Röviden
- Három, ugyanazon a napon kihirdetett határozat újra jóváhagyja három közberuházás költségbecslését, és a három összesített költségbecslés most 653,2 millió lejt tesz ki, szemben a 382,5 millióval, amennyit először hagytak jóvá. A különbség 270,8 millió lej, azaz 70,8%-os drágulás. A bukaresti Politehnica egyik diákszállójáról, a Csíkszeredai Megyei Sürgősségi Kórház Tüdőgyógyászati és Fertőző Betegségek osztálya számára épülő új épületről és egy măgurelei optikai központról van szó.
- A 270,8 millió lej többletből 255,5 millió, azaz 94,4%, az állami költségvetésre esik. A maradék 15,2 milliót Hargita megye veszi át, amelynek hozzájárulása majdnem hatszorosára nő. A Politehnica és a „Horia Hulubei” Intézet továbbra is ugyanannyi pénzt tesz bele, mint 2021-ben és 2023-ban, lejre pontosan: 3,528 és 4,030 millió lejt.
- A három határozat közül egyik sem mondja meg, melyik aktust váltja fel, és egyik sem helyezi hatályon kívül a korábbi határozatot. Az eredmény az, hogy a három célkitűzés mindegyikére egyszerre két jóváhagyott mutatókészlet marad hatályban, különböző számokkal.
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 800. szám, 2026. szeptember 21.
Joghatás: a kihirdetéstől, 2026. szeptember 21-től, mert a kormányhatározatok a kihirdetés napján lépnek hatályba, ha maguk nem írnak elő későbbi dátumot, és a három közül egyik sem ír elő ilyet
Az a szó, amely mindhárom határozatban számít, az „újra jóváhagyás”. Egy közberuházási célkitűzés a kormány által jóváhagyott költségbecsléssel indul, és az Országos Beruházási Társaság nem költhet többet annál. Amikor a költségek meghaladják a jóváhagyott értékeket, a munka leáll, míg a kormány újakat hagy jóvá. Ez történt 2026. szeptember 18-án három célkitűzéssel egyszerre. Ugyanúgy, mint a Sighetu Marmației-i határátkelőhelynél, amelyet mindenféle megnyitási dátum nélkül hagytak jóvá, a határozatok megmondják, mennyibe kerül és ki fizet, de éppen azokat az információkat hagyják a szövegen kívül, amelyek alapján meg lehetne ítélni, hogy az ár méltányos-e.
A három aktusnak ugyanaz a szerkezete: három rövid cikk, a jogalap Románia újraközzétett Alkotmányának 108. cikkéből és a közpénzügyekről szóló 500/2002. sz. törvény 42. cikkének (2) bekezdéséből, valamint egy melléklet a számokkal. A jogosult mindháromnál a Fejlesztési, Közmunkaügyi és Közigazgatási Minisztérium, a kivitelező a „C.N.I.” S.A. Országos Beruházási Társaság, a befejezés utáni kedvezményezettek pedig a Universitatea Națională de Știință și Tehnologie Politehnica București, a Hargita megye nevű közigazgatási-területi egység és a „Horia Hulubei” Országos Fizikai és Nukleáris Mérnöki Kutatás-fejlesztési Intézet.
A három közül egyik sem idézi azt az aktust, amelyet felvált. A célkitűzés megnevezése és a változatlanul maradt összegek alapján azonosítottuk őket: a 866/2021. sz. kormányhatározat a Politehnica diákszállójára, a 631/2021. sz. kormányhatározat a csíkszeredai kórházra és a 491/2023. sz. kormányhatározat, amely a romániai Hivatalos Közlöny 457. számában jelent meg 2023. május 25-én, a măgurelei központra. Az alábbi összehasonlítás ezekkel az első jóváhagyó aktusokkal történik. Ha időközben volt még egy közbenső újra jóváhagyás, azt sem említik sehol a 2026. szeptember 21-i szövegek.
A Splaiul Independenței nr. 290 alatti diákszálló. A költségbecslés 119,813 millió lejről 150,834 millió lejre emelkedik, azaz plusz 31,021 millió lej és 25,9%-os drágulás. Az építés és a szerelés része gyorsabban nő, 86,454-ről 121,418 millió lejre, 40,4%-kal. Az épület viszont gyakorlatilag ugyanaz marad: a szintterület 17 818,68-ról 17 820,00 négyzetméterre változik, azaz 1,32 négyzetméteres növekedés. Csak a balkonokkal számított terület nő láthatóan, 18 868,68-ról 20 321,10 négyzetméterre, 7,7%-kal. Más szóval az árkülönbség szinte egésze ár, nem többletépület. A teljes 31,021 millió lejes növekedés az állami költségvetésre esik: az egyetem hozzájárulása 3,528 millió lej marad, változatlan szám 2021 óta.
A csíkszeredai Tüdőgyógyászati és Fertőző Betegségek épülete. Itt a legnagyobb az ugrás: 71,014 millió lejről 238,852 millió lejre, azaz 3,36-szorosára, 236,3%-os növekedés. Az építés és a szerelés 45,728-ról 171,093 millió lejre emelkedik, 3,74-szeresére. A szintterület 6 170-ről 10 135,55 négyzetméterre nő, 64,3%-kal, tehát az épület valóban nagyobb, de nem annyival, hogy egymaga megmagyarázza az ugrást: a négyzetméterre jutó költség megduplázódik, 11 510-ről 23 566 lejre. Hargita megye hozzájárulása 3,049-ről 18,291 millió lejre változik, majdnem hatszorosára. A kormány közleménye szerint az ágyak száma 100-ról 120-ra nő, a Tüdőgyógyászaton 50-ről 68-ra, a Fertőző Betegségeken 50-ről 52-re. Ezek a számok nem találhatók meg az aktusban.
A măgurelei Nagy Teljesítményű Optikai Központ. A költségbecslés 191,657-ről 263,550 millió lejre emelkedik, 37,5%-kal. Az építés és a szerelés 59,763-ról 77,820 millió lejre nő, 30,2%-kal, de a kisebb rész marad: az érték 70,5%-a felszerelés, azaz berendezés. Az épület szintterülete mindkét aktusban ugyanaz, 4 640,00 négyzetméter, egyetlen különbséggel: 2023-ban két épülettömbre, A-ra és B-re volt felosztva, most pedig háromra jelenik meg, A-ra, B-re és C-re, a magassági kialakítás pedig „P+1E/P” helyett „P+E/P/P” alakban van írva. A „Horia Hulubei” Intézet ugyanazt a 4,030 millió lejt teszi bele, mint 2023-ban, tehát a részaránya 2,1%-ról 1,5%-ra csökken a beruházásban.
Milyen hatásokkal jár
Feloldódik a pénz elköltése a régi felső határokon felül. Mindegyik határozat 1. cikke újra jóváhagyja a mutatókat, a 2. cikk pedig a finanszírozást a Fejlesztési, Közmunkaügyi és Közigazgatási Minisztérium költségvetésében erre a célra évente jóváhagyott összegekhez köti. Az új értékek nélkül az Országos Beruházási Társaság nem vállalhatott kiadásokat a 2021-es és 2023-as költségbecsléseken felül.
Az állami költségvetés terhe 255,5 millió lejjel nő. A Fejlesztési Minisztériumon keresztül a három célkitűzésre finanszírozott összeg 371,877-ről 627,387 millió lejre változik. Ez a 270,8 millió lejes teljes növekedés 94,4%-át teszi ki.
Egyetlen társfinanszírozó vesz át egy részt az erőfeszítésből. Hargita megye 3,049-ről 18,291 millió lejre változik. A másik kettő, az egyetem és az intézet, ugyanazon nominális összegeken marad, 3,528 és 4,030 millió lejen, tehát a valós hozzájárulásuk csökken, mert az árak időközben nőttek.
Megállapítják az éves fizetési ütemet, de csak a háromból kettőnél. A csíkszeredai kórház melléklete négy évre ütemezi a még hátralévő kivitelezést, 12,435, 61,325, 73,531 és 88,796 millió lejre, tehát a pénz 68,8%-a az utolsó két évre esik. A măgurelei melléklet két évre ütemez, 69,295 és 183,325 millió lejre. A diákszálló melléklete semmilyen ütemezést nem tartalmaz, ami illik a hátralévő kivitelezés bejelentett időtartamához, 3,3 hónaphoz.
A pénz felhasználásáért való felelősség ott marad, ahol volt. A 3. cikk, amely mindháromban azonos, a Fejlesztési Minisztériumra rója, az Országos Beruházási Társaság útján.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
Az első változás az áré, és két valutában mérhető. Lejben a három költségbecslés 70,8%-kal nő. Euróban, a mellékletekben szereplő árfolyamokon, a növekedések kisebbek: a diákszálló 25,072-ről 29,713 millió euróra változik, 18,5%-kal; a măgurelei központ 38,978-ról 50,021 millió euróra, 28,3%-kal; a kórház mindenképp 3,19-szer drágább marad, 14,569-ről 46,454 millió euróra. A referencia-árfolyamok 4,7787 lejről egy euróra, 2020-ban, 5,2688 lejre emelkednek, 2026 májusában, 10,3%-kal az egész időszakon.
A második változás a naptáré, és súlyosabb az árnál. A diákszállónak a 2021-es aktusban 12 hónapos kivitelezési ideje volt; öt évvel később még 98,199 millió lej értékű munka van hátra. A kórháznak 30 hónapja volt; most 42 hónapja van csak a hátralévő kivitelezésre, és a költségbecslésből eddig 2,765 millió lej fogyott el, azaz 1,2%. A măgurelei központnak 2023-ban 19 hónap kivitelezési ideje volt; most szintén 19 hónapja van a hátralévő kivitelezésre, miután 10,930 millió lejt költöttek el, azaz 4,1%-ot. Mindhárom együtt: a jóváhagyott 653,236 millió lejből 586,906 még kivitelezésre vár, tehát 10,2% fogyott el.
A harmadik változás az árak forrását érinti. A kórház és a măgurelei központ melléklete 2026. április 30-i és 2026. május 6-i árakat használ, tehát néhány hónappal ezelőttieket. A diákszálló melléklete 2025. július 31-én érvényes árakat használ, azaz a kihirdetés napjához képest 417 naposakat. A különbség számít, mert egy több mint egy évvel korábbi árakon újra jóváhagyott költségbecslésnek van esélye arra, hogy a munka befejezése előtt ismét túllépjék.
A negyedik változás, a formai, az, hogy semmi nem változott: a régi aktusokat nem helyezték hatályon kívül. Erről a hibarészben lesz szó.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Feloldja a túllépett felső határok miatt leállt három építkezést. Újra jóváhagyás nélkül a hátralévő 586,906 millió lejt nem lehetett volna törvényesen lekötni, a munkálatok pedig abban az állapotban maradtak volna, ameddig eljutottak.
- Kiteszi a számokat az asztalra, ellenőrizhetően. A mellékletek tartalmazzák a teljes értéket, az építés és a szerelés részét, a forrásonkénti megosztást, az euróárfolyamot és az árak dátumát, tehát bárki újraszámolhatja és összehasonlíthatja a régi aktussal.
- Elismeri, hogy egy célkitűzés nemcsak árban, hanem célban is nőhet. Csíkszeredán a szintterület 64,3%-kal nő, a kormány közleménye pedig 20 ággyal többet mutat, tehát a pénz egy része kórházat vásárol, nem inflációt.
- Éves ütemezésre kényszerít ott, ahol a munka évekig tart. A kórház és a măgurelei központ melléklete évekre osztja a hátralévő kivitelezést, ami kiszámíthatóvá teszi a kiadást az állami költségvetés és a megyei költségvetés számára.
- Valódi társfinanszírozót hoz az egyenletbe. Hargita megye hatszor többet vállal, mint 2021-ben, egyedül a három helyi partner közül, amelyik emel.
Mi marad probléma
- Nem mondják meg, mit váltanak fel. Az olvasónak, aki meg akarja tudni, mennyivel drágult a munka, magának kell megkeresnie a régi aktust, mert a három határozat közül egyik sem nevezi meg.
- Nem tartalmazzák azt a mértékegységet, amely alapján az árat megítélik. Egy diákszállót szálláshelyekben mérnek, egy kórházat ágyakban. Egyetlen melléklet sem adja meg őket, tehát az egyetlen mutató a négyzetméter marad, az ágyak száma pedig csak a kormány közleményében jelenik meg.
- Befagyasztva hagyják a helyi hozzájárulásokat. A Politehnica ugyanazt a 3,528 millió lejt teszi bele, mint 2021-ben, a „Horia Hulubei” Intézet pedig ugyanazt a 4,030 millió lejt, mint 2023-ban, noha a költségbecslések 25,9%-kal, illetve 37,5%-kal nőttek.
- A diákszállót 417 napos árakon hagyják jóvá újra. A másik kettő 2026 áprilisi és májusi árakat használ, ami annál is láthatóbbá teszi a különbséget.
- Nem magyaráznak meg semmit. Egy újra jóváhagyó határozat az a pillanat, amelyben az aktus szövegében meg lehetne mondani, miért drágult a munka 3,36-szorosára. Az okok a megalapozó feljegyzésben és a közleményben jelennek meg, nem a romániai Hivatalos Közlönyben, ahol csak a számok maradnak.
- A diákszálló hátralévő kivitelezésének bejelentett időtartama, 3,3 hónap 98,199 millió lejre, havi 29,757 millió lejt jelent, 5,3-szor többet, mint a csíkszeredai kórház havi üteme, és 2,2-szer többet, mint a măgureleié. Az aktus semmilyen elemet nem ad, amelyből látszana, hogyan tartható ez az ütem.
Hasznos tanácsok
- Amikor újra jóváhagyó határozatot olvas, menjen egyenesen a mellékletre. Az aktus törzsében lévő cikkek mindegyiknél ugyanazok, és az egyik aktustól a másikig változó egyetlen információ a mutatók táblázatában van.
- Keresse az árak dátumát és az euróárfolyamot, amelyek zárójelben, a táblázat alatt vannak megírva. Egy több mint egy évvel korábbi árakon számított költségbecslés mást mond, mint egy négy hónappal korábbi árakon számított, még ha az összeg ugyanannyinak látszik is.
- Külön hasonlítsa össze a teljes értéket és az építés meg a szerelés részét. Măgurelén az építés a költségbecslés csupán 29,5%-a, a többi felszerelés, tehát a teljes érték növekedése drágább berendezést jelenthet, nem drágább munkálatokat.
- Hogy megtudja, mennyivel drágult egy célkitűzés, keresse meg a régi aktust a célkitűzés pontos megnevezése alapján, amely az újra jóváhagyások között megmarad. Az itteni háromra az aktusok a 866/2021. sz. kormányhatározat, a 631/2021. sz. kormányhatározat és a 491/2023. sz. kormányhatározat.
- Ellenőrizze, változtak-e a helyi társfinanszírozó összegei. Ha absztrakt számokban ugyanazok maradtak, miközben a költségbecslés nőtt, a teljes drágulást az állami költségvetés vette át.
- Ha egy adott építkezést követ, kérje írásban az Országos Beruházási Társaságtól a fizikai és az értékbeli készültséget. A teljes érték és a hátralévő kivitelezés értéke közötti különbség, amelyek mindketten szerepelnek a mellékletben, megmondja, mennyit költöttek el eddig: 34,9%-ot a diákszállónál, 1,2%-ot a kórháznál, 4,1%-ot Măgurelén.
- Az ütemezést fizetési naptárként olvassa, ne munkanaptárként. A csíkszeredai kórháznál a pénz 68,8%-a a harmadik és a negyedik évre van programozva, ami azt jelenti, hogy a valódi költségvetési nyomás későn jön.
Gyakori kérdések
Mit jelent a műszaki-gazdasági mutatók újra jóváhagyása?
Mennyivel drágult a három célkitűzés mindegyike?
Hány év alatt keletkeztek ezek a növekedések?
Mennyibe kerül egy négyzetméter mindegyiknél?
Hány szálláshelye van a diákszállónak és hány ágya a kórházi épületnek?
Ki fizeti a drágulást?
Mikor fejeződnek be a munkálatok?
Mikortól kelt joghatást a három határozat?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- Mindhárom határozat újra jóváhagyja a mutatókat anélkül, hogy hatályon kívül helyezné azokat az aktusokat, amelyek jóváhagyták őket, így minden célkitűzésre két különböző költségbecslés marad hatályban. A 740/2026. sz. kormányhatározatnak három cikke van, a 741/2026. sz. kormányhatározatnak három és a 742/2026. sz. kormányhatározatnak három. Egyik sem helyez hatályon kívül semmit, és mindegyik preambuluma csupán Románia újraközzétett Alkotmányának 108. cikkét és a 500/2002. sz. törvény 42. cikkének (2) bekezdését hívja fel. A măgurelei központra a 491/2023. sz. kormányhatározat, amely a romániai Hivatalos Közlöny 457. számában jelent meg 2023. május 25-én, 191,657 millió lejt hagyott jóvá, a 742/2026. sz. kormányhatározat pedig 263,550 millió lejt hagy jóvá ugyanarra a célkitűzésre, ugyanazon a címen és ugyanazzal a szintterülettel. Mindkét aktus hatályban van, és a jogszabályportál nem jegyez be semmilyen hatályon kívül helyezést a 2023-asra. A jogalkotási technika normáiról szóló 24/2000. sz. törvény 64. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy az ugyanazon szintű új szabályozással ellentétes rendelkezéseket hatályon kívül kell helyezni. A mintaszöveg létezik: a 724/2016. sz. kormányhatározat, szintén mutatók újra jóváhagyása, tartalmaz egy 4. cikket, amely kifejezetten hatályon kívül helyezi a korábbi jóváhagyó határozatot, számmal és a romániai Hivatalos Közlöny számával azonosítva. A gyakorlati következmény nem elméleti: a hitelutalványozónak ugyanarra a munkára két, azonos rangú aktussal jóváhagyott felső határa van, és az új határozat szövegéből nem állapítható meg, melyik alkalmazandó.
A szerkesztőség elemzése
Egy költségbecslés újra jóváhagyása önmagában nem rossz dolog. Egy öt évig tartó munka átmegy ár-, szabvány- és hozzáadottérték-adókulcs-változásokon, és az újra jóváhagyás alternatívája egy leállított építkezés. A három határozat elvégzi a munkáját: nyilvános, ellenőrizhető számokat tesz le, az árak dátumával és az euróárfolyammal feketén-fehéren megírva, és forrásokra osztja szét az összeget. A probléma nem az elfogadásuk, hanem az, ami belőlük nem tudható meg.
Az első észrevétel csak a régi aktusok kinyitása után látszik, mert az új határozatok nem nevezik meg őket. A 270,8 millió lejes teljes növekedés szinte teljes egészében egyetlen zsebbe kerül, ahelyett hogy a partnerek között osztódna szét: 255,5 millió lej, azaz 94,4%, az állami költségvetésre esik. A Politehnica ugyanazt a 3,528 millió lejt teszi bele, mint 2021-ben, a „Horia Hulubei” Intézet pedig ugyanazt a 4,030 millió lejt, mint 2023-ban. Nem kerekített összegekről van szó, amelyek véletlenül lettek egyformák: ugyanazok a számok, ezer lejre pontosan. A hatás az, hogy az intézet részaránya a măgurelei beruházásban 2,1%-ról 1,5%-ra csökken mindenféle kifejezett döntés nélkül, csak azért, mert a nevező nőtt. Az egyetlen társfinanszírozó, amelyik emel, Hargita megye, majdnem hatszorosára, 3,049-ről 18,291 millió lejre, azaz éppen a három közül a legkisebb helyi költségvetés.
A második észrevétel Măgurelét érinti, és csak a két melléklet egymás mellé tételével látszik. A szintterület azonos, 4 640,00 négyzetméter, de 2023-ban az A és a B tömbre volt felosztva, most pedig az A, B és C tömbre jelenik meg. Megjelent egy harmadik tömb egyetlen négyzetméter többlet nélkül, a magassági kialakítást pedig „P+1E/P” helyett „P+E/P/P” alakban írták át. Lehet ugyanannak a területnek a felosztása, lehet más is; az aktus nem mondja meg, és a műszaki-gazdasági mutatók pontosan az a hely, ahol meg kellene mondania. Ugyanabban a mellékletben a hátralévő kivitelezés időtartama 19 hónap, azaz pontosan a 2023-ban jóváhagyott teljes kivitelezési idő, három év után, amelyben 10,930 millió lejt költöttek el, azaz a költségbecslés 4,1%-át.
A harmadik észrevétel az ütemre vonatkozik, és a hátralévő kivitelezésnek a bejelentett időtartammal való elosztásából adódik. A diákszállónál havi 29,757 millió lej jön ki, Măgurelén 13,296, a csíkszeredai kórháznál 5,621. A diákszállónak tehát havonta 5,3-szor többet kellene fogyasztania, mint a kórháznak, és 2,2-szer többet, mint a kutatóközpontnak, 3,3 hónapos időszakban, egy Ds+P+10E kialakítású épületből. Ez a szám lóg ki legjobban a keretből az egész csomagban, és az egyetlen, amelyet az aktus semmilyen elemmel nem támaszt alá. Szintén a diákszállónál a 2021-tel való összehasonlítás azt mutatja, hogy a szintterület 1,32 négyzetméterrel nőtt, miközben a költségbecslés 25,9%-kal: itt nem többletépületet vásároltak, ugyanazt az épületet fizették meg drágábban.
Mit kellene megváltoztatni
- Tegyenek minden újra jóváhagyó határozatba egy cikket, amely kifejezetten hatályon kívül helyezi a felváltott aktust, számmal és a romániai Hivatalos Közlöny számával. Ezt kéri a 24/2000. sz. törvény 64. cikkének (1) bekezdése, és ezt teszi például a 724/2016. sz. kormányhatározat. Az azonnali hatás: minden célkitűzésre egyetlen költségbecslés marad hatályban, az olvasó pedig egyetlen mondatból megtudja, mit váltottak fel.
- Írják be a mellékletbe a kapacitást a célkitűzés saját mértékegységében: szálláshelyet a diákszállónál, ágyat a kórháznál, munkaállomást a laboratóriumnál. A négyzetméter semmit nem mond a hasznosságról. Ha az ágyak száma benne van az aktusban, bárki kiszámíthatja a csíkszeredai 1,99 millió lejt ágyanként anélkül, hogy a kormány közleményét kellene keresnie.
- Írják be a mellékletbe, egy sorba, a korábban jóváhagyott értéket és a különbséget. Egy táblázatsorba kerül, és minden olvasót megkímél egy órányi keresgéléstől a romániai Hivatalos Közlöny archívumában. A kihirdetéskor láthatóvá tenné, hogy egy célkitűzés 3,36-szorosára drágult.
- Ne hagyjanak jóvá újra egy évnél régebbi árakon számított költségbecslést. A diákszállót 2025. július 31-én érvényes árakon hagyják jóvá újra, azaz a kihirdetés előtt 417 nappal, miközben a másik kettő 2026 áprilisi és májusi árakat használ. Egy régi költségbecslésnek minden esélye megvan arra, hogy az átvétel előtt újabb újra jóváhagyást kérjen.
- Tegyék hozzá a számításnál használt hozzáadottérték-adókulcsot. A 631/2021. sz. kormányhatározat azt írta, hogy „áfával, 19%”. A 2026. szeptember 21-i három aktus csak azt írja, hogy „áfával”. Kulcs nélkül nem lehet szétválasztani a valódi drágulást az adóhatástól, és két költségbecslés összehasonlítása közelítéssé válik.
- Kössék a hátralévő kivitelezés időtartamát naptári dátumhoz. A „42 hónap” nem határidő, hanem kezdőpont nélküli időtartam. Egy olyan sor, hogy „a határidő e határozat hatálybalépésének napjától folyik”, ellenőrizhető viszonyítási ponttá változtatná a mutatót, és bárkinek lehetővé tenné, hogy a megfelelő időben látja, betartották-e.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 800. szám, 2026. szeptember 21. 16 oldal PDF, 182 KB a jogi aktus a(z) 12. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.