Vorhaben, die im Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie genehmigt sind.
- Die Zuweisung für ROMATSA kommt mit der Pflicht, die nicht verwendeten Beträge bis zum Jahresende zurückzugeben, sie bleibt also nicht im Bestand.
- Das Geld für ROMATSA deckt Ausgaben für die operative Sicherheit und für das Personal, also genau den Bereich, in dem eine Unterbrechung den Flugverkehr treffen würde.
- Der Verteilungsbeschluss ist von allen begünstigten Einrichtungen gegengezeichnet, was Einvernehmen über die Zahlen zeigt.
Was problematisch bleibt
- Der Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie, das Dokument, das entscheidet, was mit 16,68 Milliarden Euro gekauft wird, ist weder veröffentlicht noch dem Beschluss beigefügt.
- Die Verteilung ist von keiner Begründung begleitet: Es ist nicht zu erkennen, warum der Verkehr ein Viertel erhält und warum die Dienste 3,8 % bekommen.
- Die Summe für das Verkehrsministerium ist die einzige runde der ganzen Tabelle, was auf eine global festgelegte Zahl hindeutet, nicht auf eine aus Vorhaben aufgebaute.
- Das Geld ist ein Darlehen, doch der Beschluss sagt nichts über den Tilgungsplan oder über die Wirkung auf die öffentliche Verschuldung.
- Die Zuweisung an ROMATSA erklärt nicht, warum die Streckengebühren die Personalausgaben der Regie nicht gedeckt haben.
- Die Nationale Strafvollzugsverwaltung erhält 33,2 Millionen Euro aus einem Verteidigungsinstrument, ohne dass der Rechtsakt sagt, wofür.
Praktische Hinweise
- Unternehmen der Verteidigungsindustrie: Die Verteilung nach Einrichtungen zeigt, woher die Aufträge kommen werden. Fast 96 % des Geldes laufen über drei Ministerien, Verteidigung, Verkehr und Inneres.
- Verfolgen Sie den Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie. Ohne ihn sagt Ihnen der Beschluss, wer das Geld hat, aber nicht, was gekauft wird.
- Prüfen Sie die Bedingungen der Verordnung (EU) 2025/1106, bevor Sie ein Angebot vorbereiten. Art. 3 des Beschlusses macht sie für jedes aus diesen Mitteln finanzierte Vorhaben verbindlich.
- Für Infrastrukturvorhaben mit Verteidigungsbezug ist das Verkehrsministerium der Ansprechpartner, das die zweitgrößte Zuweisung hat, 4,2 Milliarden Euro.
- Beschäftigte und Partner von ROMATSA: Die Zuweisung von 135,6 Millionen Lei deckt die Personalausgaben und die Ausgaben für die operative Sicherheit im Jahr 2026, und was nicht verwendet wird, geht bis zum Jahresende zurück.
- Denken Sie daran, dass SAFE ein Darlehen ist und kein Zuschuss. Die Beträge aus dem Anhang fließen in die öffentliche Verschuldung ein und werden zurückgezahlt.
Häufige Fragen
Wer bekommt das meiste Geld?
Sind das nicht rückzahlbare europäische Mittel?
Wofür dürfen sie ausgegeben werden?
Warum steht die Nationale Strafvollzugsverwaltung auf der Empfängerliste?
Was hat ROMATSA mit SAFE zu tun?
Was geschieht mit dem von ROMATSA nicht verwendeten Geld?
Analyse der Redaktion
Der Verteilungsbeschluss tut etwas, was Rechtsakte dieser Art selten tun: Er schließt die Zahl. Die acht Summen des Anhangs ergeben zusammen genau 16.680.055.394 Euro, den gedruckten Gesamtbetrag, bis auf den letzten Euro. Nichts bleibt unzugewiesen, und nichts ist doppelt zugewiesen, was bei einer Summe dieser Größe erwähnt zu werden verdient.
Was man beim Lesen des Rechtsakts nicht sieht, zeigt sich, wenn man auf die Gestalt der Zahlen achtet. Sieben der acht Summen sind bis auf den letzten Euro ungerade: 9.702.184.144, 2.104.379.096, 501.253.410, 68.159.348. Es sind Zahlen, die aus einer Addition von Vorhaben hervorgehen. Die achte, jene des Verkehrsministeriums, lautet 4.200.000.000 und ist auf Hundert Millionen gerundet. Der Formunterschied sagt etwas über die Methode: Bei sieben Einrichtungen scheint die Summe von unten nach oben aufgebaut zu sein, aus bewerteten Beschaffungslisten, während sie beim Verkehr von oben festgelegt scheint, als globale Obergrenze, die der Investitionsplan erst noch füllen soll. Das ist kein Fehler, aber es ist die einzige öffentliche Spur davon, wie die Verteilung zustande kam, denn der Rechtsakt enthält keinerlei Begründung.
Die zweite Beobachtung betrifft das fehlende Dokument. Art. 2 und Art. 3 machen den Investitionsplan für die europäische Verteidigungsindustrie zur Bedingung für die Verwendung jedes einzelnen Euro. Der Plan ist weder beigefügt noch veröffentlicht, und der Rechtsakt seiner Genehmigung wird nicht angegeben. Das Ergebnis ist, dass die Liste der Empfänger veröffentlicht wird, nicht aber die Liste der Verwendungen, und die öffentliche Kontrolle über die größte je für die Verteidigung aufgenommene Summe endet bei den Namen der Ministerien.
Die dritte Beobachtung ergibt sich aus dem Nebeneinander der beiden Beschlüsse. Das Verkehrsministerium kommt in beiden vor, im Abstand eines Tages. Im ersten werden ihm 4,2 Milliarden Euro für Vorhaben aus dem europäischen Verteidigungsplan zugewiesen. Im zweiten, am Tag darauf unterzeichnet, braucht das Ministerium 135,6 Millionen Lei aus dem Reservefonds, damit ROMATSA, die Regie, die den Flugverkehr des Landes lenkt, ihre Personalausgaben und die Ausgaben für die operative Sicherheit decken kann. Die beiden Zahlen lassen sich nicht gegeneinander verrechnen: Die eine stammt aus einem europäischen Darlehen mit gebundener Zweckbestimmung, die andere deckt Gehälter aus einer Haushaltsreserve. Ihr Nebeneinander in derselben Ausgabe des Amtsblatts Rumäniens zeigt jedoch, dass ein Staat Milliarden für Investitionen aufnehmen kann und zugleich kein Geld für den laufenden Betrieb einer wesentlichen Regie hat.
Was geändert werden sollte
- Veröffentlichung des Investitionsplans für die europäische Verteidigungsindustrie. Es ist das Dokument, von dem die Verwendung von 16,68 Milliarden Euro abhängt, und der Beschluss macht es verbindlich, ohne es irgendjemandem zu zeigen.
- Eine öffentliche Begründung für die Verteilung. Die Zahl jeder Einrichtung sollte sich bis zu den Vorhabenkategorien zurückverfolgen lassen, aus denen sie entstanden ist, erst recht dort, wo die Summe rund ist.
- Ein Abruf- und Tilgungsplan. Der Rechtsakt verteilt ein Darlehen, ohne zu sagen, in welcher Zeit es ausgegeben und in welcher Zeit es zurückgezahlt wird, obwohl beides in die öffentliche Verschuldung eingeht.
- Eine Erklärung der Zuweisung an die Nationale Strafvollzugsverwaltung. Die Einrichtung erhält 33,2 Millionen Euro aus einem Instrument, das der Verteidigungsindustrie gewidmet ist; ein einziger Satz würde die Diskussion beenden.
- Eine strukturelle Lösung für die Finanzierung von ROMATSA. Punktuelle Zuweisungen aus dem Reservefonds für die Gehälter einer Regie, die sich aus Streckengebühren finanziert, behandeln das Symptom und nicht die Ursache.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 724 vom 28. August 2026 16 Seiten PDF, 120 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 13
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.