Коротко
- Уряд ділить 142.768.056,58 лея між 75 установами виконавських мистецтв із 34 повітів, із частки 2% податку на доходи, яку закон про бюджет відклав на театри, опери і філармонії. Гроші походять із надходжень червня, липня і серпня 2026 року, а Міністерство розвитку, громадських робіт та адміністрації має перерахувати їх за п’ять днів від опублікування, тобто до 29 вересня 2026 року. Середня сума на установу становить 1.903.574 леї, а десять найбільших надходжень разом дають 34,29% підсумку.
- Порівняно з першим розподілом року, тим від 12 червня 2026 року, сума на 41,5% менша, хоч покритий період довший. Тоді поділили 244.081.025,69 лея між 73 установами. Більшість установ отримує тепер від 53% до 58% тодішньої суми, а малим ведеться гірше, ніж великим: середнє нижньої половини становить 55,6%, верхньої 58,0%.
- Дві позиції випадають із загального тіла, а сім повітів не з’являються зовсім. Opera Română Craiova отримує 7.457.000,17 лея, тобто 98,7% того, що взяла в першому колі, і стає найбільшим одержувачем у переліку. Teatrul „Alexandru Davila” з Пітешть опускається до 46,8%. Келераші, Яломіца, Ілфов, Мехедінці, Олт, Селаж і Телеорман наповнюють фонд часткою, утриманою з податку на доходи, і не мають у додатку жодної установи.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 816 від 24 вересня 2026 року
Набирає чинності: 24 вересня 2026 року, дата опублікування
Від 24 вересня 2026 року 75 театрів, оперних театрів, філармоній і культурних центрів із 34 повітів знають, яку суму отримують із другого траншу фонду, наповнюваного 2% податку на доходи: 142.768.056,58 лея разом. Гроші входять до місцевих бюджетів через коригування, а головні розпорядники коштів відповідають за спосіб використання. Для установ культури це гроші на діяльність, у рік, коли суми, здобуті в суді працівниками культури, виплачують частинами, п’ятьма траншами.
Механізм записано в законі про бюджет. Ст. 7 ч. (1) Закону про державний бюджет на 2026 рік № 43/2026 ділить податок на доходи, належний місцевим бюджетам, на п’ять часток: 15% до бюджету повіту, 63% до бюджетів комун, міст і муніципіїв, 6% на рахунок дирекції фінансів для розподілу постановою повітової ради, 14% на збалансування місцевих бюджетів на національному рівні і 2% на окремий рахунок, на фінансування публічних установ виконавських мистецтв у повітах. Цей останній відсоток і є фондом, з якого платять тепер.
Розподіл роблять у три кола на рік, у строки, зафіксовані ст. 8 ч. (1) того самого закону. Перше покрило надходження до 31 травня 2026 року, на підставі заяв, поданих до 5 червня, і втілилося в Постанові Уряду № 451/2026, опублікованій в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 490 від 12 червня 2026 року, з 244.081.025,69 лея на 73 установи. Друге, теперішнє, покриває надходження з 1 червня до 31 серпня 2026 року, на підставі заяв, поданих до 10 вересня, зі строком ухвалення 30 вересня. Третє покриє 1 вересня-10 грудня 2026 року, із заявами до 4 грудня і постановою до 18 грудня.
Ключ розподілу теж у законі, у ст. 8 ч. (2), і він має два складники. Кожній установі-заявниці виділяють суму, обчислену pro rata, тобто пропорційно, не перевищуючи запитаної суми, а pro rata це співвідношення між виконанням бюджету установи у 2025 році і сукупністю виконань усіх установ-заявниць за 2025 рік. Те, що лишається невиділеним, бо деякі установи попросили менше, ніж їм належало б, ділять рівно між усіма установами-заявницями. Постанова не публікує ні запитаних сум, ні виконань за 2025 рік, тож обчислення з акта відтворити не можна.
Найбільші суми йдуть до Opera Română Craiova, 7.457.000,17 лея, до Teatrul Național „Radu Stanca” із Сібіу, 6.989.076,85 лея, до Opera Brașov, 5.960.422,67 лея, до Filarmonica de Stat Transilvania із Клужа, 5.368.491,83 лея, і до Filarmonica „Banatul” із Тімішоари, 4.807.438,48 лея. Найменша сума, 378.663,51 лея, іде до Centrul Cultural „Vigadó”, культурного центру в Тиргу-Секуєску. Співвідношення між найбільшим і найменшим виділенням становить 19,7 раза. Найбільше установ на повіт мають Харгіта і Тіміш, по п’ять, за ними Брашов, Ковасна і Долж, по чотири.
Наслідки, які це має
Перший наслідок це короткий строк виконання бюджету. Міністерство розвитку, громадських робіт та адміністрації перераховує суми за п’ять днів від опублікування, тобто до 29 вересня 2026 року, на рахунки доходів 21.A.04.06.00 адміністративно-територіальних одиниць. Звідти гроші входять до місцевих бюджетів через коригування місцевого бюджету, а це вимагає рішення місцевої або повітової ради. Отже, головні розпорядники коштів мають останній квартал, щоб узяти на себе зобов’язання і заплатити ці суми.
Другий наслідок відчувають малі установи. З порівняння двох постанов року виходить, що співвідношення між другим і першим колом зростає з розміром установи: середнє становить 55,6% для половини з меншими виконаннями і 58,0% для половини з більшими. Пояснення в законному ключі: частина, поділена рівно між усіма установами-заявницями, важить пропорційно більше для малої установи, а коли загальна сума падає, та частина тоншає.
Третій наслідок це входження до схеми двох нових установ. Teatrul Coregrafic și Dans Folcloric „Maria Tănase”, хореографічний театр і театр народного танцю, підпорядкований повіту Долж, отримує 1.074.336,44 лея, а Casa de Cultură „Traian Grozăvescu” із Лугожа, будинок культури, отримує 586.208,91 лея. Жодної з них не було в червневій постанові. Разом вони беруть 1.660.545,35 лея, тобто 1,16% підсумку, а їхня присутність піднімає кількість одержувачів із 73 до 75.
Четвертий наслідок стосується тих, хто не отримує нічого. Сім повітів не мають у додатку жодної установи: Келераші, Яломіца, Ілфов, Мехедінці, Олт, Селаж і Телеорман. Частку 2% утримують із податку на доходи на рівні кожної адміністративно-територіальної одиниці в повітах, тож платники з цих семи повітів наповнюють фонд, і жодна установа виконавських мистецтв звідти з нього не фінансується. Муніципій Бухарест має цілком окремий режим, передбачений ст. 7 ч. (2) закону про бюджет, з 1% до повіту Ілфов, 14% до власного бюджету і 85%, розподіленими між бюджетом муніципія і бюджетами секторів, без частки на установи виконавських мистецтв. Бухарестські театри до цього фонду не входять, але й не наповнюють його.
П’ятий наслідок з’являється в кінці року. Згідно зі ст. 8 ч. (3) і (4) закону про бюджет, суми, що лишилися на рахунках на 22 і, відповідно, на 23 грудня 2026 року, перераховують до державного бюджету. Третє коло покриває надходження до 10 грудня, тож те, що зберуть у відрізку 11-22 грудня 2026 року, до жодної установи культури вже не дійде. Це дванадцять днів надходжень, які повертаються до бюджету.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 24 вересня 2026 року єдиним розподілом року був той від 12 червня, з 244.081.025,69 лея на 73 установи. Він покривав надходження від набрання чинності законом про бюджет, у кінці березня 2026 року, до 31 травня, тобто приблизно два місяці.
Тепер сума падає до 142.768.056,58 лея, на 41,5% менше, за період у три місяці. Ні постанова, ні закон про бюджет різниці не пояснюють, і вона не може походити з ключа розподілу, бо той працює на вже зібраній сумі. Різниця виникає до розподілу, з того, що надійшло на рахунок, наповнюваний часткою 2%.
Змінилася й ієрархія. У червні найбільшим одержувачем був Teatrul Național „Radu Stanca” із Сібіу, з 12.142.684,97 лея, за ним Opera Brașov, з 10.364.048,83. Тепер перше місце належить Opera Română Craiova, з 7.457.000,17 лея, тобто 98,7% суми, яку вона отримала в першому колі, 7.554.624,47 лея. У відносних величинах Opera Română Craiova єдина установа, яка майже нічого не відчула з падіння на 41,5%. На другому кінці Teatrul „Alexandru Davila” з Пітешть опускається із 7.102.364,74 до 3.326.060,17 лея, тобто до 46,8%, найбільша відносна втрата в переліку.
Що не змінилося, то це обмеження в тексті. Ст. 1 ч. (2) каже, так само як у червні, що суми використовують виключно на фінансування публічних установ виконавських мистецтв, підпорядкованих місцевим органам у повітах, «respectiv teatre, opere și filarmonici», тобто а саме театрів, опер і філармоній. Додаток, проте, і цього разу містить культурні центри і будинок культури, а рахунок доходів, названий у ст. 2, говорить про «instituțiilor de spectacole și concerte», тобто про установи видовищ і концертів, а це формулювання ширше за те, що у ст. 1 ч. (2).
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Приходить за шість днів до законного строку. Ст. 8 ч. (1) п. b) закону про бюджет вимагала постанови до 30 вересня 2026 року, а її опублікували 24 вересня, через 14 днів після строку подання заяв.
- Фіксує короткий і перевірний строк для виплати: п’ять днів від опублікування, тобто до 29 вересня 2026 року, на рахунок доходів, визначений кодом.
- Доносить гроші в останній квартал, коли в установ виконавських мистецтв сезон у розпалі, а не в кінці грудня, коли їх уже не можна було б використати на зобов’язання.
- Уводить у схему дві нові установи, Teatrul Coregrafic și Dans Folcloric „Maria Tănase” з Должа і Casa de Cultură „Traian Grozăvescu” з Лугожа, разом на 1.660.545,35 лея.
- Перелік повний і перевірний: ті 75 сум додаються рівно до 142.768.056,58 лея, без різниць округлення.
- Покриває й малі установи, до 378.663,51 лея, тож фонд працює не лише для великих оперних театрів і філармоній.
Що залишається проблемою
- Сума на 41,5% менша за червневу, за довший період, а ні постанова, ні додаток не кажуть, чому фонд отримав менше.
- Постанова не публікує даних, з яких виникає обчислення: ні сум, запитаних кожною установою, ні виконань бюджету за 2025 рік, які дають pro rata. Розподілу не може перевірити ніхто ззовні.
- Ст. 1 ч. (2) обмежує використання грошей театрами, операми і філармоніями, тоді як додаток виділяє 4.480.723,41 лея, тобто 3,14% підсумку, культурним центрам і будинку культури.
- Малі установи втрачають відносно більше, ніж великі, а цей ефект походить із законного ключа, а не з рішення, узятого на себе в постанові.
- Сім повітів наповнюють фонд часткою 2% і не отримують з нього нічого, бо не мають публічних установ виконавських мистецтв у підпорядкуванні місцевих органів.
- Надходження з 11-22 грудня 2026 року до жодного розподілу вже не входять і їх перераховують до державного бюджету, бо третє коло спиняється на 10 грудня.
- Гроші приходять одним траншем, у кінці вересня, і установи не можуть планувати сезон на передбачуваному потоці, а тільки на трьох сумах, оголошених за кілька днів до перерахування.
Корисні поради
- Перевірте власну суму в додатку до постанови і порівняйте її з тією з Постанови Уряду № 451/2026. Співвідношення значно нижче за 55% показує, що, крім загального падіння, щось змінилося в даних установи, найімовірніше запитана сума.
- Якщо ви головний розпорядник коштів, готуйте коригування місцевого бюджету до 29 вересня 2026 року. Гроші надходять на рахунок доходів за п’ять днів від опублікування, але їх не можна взяти на зобов’язання до коригування.
- Попросіть письмово в Міністерства розвитку, громадських робіт та адміністрації розрахунок для власної установи, із запитаною сумою, врахованим виконанням за 2025 рік і частиною, що вийшла з рівного поділу залишку. Це дані, на підставі яких можна оспорити неправильне віднесення.
- Обережно розмірте заяву на третє коло, яку подають до 4 грудня 2026 року. Ключ із закону обмежує виділення запитаною сумою, тож надто мала заява перетворюється на гроші, які дістануться іншим.
- Не будуйте зобов’язань на надходженнях кінця року. Те, що зберуть після 10 грудня 2026 року, до жодного розподілу вже не входить і повертається до державного бюджету.
- Установи, яких у додатку немає і які працюють у підпорядкуванні місцевого органу в повіті, можуть перевірити, чи подали заяву в строк. Перелік одержувачів це перелік заявників, а не перелік установ, які мають право.
- Якщо ви культурний центр або будинок культури з видовищною діяльністю, задокументуйте цей профіль в установчих документах. Ст. 1 ч. (2) перелічує театри, опери і філармонії, а можлива перевірка способу використання почнеться саме від того формулювання.
Часті запитання
Звідки ці гроші?
Скільки установ отримує гроші і скільки саме?
Коли гроші дійдуть до установи?
Як обчислили суму кожної установи?
Чому сума менша, ніж у червні?
Чи отримують щось театри з Бухареста?
Чи буде ще один розподіл у 2026 році?
Що буде з невикористаними до кінця року грошима?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Ст. 1 ч. (2) проти додатка і проти ст. 2. Частина каже, що суми «se utilizează exclusiv pentru finanțarea instituțiilor publice de spectacole din subordinea autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale din județe, respectiv teatre, opere și filarmonici», тобто використовують виключно на фінансування публічних установ виконавських мистецтв, підпорядкованих органам місцевого публічного управління адміністративно-територіальних одиниць у повітах, а саме театрів, опер і філармоній. Додаток, проте, виділяє 1.626.046,22 лея Centrul Cultural Municipal „George Coșbuc” із Бистриці, 1.889.804,77 лея Centrul Cultural Municipal Râmnicu Vâlcea, 586.208,91 лея Casa de Cultură „Traian Grozăvescu” із Лугожа і 378.663,51 лея Centrul Cultural „Vigadó” із Тиргу-Секуєска, разом 4.480.723,41 лея, тобто 3,14% суми. Жодна з цих чотирьох установ не є за назвою ні театром, ні оперою, ні філармонією. До того ж ст. 2 називає рахунок доходів «Sume repartizate pentru finanțarea instituțiilor de spectacole și concerte», тобто суми, розподілені на фінансування установ видовищ і концертів, а це ширша категорія. Головний розпорядник коштів, який читає акт добросовісно, може дійти або висновку, що перелік у ст. 1 ч. (2) вичерпний, і тоді витрата незаконна, або висновку, що він приблизний, і тоді вона законна. Різниця стосується 4,48 мільйона леїв і відповідальності, передбаченої у ст. 4.
Аналіз редакції
Постанова вирішує просте завдання, поділ суми, зібраної на рахунку, і вирішує його в строк. Чого вона не вирішує, то це прозорості обчислення. Ключ розподілу має, згідно із законом, три складники: виконання бюджету кожної установи у 2025 році, обмеження, яке дає запитана сума, і рівний поділ залишку. Жодного з цих трьох в акті немає. У результаті є таблиця на 75 цифр, якої ніхто поза міністерством не може відтворити, хоч усі вхідні дані вже існують і Міністерство фінансів передало їх Міністерству розвитку.
Перше спостереження, якого не видно, читаючи постанову саму, виходить із порівняння з першим розподілом року. Співвідношення між теперішньою сумою і червневою не однакове для всіх і не випадкове: воно постійно зростає з розміром установи. Для половини з меншими виконаннями середнє становить 55,6%, для верхньої половини 58,0%, а на кінцях різниця видна ясно. Centrul Cultural „Vigadó” із Тиргу-Секуєска опускається до 53,1%, Teatrul pentru Copii și Tineret „Vasilache” із Ботошані до 53,8%, тоді як Teatrul Național „Radu Stanca” із Сібіу, Opera Brașov і Filarmonica de Stat Transilvania стоять на 57,5-57,6%. Пояснення механічне: частина, поділена рівно між усіма заявниками, важить пропорційно більше для того, хто отримує мало, а коли підсумок падає, вона тоншає. Інакше кажучи, у рік, коли фонд збирає менше, рівний складник ключа слабне, і малі установи втрачають першими. Це наслідок проєктування закону, а не рішення постанови, але його несуть саме ті установи, для яких 100.000 леїв це різниця між прем’єрою і поновленням.
Друге спостереження стосується єдиного справжнього винятку з таблиці. Opera Română Craiova отримує 7.457.000,17 лея, тобто 98,7% тих 7.554.624,47 лея з червня, у колі, у якому всі інші опустилися вдвічі. Ключ із закону лишає одне можливе пояснення: у першому колі виділення Opera Română Craiova зрізало обмеження «не перевищуючи запитаної суми», тож pro rata давала їй значно більше, ніж вона попросила. У другому колі, з меншим підсумком, pro rata опустилася майже до рівня заяви, і обмеження перестало кусати. Якщо це пояснення правильне, воно означає, що Opera Română Craiova має далеко найбільше виконання бюджету з-поміж установ-заявниць, а цього не показує жодна цифра в акті. Симетрично, Teatrul „Alexandru Davila” з Пітешть опускається до 46,8%, значно нижче за середнє групи, а це вказує на меншу заяву, ніж у першому колі. Обидва прочитання лишаються висновками з непрямих ознак, саме тому що вхідні дані не публікують.
Третє спостереження стосується географії і воно найнезручніше. Частку 2% утримують із податку на доходи на рівні кожної адміністративно-територіальної одиниці в повітах, а гроші йдуть лише до установ виконавських мистецтв, які існують у підпорядкуванні місцевих органів. Сім повітів не мають у додатку жодної установи: Келераші, Яломіца, Ілфов, Мехедінці, Олт, Селаж і Телеорман. Платники з них наповнюють фонд і не отримують із нього нічого, а механізм не передбачає жодної компенсації. Фактично це переказ між повітами, вирішений не прямою культурною політикою, а картою успадкованих установ. Муніципій Бухарест, натомість, і не наповнює, і не отримує, бо ст. 7 ч. (2) відводить йому цілком окремий режим.
Четверте спостереження це підрахунок днів у кінці року. Три кола покривають надходження до 31 травня, з 1 червня до 31 серпня і з 1 вересня до 10 грудня. Те, що зберуть між 11 і 22 грудня 2026 року, до жодного розподілу не входить, а ст. 8 ч. (3) і (4) відправляють залишки до державного бюджету. Це дванадцять днів надходжень з податку на доходи, які виходять із культурного обігу, і жоден текст не пояснює, чому третє коло спиняється за одинадцять днів до кінця бюджетного року.
П’яте спостереження стосується назв із додатка, і це не лише питання друку. Чотири установи це культурні центри або будинки культури, а п’ята, Centrul cultural cu statut de teatru „Jean Bart” із Тулчі, тобто культурний центр зі статусом театру, заявляє свій статус у самій назві, а це показує, що хтось питання поставив і вирішив його назвою установи, а не текстом постанови. Ateneul Național із Ясс, з 3.852.446,67 лея, стоїть у тому самому регістрі. Якби перелік «театри, опери і філармонії» був вичерпним, цим назвам не було б чого робити в переліку, а ст. 4 покладає відповідальність на головних розпорядників коштів, а не на Уряд.
Що потрібно змінити
- Додаток мав би мати три колонки більше: запитану суму, виконання бюджету за 2025 рік і частину, що вийшла з рівного поділу залишку. Дані в міністерстві вже є, а їхня присутність зробила б розподіл перевірним для будь-кого, зокрема для установ, які порівнюють себе між собою.
- Ст. 1 ч. (2) варто переформулювати так, щоб вона справді покривала одержувачів із додатка. Формулювання на кшталт «публічні установи видовищ і концертів, зокрема культурні центри з видовищною діяльністю» узгодило б текст із переліком і з назвою рахунку зі ст. 2, знявши ризик, який сьогодні несуть головні розпорядники коштів.
- Рівний складник ключа варто виразити як твердий відсоток фонду, а не як залишок. Сьогодні чим менше фонд збирає, тим більше втрачають малі установи, тобто якраз навпаки до того, чого вимагала б страхова сітка. Твердий відсоток стабілізував би бюджети малих від кола до кола.
- Третє коло мало б покривати надходження до 20 грудня. Теперішній строк 10 грудня лишає дванадцять днів надходжень, які повертаються до державного бюджету, а процедури перерахування показують, тими п’ятьма днями зі ст. 2, що коротший відрізок можливий.
- Повіти без власної установи виконавських мистецтв мали б мати шлях доступу до фонду. Або через фінансування турне і сезонів у тих повітах, або через право новоутворених установ у перший рік, інакше частка 2% лишається мовчазним переказом між повітами.
- Строки подання заяв варто повідомляти установам, а не лише писати в законі про бюджет. Входження двох установ до схеми лише у другому колі показує, що інформація доходить нерівномірно, а установа, яка не просить, не отримує, незалежно від свого виконання за 2025 рік.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 816 від 24 вересня 2026 року 8 сторінок PDF, 77 KB акт починається на сторінці 5
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.