In breve
- Tre decisioni pubblicate nello stesso giorno riapprovano i computi metrici di tre investimenti pubblici, e i tre computi sommano ora 653,2 milioni di lei, contro i 382,5 milioni approvati la prima volta. La differenza è di 270,8 milioni di lei, cioè un rincaro del 70,8%. Si tratta di una residenza universitaria della Politehnica di Bucarest, di un edificio nuovo per i reparti di Pneumologia e Malattie infettive dell’Ospedale Distrettuale di Emergenza di Miercurea-Ciuc e di un centro di ottica a Măgurele.
- Dei 270,8 milioni di lei in più, 255,5 milioni, cioè il 94,4%, ricadono sul bilancio dello Stato. Gli altri 15,2 milioni li assume il distretto di Harghita, il cui contributo cresce di quasi sei volte. L’Università Politehnica e l’Istituto «Horia Hulubei» mettono ancora gli stessi soldi del 2021 e del 2023, al leu: 3,528 e 4,030 milioni di lei.
- Nessuna delle tre decisioni dice quale atto sostituisce e nessuna abroga la decisione precedente. Il risultato è che per ciascuno dei tre obiettivi restano in vigore, nello stesso tempo, due insiemi di indicatori approvati, con cifre diverse.
Pubblicato: Gazzetta Ufficiale della Romania n. 800 del 21 settembre 2026
Produce effetti: dalla pubblicazione, 21 settembre 2026, perché le decisioni del Governo entrano in vigore alla data della pubblicazione se non prevedono esse stesse una data successiva, e nessuna delle tre la prevede
La parola che conta in tutte tre le decisioni è «riapprovazione». Un obiettivo di investimento pubblico parte con un computo metrico approvato dal Governo, e la Compagnia Nazionale di Investimenti non può spendere oltre quello. Quando i costi superano i valori approvati, il lavoro si ferma finché il Governo non ne approva di nuovi. È ciò che è accaduto il 18 settembre 2026 a tre obiettivi in una volta. Come per il valico di frontiera di Sighetu Marmației, approvato senza alcuna data di apertura, le decisioni dicono quanto costa e chi paga, ma lasciano fuori dal testo proprio le informazioni con cui si potrebbe giudicare se il prezzo sia ragionevole.
I tre atti hanno la stessa struttura: tre articoli brevi, il fondamento dell’articolo 108 della Costituzione della Romania, ripubblicata, e dell’articolo 42 comma (2) della legge n. 500/2002 sulle finanze pubbliche, più un allegato con le cifre. Il titolare è il Ministero dello Sviluppo, dei Lavori Pubblici e dell’Amministrazione in tutti tre i casi, l’esecutore è la Compagnia Nazionale di Investimenti «C.N.I.» S.A., e i beneficiari dopo il completamento sono l’Università Nazionale di Scienza e Tecnologia Politehnica Bucarest, l’unità amministrativo-territoriale distretto di Harghita e l’Istituto Nazionale di Ricerca e Sviluppo per la Fisica e l’Ingegneria Nucleare «Horia Hulubei».
Nessuna delle tre cita l’atto che sostituisce. Li abbiamo identificati dalla denominazione dell’obiettivo e dalle somme che non sono cambiate: la Decisione del Governo n. 866/2021 per la residenza della Politehnica, la Decisione del Governo n. 631/2021 per l’ospedale di Miercurea-Ciuc e la Decisione del Governo n. 491/2023, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 457 del 25 maggio 2023, per il centro di Măgurele. Il confronto che segue si fa con questi atti di approvazione iniziale. Se nel frattempo è esistita un’altra riapprovazione intermedia, nemmeno essa è menzionata in alcun punto dei testi del 21 settembre 2026.
La residenza universitaria di Splaiul Independenței n. 290. Il computo metrico sale da 119,813 milioni di lei a 150,834 milioni di lei, cioè più 31,021 milioni di lei e un rincaro del 25,9%. La parte di costruzioni e montaggio cresce più in fretta, da 86,454 a 121,418 milioni di lei, del 40,4%. L’edificio resta però praticamente lo stesso: la superficie lorda complessiva passa da 17.818,68 a 17.820,00 metri quadrati, cioè un aumento di 1,32 metri quadrati. Solo la superficie con i balconi cresce in modo visibile, da 18.868,68 a 20.321,10 metri quadrati, del 7,7%. In altre parole, quasi tutta la differenza di prezzo è prezzo, non edificio in più. Tutto l’aumento di 31,021 milioni di lei ricade sul bilancio dello Stato: il contributo dell’università resta 3,528 milioni di lei, cifra invariata dal 2021.
L’edificio di Pneumologia e Malattie infettive di Miercurea-Ciuc. Qui il salto è il più grande: da 71,014 milioni di lei a 238,852 milioni di lei, cioè 3,36 volte, una crescita del 236,3%. Le costruzioni e il montaggio salgono da 45,728 a 171,093 milioni di lei, 3,74 volte. La superficie lorda cresce da 6.170 a 10.135,55 metri quadrati, del 64,3%, quindi l’edificio è davvero più grande, ma non abbastanza per spiegare da solo il salto: il costo per metro quadrato raddoppia, da 11.510 a 23.566 lei. Il contributo del distretto di Harghita passa da 3,049 a 18,291 milioni di lei, quasi sei volte. Secondo il comunicato del Governo, il numero di letti cresce da 100 a 120, a Pneumologia da 50 a 68 e a Malattie infettive da 50 a 52. Queste cifre non si trovano nell’atto.
Il Centro per l’Ottica di Alta Potenza di Măgurele. Il computo metrico sale da 191,657 a 263,550 milioni di lei, del 37,5%. Le costruzioni e il montaggio crescono da 59,763 a 77,820 milioni di lei, del 30,2%, ma restano la parte minore: il 70,5% del valore sono dotazioni, cioè apparecchiature. L’edificio ha, in entrambi gli atti, la stessa superficie lorda, 4.640,00 metri quadrati, con una sola differenza: nel 2023 era ripartita su due corpi, A e B, e ora compare su tre, A, B e C, con il regime di altezza scritto «P+E/P/P» invece di «P+1E/P». L’Istituto «Horia Hulubei» mette gli stessi 4,030 milioni di lei del 2023, quindi il suo peso scende dal 2,1% all’1,5% dell’investimento.
Gli effetti che produce
Si sblocca la spesa oltre i vecchi tetti. L’articolo 1 di ciascuna decisione riapprova gli indicatori, e l’articolo 2 lega il finanziamento alle somme approvate ogni anno con questa destinazione nel bilancio del Ministero dello Sviluppo, dei Lavori Pubblici e dell’Amministrazione. Senza i nuovi valori, la Compagnia Nazionale di Investimenti non poteva impegnare spese oltre i computi metrici del 2021 e del 2023.
L’onere del bilancio dello Stato cresce di 255,5 milioni di lei. La somma finanziata attraverso il Ministero dello Sviluppo per i tre obiettivi passa da 371,877 a 627,387 milioni di lei. Rappresenta il 94,4% dell’aumento totale di 270,8 milioni di lei.
Un solo cofinanziatore assume una parte dello sforzo. Il distretto di Harghita passa da 3,049 a 18,291 milioni di lei. Gli altri due, l’università e l’istituto, restano alle stesse somme nominali, 3,528 e 4,030 milioni di lei, quindi il loro contributo reale scende, perché i prezzi nel frattempo sono cresciuti.
Si fissa il ritmo annuale di pagamento, ma soltanto in due dei tre casi. L’allegato dell’ospedale di Miercurea-Ciuc scagliona il residuo da eseguire su quattro anni, 12,435, 61,325, 73,531 e 88,796 milioni di lei, quindi il 68,8% dei soldi cade negli ultimi due anni. L’allegato di Măgurele scagliona su due anni, 69,295 e 183,325 milioni di lei. L’allegato della residenza non contiene alcuno scaglionamento, il che si accorda con la durata dichiarata del residuo da eseguire, 3,3 mesi.
La responsabilità per l’uso dei soldi resta dov’era. L’articolo 3, identico in tutti tre, la pone a carico del Ministero dello Sviluppo, attraverso la Compagnia Nazionale di Investimenti.
Che cosa cambia rispetto a prima
Il primo cambiamento è di prezzo e si misura in due valute. In lei, i tre computi metrici crescono del 70,8%. In euro, ai tassi scritti negli allegati stessi, gli aumenti sono minori: la residenza passa da 25,072 a 29,713 milioni di euro, del 18,5%; il centro di Măgurele, da 38,978 a 50,021 milioni di euro, del 28,3%; l’ospedale resta comunque 3,19 volte più caro, da 14,569 a 46,454 milioni di euro. I tassi di riferimento salgono da 4,7787 lei per un euro, nel 2020, a 5,2688 lei, nel maggio 2026, del 10,3% su tutto l’intervallo.
Il secondo cambiamento è di calendario, ed è più severo di quello di prezzo. La residenza aveva, nell’atto del 2021, una durata di esecuzione di 12 mesi; cinque anni dopo, restano da eseguire lavori per 98,199 milioni di lei. L’ospedale ne aveva 30; ora ha 42 mesi soltanto per il residuo da eseguire, e del computo metrico si sono consumati fin qui 2,765 milioni di lei, cioè l’1,2%. Il centro di Măgurele aveva 19 mesi di esecuzione nel 2023; ora ha ancora 19 mesi per il residuo da eseguire, dopo che si sono spesi 10,930 milioni di lei, cioè il 4,1%. Su tutti tre insieme, dei 653,236 milioni di lei approvati, 586,906 sono ancora da eseguire, quindi si è consumato il 10,2%.
Il terzo cambiamento riguarda la fonte dei prezzi. Gli allegati dell’ospedale e del centro di Măgurele usano prezzi al 30 aprile 2026 e al 6 maggio 2026, quindi di qualche mese fa. L’allegato della residenza usa prezzi validi al 31 luglio 2025, cioè di 417 giorni fa alla data della pubblicazione. La differenza conta, perché un computo metrico riapprovato su prezzi vecchi di oltre un anno ha buone probabilità di essere di nuovo superato prima della fine del lavoro.
Il quarto cambiamento, quello di forma, è che non è cambiato nulla: gli atti vecchi non sono stati abrogati. Di questo, nella sezione degli errori.
Vantaggi e svantaggi
Che cosa migliora
- Sblocca tre cantieri fermati da tetti superati. Senza la riapprovazione, i 586,906 milioni di lei rimasti da eseguire non potevano essere impegnati legalmente, e i lavori restavano allo stadio a cui erano arrivati.
- Mette le cifre sul tavolo, in modo verificabile. Gli allegati contengono il valore totale, la parte di costruzioni e montaggio, la ripartizione per fonti, il tasso dell’euro e la data dei prezzi, quindi chiunque può rifare il calcolo e confrontarlo con l’atto vecchio.
- Riconosce che un obiettivo può crescere come scopo, non solo come prezzo. A Miercurea-Ciuc la superficie lorda cresce del 64,3%, e il comunicato del Governo indica 20 letti in più, quindi una parte dei soldi compra ospedale, non inflazione.
- Obbliga a uno scaglionamento annuale dove il lavoro dura anni. Gli allegati dell’ospedale e del centro di Măgurele dividono il residuo da eseguire per anni, il che rende la spesa prevedibile per il bilancio dello Stato e per quello del distretto.
- Porta un cofinanziatore reale nell’equazione. Il distretto di Harghita si assume sei volte più che nel 2021, il solo dei tre partner locali che sale.
Che cosa resta un problema
- Non dicono che cosa sostituiscono. Il lettore che vuole sapere di quanto sia rincarato il lavoro deve cercare da sé l’atto vecchio, perché nessuna delle tre decisioni lo nomina.
- Non contengono l’unità con cui si giudica il prezzo. Una residenza si misura in posti letto per studenti, un ospedale in letti. Nessun allegato li indica, quindi il solo indicatore resta il metro quadrato, e il numero di letti compare soltanto nel comunicato del Governo.
- Lasciano i contributi locali congelati. L’Università Politehnica mette gli stessi 3,528 milioni di lei del 2021, e l’Istituto «Horia Hulubei» gli stessi 4,030 milioni di lei del 2023, sebbene i computi metrici siano cresciuti del 25,9% e del 37,5%.
- Riapprovano la residenza su prezzi vecchi di 417 giorni. Gli altri due usano prezzi di aprile e maggio 2026, il che rende la differenza tanto più visibile.
- Non spiegano nulla. Una decisione di riapprovazione è il momento in cui si potrebbe dire, nel testo dell’atto, perché il lavoro sia rincarato di 3,36 volte. Le ragioni compaiono nella relazione illustrativa e nel comunicato, non nella Gazzetta Ufficiale della Romania, dove restano soltanto le cifre.
- La durata dichiarata del residuo da eseguire alla residenza, 3,3 mesi per 98,199 milioni di lei, significa 29,757 milioni di lei al mese, 5,3 volte più del ritmo mensile dell’ospedale di Miercurea-Ciuc e 2,2 volte più di quello di Măgurele. L’atto non offre alcun elemento da cui si veda come questo ritmo si sostenga.
Consigli pratici
- Quando leggete una decisione di riapprovazione, andate direttamente all’allegato. Gli articoli del corpo dell’atto sono gli stessi in tutti i casi, e le sole informazioni che cambiano da un atto all’altro stanno nella tabella degli indicatori.
- Cercate la data dei prezzi e il tasso dell’euro, scritti tra parentesi sotto la tabella. Un computo metrico in prezzi di oltre un anno fa dice altro rispetto a uno in prezzi di quattro mesi fa, anche se la somma sembra la stessa.
- Confrontate separatamente il valore totale e la parte di costruzioni e montaggio. A Măgurele, la costruzione è solo il 29,5% del computo metrico, e il resto sono dotazioni, quindi un aumento del valore totale può significare apparecchiature più care, non lavori più cari.
- Per sapere di quanto sia rincarato un obiettivo, cercate l’atto vecchio con la denominazione esatta dell’obiettivo, che si conserva tra una riapprovazione e l’altra. Per i tre di qui, gli atti sono la Decisione del Governo n. 866/2021, la Decisione del Governo n. 631/2021 e la Decisione del Governo n. 491/2023.
- Verificate se le somme del cofinanziatore locale siano cambiate. Se sono rimaste le stesse in cifre assolute mentre il computo metrico è cresciuto, l’intero rincaro è stato assorbito dal bilancio dello Stato.
- Se seguite un cantiere preciso, chiedete per iscritto alla Compagnia Nazionale di Investimenti lo stato di avanzamento fisico e quello valorico. La differenza tra il valore totale e il valore del residuo da eseguire, scritti entrambi nell’allegato, vi dice quanto si è speso finora: il 34,9% alla residenza, l’1,2% all’ospedale, il 4,1% a Măgurele.
- Leggete lo scaglionamento come un calendario di pagamenti, non di lavori. All’ospedale di Miercurea-Ciuc, il 68,8% dei soldi è programmato nel terzo e nel quarto anno, il che significa che la pressione reale sul bilancio arriva tardi.
Domande frequenti
Che cosa significa la riapprovazione degli indicatori tecnico-economici?
Di quanto è rincarato ciascuno dei tre obiettivi?
In quanti anni si sono prodotti questi aumenti?
Quanto costa un metro quadrato in ciascun caso?
Quanti posti letto ha la residenza e quanti letti l’edificio ospedaliero?
Chi paga il rincaro?
Quando finiscono i lavori?
Da quando producono effetti le tre decisioni?
Errori e incongruenze nel testo pubblicato
- Tutte tre le decisioni riapprovano indicatori senza abrogare gli atti che li avevano approvati, così che per ciascun obiettivo restano in vigore due computi metrici diversi. La Decisione del Governo n. 740/2026 ha tre articoli, la Decisione del Governo n. 741/2026 ne ha tre e la Decisione del Governo n. 742/2026 ne ha tre. Nessuno di essi abroga nulla, e il preambolo di ciascuna invoca soltanto l’articolo 108 della Costituzione della Romania, ripubblicata, e l’articolo 42 comma (2) della legge n. 500/2002. Per il centro di Măgurele, la Decisione del Governo n. 491/2023, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 457 del 25 maggio 2023, aveva approvato 191,657 milioni di lei, mentre la Decisione del Governo n. 742/2026 approva 263,550 milioni di lei per lo stesso obiettivo, allo stesso indirizzo e con la stessa superficie lorda. Entrambi gli atti sono in vigore, e il portale legislativo non registra alcuna abrogazione di quello del 2023. L’articolo 64 comma (1) della legge n. 24/2000 sulle norme di tecnica legislativa prevede che le disposizioni contrarie a una nuova disciplina di pari livello debbano essere abrogate. Il testo modello esiste: la Decisione del Governo n. 724/2016, anch’essa una riapprovazione di indicatori, contiene un articolo 4 che abroga espressamente la decisione di approvazione precedente, identificata con il numero e con il numero della Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial). La conseguenza pratica non è teorica: l’ordinatore di spesa ha, per lo stesso lavoro, due tetti approvati con atti di pari rango, e dal testo della nuova decisione non si può stabilire quale dei due si applichi.
Analisi della redazione
Riapprovare un computo metrico non è, in sé, una cosa negativa. Un lavoro che dura cinque anni attraversa cambiamenti di prezzo, di normativa e di aliquota dell’imposta sul valore aggiunto, e l’alternativa alla riapprovazione è un cantiere fermo. Le tre decisioni fanno il loro dovere: mettono cifre pubbliche, verificabili, con la data dei prezzi e il tasso dell’euro scritti nero su bianco, e ripartiscono la somma per fonti. Il problema non è la loro adozione, ma ciò che da esse non si può sapere.
La prima osservazione si vede solo dopo aver aperto gli atti vecchi, perché le nuove decisioni non li nominano. L’aumento totale di 270,8 milioni di lei si sposta quasi integralmente in una sola tasca, invece di dividersi tra i partner: 255,5 milioni di lei, cioè il 94,4%, ricadono sul bilancio dello Stato. L’Università Politehnica mette gli stessi 3,528 milioni di lei del 2021, e l’Istituto «Horia Hulubei» gli stessi 4,030 milioni di lei del 2023. Non si tratta di somme arrotondate che per caso coincidono: sono le stesse cifre, al migliaio di lei. L’effetto è che il peso dell’istituto nell’investimento di Măgurele scende dal 2,1% all’1,5% senza alcuna decisione esplicita, solo perché il denominatore è cresciuto. Il solo cofinanziatore che sale è il distretto di Harghita, di quasi sei volte, da 3,049 a 18,291 milioni di lei, cioè proprio il bilancio locale più piccolo dei tre.
La seconda osservazione riguarda Măgurele e si vede solo mettendo i due allegati uno accanto all’altro. La superficie lorda è identica, 4.640,00 metri quadrati, ma nel 2023 era ripartita sui corpi A e B, e ora compare sui corpi A, B e C. È apparso un terzo corpo senza un metro quadrato in più, e il regime di altezza si è riscritto da «P+1E/P» in «P+E/P/P». Può essere una ripartizione della stessa superficie, può essere altro; l’atto non lo dice, e gli indicatori tecnico-economici sono esattamente il luogo dove dovrebbe dirlo. Nello stesso allegato, la durata del residuo da eseguire è di 19 mesi, cioè esattamente la durata totale di esecuzione approvata nel 2023, dopo tre anni in cui si sono spesi 10,930 milioni di lei, cioè il 4,1% del computo metrico.
La terza osservazione riguarda il ritmo e si ottiene dividendo il residuo da eseguire per la durata dichiarata. Alla residenza risultano 29,757 milioni di lei al mese, a Măgurele 13,296, all’ospedale di Miercurea-Ciuc 5,621. La residenza dovrebbe dunque consumare ogni mese 5,3 volte più dell’ospedale e 2,2 volte più del centro di ricerca, in un intervallo di 3,3 mesi, in un edificio con regime Ds+P+10E. È la cifra che esce più dallo schema in tutto il pacchetto e la sola che l’atto non sostiene con alcun elemento. Sempre alla residenza, il confronto con il 2021 mostra che la superficie lorda è cresciuta di 1,32 metri quadrati, mentre il computo metrico è cresciuto del 25,9%: qui non si è comprato edificio in più, si è pagato lo stesso edificio più caro.
Che cosa andrebbe cambiato
- Aggiungere in ciascuna decisione di riapprovazione un articolo che abroghi espressamente l’atto sostituito, con il numero e con il numero della Gazzetta Ufficiale della Romania. È ciò che richiede l’articolo 64 comma (1) della legge n. 24/2000 e ciò che fa, per esempio, la Decisione del Governo n. 724/2016. L’effetto immediato: per ciascun obiettivo resta un solo computo metrico in vigore, e il lettore apprende da una sola frase che cosa è stato sostituito.
- Iscrivere nell’allegato la capacità nell’unità propria dell’obiettivo: posti letto nella residenza, letti nell’ospedale, postazioni di lavoro nel laboratorio. Il metro quadrato non dice nulla sull’utilità. Con il numero di letti nell’atto, chiunque può calcolare gli 1,99 milioni di lei per letto di Miercurea-Ciuc senza cercare il comunicato del Governo.
- Scrivere nell’allegato, su una riga, il valore approvato in precedenza e la differenza. Costa una riga di tabella e risparmia a qualunque lettore un’ora di ricerca nell’archivio della Gazzetta Ufficiale della Romania. Renderebbe visibile, alla pubblicazione, il fatto che un obiettivo è rincarato di 3,36 volte.
- Non riapprovare un computo metrico su prezzi più vecchi di un anno. La residenza si riapprova su prezzi validi al 31 luglio 2025, cioè a 417 giorni prima della pubblicazione, mentre le altre due usano prezzi di aprile e maggio 2026. Un computo metrico vecchio ha tutte le probabilità di richiedere una nuova riapprovazione prima del collaudo.
- Aggiungere l’aliquota dell’imposta sul valore aggiunto usata nel calcolo. La Decisione del Governo n. 631/2021 scriveva «IVA 19% inclusa». I tre atti del 21 settembre 2026 scrivono soltanto «IVA inclusa». Senza l’aliquota, non si può separare il rincaro reale dall’effetto fiscale, e il confronto tra due computi metrici diventa approssimativo.
- Legare la durata del residuo da eseguire a una data di calendario. «42 mesi» non è un termine, ma una durata senza punto di partenza. Una riga del tipo «il termine decorre dalla data di entrata in vigore della presente decisione» trasformerebbe l’indicatore in un riferimento verificabile e permetterebbe a chiunque di vedere, al momento opportuno, se sia stato rispettato.
Testo originale dell’atto normativo
Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.
Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania
Gazzetta Ufficiale della Romania n. 800 del 21 settembre 2026 16 pagine PDF, 182 KB l'atto inizia a pagina 12
Apri il PDF ufficialeScarica il PDF
Su schermi piccoli il visualizzatore non viene mostrato. Usa i pulsanti qui sopra per aprire o scaricare il file.
Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.