Коротко

  • Уряд розподілив 16 680 055 394 євро, позичені в Європейського Союзу через інструмент SAFE, між вісьмома установами. Міністерство національної оборони бере 58,2%, Міністерство транспорту 25,2%, Міністерство внутрішніх справ 12,6%.
  • Гроші можна витрачати виключно на проєкти, схвалені Планом інвестицій в європейську оборонну промисловість, документом, на який постанова посилається, але якого не публікує.
  • Наступного дня тому самому Міністерству транспорту дали 135,6 мільйона леїв із резервного фонду, щоб ROMATSA заплатила своїм людям і покрила видатки на операційну безпеку.
Акт: Постанови Уряду № 680/2026 і № 683/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 724 від 28 серпня 2026 року
Набирає чинності: 28 серпня 2026 року

Найбільша сума, яку Румунія коли-небудь позичила на оборону, має від п’ятниці список одержувачів. Постанова Уряду № 680/2026 розподіляє 16,68 мільярда євро з інструменту SAFE між вісьмома установами, а в тому самому випуску Офіційного вісника Румунії з’являється й Постанова № 683/2026, якою Міністерство транспорту отримує 135,6 мільйона леїв із резервного фонду для ROMATSA. Саму позику ратифікували в серпні, Законом № 167/2026.

SAFE, скорочення від «Security Action for Europe», Дії з безпеки для Європи, це інструмент, за яким Європейський Союз позичає гроші на ринках і передає їх далі державам-членам, теж як позику, на закупівлі та інвестиції в оборонну промисловість. Це не субсидія: угоду про позику між Європейським Союзом і Румунією підписали в Бухаресті 12 травня 2026 року та в Брюсселі 20 і 21 травня 2026 року, і гроші повертають.

Також 28 серпня 2026 року затвердили пʼять бюджетів державних компаній, Постанови Уряду № 666-670/2026, серед них бюджет CNAIR з інвестиціями на 19,5 мільярда леїв.

Наслідки, які це має

Перший наслідок, це розподіл. Міністерство національної оборони отримує 9 702 184 144 євро, тобто 58,2% від загальної суми. Міністерство транспорту та інфраструктури отримує 4 200 000 000 євро, 25,2%. Міністерство внутрішніх справ отримує 2 104 379 096 євро, 12,6%. Разом три міністерства збирають 96% суми.

Другий наслідок стосується служб. Румунська служба інформації отримує 501 253 410 євро, Служба охорони та захисту 68 159 348, Служба спеціального зв’язку 38 530 398, а Служба зовнішньої розвідки 32 348 898. Разом чотири служби мають 640 292 054 євро, тобто 3,8% від загальної суми.

Третій наслідок, це поява установи, яка зазвичай не фігурує в оборонних бюджетах: Національної адміністрації пенітенціарних установ, з 33 200 100 євро. Постанову контрасигнує, серед інших, виконувач обов’язків міністра юстиції, у підпорядкуванні якого перебуває адміністрація пенітенціарних установ.

Четвертий наслідок, це обмеження щодо використання. Ст. 3 каже, що розподілені суми використовують виключно для фінансування проєктів, схвалених Планом інвестицій в європейську оборонну промисловість, на умовах Регламенту (ЄС) 2025/1.106. Сам розподіл, згідно зі ст. 2, здійснюють відповідно до того самого плану.

П’ятий наслідок походить із другої постанови. Бюджет Міністерства транспорту та інфраструктури на 2026 рік збільшують на 135 622 тисячі леїв, і в бюджетних асигнуваннях, і в асигнуваннях на зобов’язання, за розділом 84.01 «Транспорт», статтею 55 «Інші трансферти». Гроші йдуть автономному управлінню «Румунська адміністрація служб повітряного руху», ROMATSA, на істотні видатки для підтримання операційної безпеки, на видатки на персонал і на зобов’язання, що випливають із застосовного законодавства.

Шостий наслідок, це обов’язок повернення. Суми, що залишаться невикористаними з виділення для ROMATSA, повертаються до бюджетного резервного фонду в розпорядженні Уряду до кінця 2026 року.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Досі позика була, а одержувачів не було. Імплементаційне рішення (ЄС) 2026/368 Ради від 11 лютого 2026 року надало Румунії фінансову допомогу; угоду про позику підписали в травні; Закон № 167/2026 увів її у внутрішнє право. Теперішня постанова, це крок, який перетворює загальну суму на вісім інституційних бюджетів.

Змінилася й підстава, з якої виділяють кошти. Розподіл здійснюють на підставі ст. 82 ч. (2) Надзвичайної постанови Уряду № 62/2025, акта, який запроваджує європейський регламент, затвердженого з доповненнями Законом № 4/2026. Установи-одержувачі, це ті, що передбачені ст. 11 ч. (1) п. c) тієї самої постанови.

Для ROMATSA змінюється джерело грошей, а не їх призначення. Управління фінансується головно з маршрутних аеронавігаційних тарифів, які збирають у системі EUROCONTROL. Виділення з резервного фонду здійснюють на підставі ст. 14 ч. (1) Постанови Уряду № 46/1998, акта, яким Румунія впорядкувала свої зобов’язання, що випливають зі вступу до Конвенції EUROCONTROL.

ROMATSA має тепер і новий резерв інструкторів: колишні військові диспетчери повітряного руху можуть навчати на цивільних тренажерах, якщо Румунський орган цивільної авіації перевірить їхню ліцензію.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Загальна сума стає публічною в розрізі установ, з цифрами до євро, а не в приблизних відсотках.
  • Підсумок у додатку сходиться рівно на 16 680 055 394 євро, тож розподіл не залишає нерозподіленого залишку.
  • Обмеження щодо використання записане прямо: лише проєкти, схвалені Планом інвестицій в європейську оборонну промисловість.
  • Виділення для ROMATSA супроводжується обов’язком повернути невикористані суми до кінця року, тож вони не залишаються в залишку.
  • Гроші для ROMATSA покривають видатки на операційну безпеку і на персонал, тобто саме ту зону, де перебій позначився б на повітряному русі.
  • Постанову про розподіл контрасигнували всі установи-одержувачі, а це свідчить про згоду щодо цифр.

Що залишається проблемою

  • План інвестицій в європейську оборонну промисловість, документ, який вирішує, що купують за 16,68 мільярда євро, не опублікований і не доданий до постанови.
  • Розподіл не супроводжується жодним обґрунтуванням: не видно, чому транспорт отримує чверть, а служби 3,8%.
  • Сума для Міністерства транспорту єдина кругла в усій таблиці, а це наводить на думку про цифру, встановлену загалом, а не зібрану з проєктів.
  • Гроші є позикою, але постанова нічого не каже ні про графік погашення, ні про вплив на державний борг.
  • Виділення для ROMATSA не пояснює, чому маршрутні тарифи не покрили видатків управління на персонал.
  • Національна адміністрація пенітенціарних установ отримує 33,2 мільйона євро з оборонного інструменту, а акт не каже, на що саме.

Корисні поради

  1. Компанії оборонної промисловості: розподіл за установами показує, звідки прийдуть замовлення. Майже 96% грошей проходять через три міністерства, оборони, транспорту і внутрішніх справ.
  2. Стежте за Планом інвестицій в європейську оборонну промисловість. Без нього постанова каже вам, у кого гроші, але не каже, що саме купують.
  3. Перевірте умови Регламенту (ЄС) 2025/1.106, перш ніж готувати пропозицію. Ст. 3 постанови робить їх обов’язковими для будь-якого проєкту, профінансованого з цих сум.
  4. Для інфраструктурних проєктів з оборонною складовою співрозмовником є Міністерство транспорту, яке має друге за розміром виділення, 4,2 мільярда євро.
  5. Працівники та партнери ROMATSA: виділення 135,6 мільйона леїв покриває видатки на персонал і на операційну безпеку за 2026 рік, а те, що залишиться невикористаним, повертають до кінця року.
  6. Пам’ятайте, що SAFE, це позика, а не грант. Суми з додатка входять до державного боргу і підлягають поверненню.

Часті запитання

Хто бере найбільше грошей?
Міністерство національної оборони, з 9 702 184 144 євро, тобто 58,2% від загальної суми. Далі йде Міністерство транспорту та інфраструктури, з 4 200 000 000 євро, і Міністерство внутрішніх справ, з 2 104 379 096 євро.
Це безповоротні європейські кошти?
Ні. SAFE, це інструмент позики. Угоду між Європейським Союзом і Румунією підписали в травні 2026 року, і суми підлягають поверненню.
На що їх можна витрачати?
Виключно на проєкти, схвалені Планом інвестицій в європейську оборонну промисловість, на умовах Регламенту (ЄС) 2025/1.106. Постанова цього плану не публікує.
Чому Національна адміністрація пенітенціарних установ фігурує в переліку одержувачів?
Постанова цього не пояснює. Установа значиться в додатку з 33 200 100 євро, а сам акт контрасигнував і виконувач обов’язків міністра юстиції, у підпорядкуванні якого перебуває адміністрація пенітенціарних установ.
Який стосунок ROMATSA має до SAFE?
Жодного. Дві постанови з’явилися в тому самому випуску Офіційного вісника Румунії і стосуються того самого міністерства, але мають різні підстави та різні джерела фінансування: одна розподіляє європейську позику, друга виділяє гроші з бюджетного резервного фонду.
Що буде з грошима, які ROMATSA не використає?
Їх повертають до бюджетного резервного фонду в розпорядженні Уряду до кінця 2026 року, на умовах закону.

Аналіз редакції

Постанова про розподіл робить те, що акти такого роду роблять рідко: замикає цифру. Вісім сум із додатка в сумі дають рівно 16 680 055 394 євро, надрукований підсумок, до останнього євро. Не залишається нічого нерозподіленого і ніщо не розподілене двічі, а при сумі такого розміру про це варто сказати.

Те, чого не видно з самого акта, з’являється, коли поглянути на форму цифр. Сім із восьми сум неправильні, до останнього євро: 9 702 184 144, 2 104 379 096, 501 253 410, 68 159 348. Це цифри, які виходять із додавання проєктів. Восьма, сума Міністерства транспорту, це 4 200 000 000, кругла до сотні мільйонів. Різниця у формі щось каже про метод: для семи установ сума виглядає побудованою знизу вгору, з оцінених закупівельних списків, тоді як для транспорту вона виглядає встановленою згори, як загальна межа, яку інвестиційний план ще має заповнити. Це не помилка, але це єдиний публічний слід того, як ухвалювали розподіл, бо акт не містить жодного обґрунтування.

Друге зауваження стосується відсутнього документа. Ст. 2 і ст. 3 роблять План інвестицій в європейську оборонну промисловість умовою використання кожного євро. План не доданий, не опублікований, і акт про його затвердження не названо. Результат у тому, що публікують список одержувачів, але не список призначень, а громадський контроль над найбільшою сумою, коли-небудь позиченою на оборону, зупиняється на назвах міністерств.

Третє зауваження виходить із зіставлення двох постанов. Міністерство транспорту фігурує в обох, з різницею в один день. У першій йому розподіляють 4,2 мільярда євро на проєкти з європейського оборонного плану. У другій, підписаній наступного дня, міністерству потрібно 135,6 мільйона леїв із резервного фонду, щоб ROMATSA, управління, яке керує повітряним рухом країни, покрило свої видатки на персонал і на операційну безпеку. Дві цифри не можуть компенсувати одна одну: одна походить із європейської позики із заблокованим призначенням, друга покриває зарплати з бюджетного резерву. Їх сусідство в тому самому випуску Офіційного вісника Румунії показує, однак, що держава може взяти мільярди на інвестиції і водночас не мати грошей на поточну роботу життєво важливого управління.

Що потрібно змінити

  • Публікація Плану інвестицій в європейську оборонну промисловість. Це документ, від якого залежить використання 16,68 мільярда євро, а постанова робить його обов’язковим, нікому його не показуючи.
  • Публічна пояснювальна записка до розподілу. Цифру кожної установи мало б бути можливо простежити до категорій проєктів, які її породили, надто там, де сума кругла.
  • Графік вибірки та погашення. Акт розподіляє позику, не кажучи, за який час її витрачають і за який час повертають, хоча обидва входять до державного боргу.
  • Пояснення виділення для Національної адміністрації пенітенціарних установ. Установа отримує 33,2 мільйона євро з інструменту, призначеного для оборонної промисловості; одна фраза закрила б обговорення.
  • Структурне розв’язання для фінансування ROMATSA. Точкові виділення з резервного фонду на зарплати управління, яке фінансується з маршрутних тарифів, лікують симптом, а не причину.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 724 від 28 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 120 KB акт починається на сторінці 13

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.