Коротко
- Зміну категорії використання земельної ділянки більше не можна вписати до сільськогосподарського реєстру на підставі декларації, коли власник не має документів. Ця лазівка існувала з 2025 року і закривається з 23 вересня 2026 року. Декларації й далі достатньо тільки для даних про будівлі, земельні ділянки і про власника права власності.
- Коли документ про право власності показує іншу категорію використання, ніж дійсність, мерія більше не вписує те, що каже власник. Вона вписує категорію, встановлену документами, виданими згідно із Законом про земельний фонд № 18/1991. А якщо документ каже, що ділянка в межах населеного пункту, а вона за його межами, чи навпаки, запис роблять на підставі документів про затвердження містобудівної документації.
- Два рядки формуляра отримують нові культури. До коду рядка 22, «інші плодові дерева», віднині вписують і плодові ліани, тобто витке плодове рослинництво, разом з їх кількістю. До коду рядка 05 з глави про інші плодові насадження, поряд з різдвяними ялинками, входять багаторічні деревні види і лісові види з коротким виробничим циклом.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 807 від 23 вересня 2026 року
Набирає чинності: 23 вересня 2026 року, на дату опублікування
Сім установ підписали, у різні дати впродовж літа, спільний наказ на дві сторінки, який змінює п’ять речей у технічних нормах заповнення сільськогосподарського реєстру. Реєстр це документ, у якому мерії ведуть облік домогосподарств, земельних ділянок, тварин і насаджень на території комуни, і з нього видають довідки, з якими люди йдуть далі: до єдиної заявки на виплату до APIA, де систему санкцій переписали Наказом MADR № 252/2026, до продажу сільськогосподарської землі за межами населеного пункту, до соціальної допомоги і до переписів. Акт з’явився в Офіційному віснику Румунії 23 вересня 2026 року і застосовується з того самого дня.
Зміна, яка важить найбільше, стоїть у пункті 1 і видно її лише тоді, коли покласти новий текст поряд із текстом 2025 року. Стаття 6 частина (3) норм казала, і каже далі, що внесення даних про будівлі, земельні ділянки, про власника права власності і про зміну категорії використання роблять лише на підставі документів, доданих до декларації, під страхом нікчемності. Друга фраза давала, однак, вихід для випадку, коли документів немає: тоді всі ці дані можна було вписати на підставі декларації, поданої за підписом голови домогосподарства. Саме зміну категорії використання з другої фрази прибрали.
Результат легко сказати і важко не помітити: без документів ділянка залишається в реєстрі зі старою категорією. Декларація ще покриває будівлі, земельні ділянки і власника права власності, але вже не покриває переведення ділянки з ріллі в пасовище, з пасовища в сад чи із саду в ріллю.
Наказ видано на підставі статті 4 Постанови Уряду № 1.627/2024 про сільськогосподарський реєстр на період 2025-2029 років, і він походить від Доповідної записки про затвердження № 198.894 від 16 липня 2026 року Генеральної дирекції сільськогосподарської політики Міністерства сільського господарства та розвитку села.
Наслідки, які це має
Перший наслідок відчує домогосподарство, яке фактично змінило використання земельної ділянки. Дотепер, якщо людина не мала паперів, працівник сільськогосподарської реєстратури міг вписати нову категорію на підставі декларації, поданої за підписом голови домогосподарства перед генеральним секретарем комуни, перед нотаріусом або в дипломатичній місії. З 23 вересня 2026 року цей шлях залишається відкритим для будівель, земельних ділянок і власника права власності, але не для категорії використання.
Другий наслідок стосується сільськогосподарських земель за межами населеного пункту, для яких наказ вводить нову частину, (31). Вона прив’язує внесення зміни категорії використання до статті 78 Закону про земельний фонд № 18/1991, у повторно опублікованій редакції. Згідно з частиною (1) тієї статті, зміну категорії використання ріллі за межами населеного пункту, виноградників, садів і постійних лук затверджують рішенням, яке ухвалює повітова дирекція сільського господарства для площ до 1 гектара включно і профільна дирекція міністерства для площ понад 1 гектар. Частина (5) робить виняток: фізичні особи, які мають до 1 гектара ріллі, можуть змінити категорію на підставі декларації, з обов’язком повідомити мерію за 30 днів.
Третій наслідок у статті 8 частині (4) і б’є саме по найчастішому випадку біля віконця, тому, в якому документ про право власності каже одне, а ділянка виглядає інакше. Старе правило вимагало від мерії вписати категорію, яка відповідає дійсності, на підставі декларації, поданої власником. Нове правило вимагає вписати категорію, встановлену документами, виданими згідно із Законом № 18/1991, поданими так само власником. Різниця в тому, хто встановлює: дотепер людина, віднині документ.
Четвертий наслідок стосується невідповідності між землями в межах і за межами населеного пункту. Норма 2025 року казала лише, що «в подібний спосіб діють», і залишала мерії застосовувати правило вище за аналогією. Новий текст відрізає аналогію і пише розв’язок: коли документ про право власності розміщує ділянку в межах населеного пункту, а генеральний план забудови чи зональний план розміщує її за межами, або навпаки, запис роблять на підставі документів про затвердження містобудівної документації. Тобто рішення, яким план затвердили, а не декларації власника.
П’ятий наслідок дрібний на вигляд і має наслідки в статистиці. У главі про площу плодових насаджень стаття 31 отримує нову частину: до коду рядка 22, «інші плодові дерева (айва, мигдаль тощо)», віднині вписують і плодові ліани, разом з їх кількістю. Це виткі рослини, які дають плід, від ківі до інших видів такого типу, які дотепер не мали свого місця у формулярі.
Шостий наслідок тієї самої природи. Стаття 32, яка була однією фразою, переписується на дві частини, і друга каже, що до коду рядка 05 вписують, крім площі під різдвяними ялинками, і площу під багаторічними деревними видами, тобто лісовими видами з коротким виробничим циклом. Насадження енергетичної верби чи тополі на сільськогосподарській землі так входять до сільськогосподарського реєстру, у рядок різдвяних ялинок.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Попередня редакція це та, що опублікована в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 482 і № 482 bis від 23 травня 2025 року, з технічними нормами у виданні bis. Між ними минуло 488 днів. Порівняні фраза за фразою, ці п’ять пунктів виглядають так.
У статті 6 частині (3) друга фраза містила у 2025 році перелік «будівлі і земельні ділянки, власника права власності на них, а також зміну категорії використання». Тепер вона містить лише «будівлі і земельні ділянки і власника права власності на них». Решта частини ідентична, крім двох редакційних виправлень: «іншим повнолітнім членом» стає «іншого повнолітнього члена», а «адміністративно територіальних» отримує дефіс, якого не мало.
Так само у статті 6 з’являється частина (31), яка не мала відповідника у 2025 році.
Стаття 8 частина (4) змінює обидві свої фрази. Перша переходить від «категорію використання, яка відповідає дійсності, на підставі декларації, поданої особою, яка має цей обов’язок» до «категорію використання, встановлену документами, виданими згідно з положеннями Закону № 18/1991, у повторно опублікованій редакції, зі змінами і доповненнями, поданими особою, яка має цей обов’язок». Друга переходить від «в подібний спосіб діють» до власного правила, з документами про затвердження містобудівної документації.
У статті 31 п’ять частин 2025 року залишаються недоторканими, і додається шоста. Частина (3) уже казала, що площу і кількість дерев з коду рядка 01 розподіляють за видами, у кодах рядків з 02 до 22, отже, рядок 22 був останнім у серії; тепер його зміст прописують прямо.
У 2025 році стаття 32 була однією фразою, про плодоносні й молоді ягідні чагарники, масиви шовковиці та інші плодові насадження на сільськогосподарській землі, зокрема різдвяні ялинки. Та сама фраза стає тепер частиною (1), відтвореною слово в слово, а вся новина міститься в частині (2).
Те, що не змінилося, варто сказати так само наголошено: три способи подання декларації, перед генеральним секретарем адміністративно-територіальної одиниці, перед нотаріусом або в дипломатичних місіях і консульських установах Румунії, залишаються тими самими, і санкція нікчемності залишається в тексті.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Категорія використання із сільськогосподарського реєстру стає перевірною. До цього наказу її можна було змінити на слово власника, а з реєстру видають довідки, які доходять до APIA, до продажу землі і до нотаріуса.
- Невідповідність між землями в межах і за межами населеного пункту отримує писаний розв’язок, а не виведений за аналогією. Працівник тепер знає, який документ просити: той, яким затверджено містобудівну документацію.
- Нове правило зі статті 8 частини (4) закриває шлях до тихого переведення ділянок з однієї категорії до іншої, з наслідками для місцевого податку і для виплат на площу.
- Плодові ліани нарешті отримують місце у формулярі. Насадження ківі та інші культури такого типу більше не треба припасовувати до рядка, який їм не пасував.
- Лісові культури з коротким виробничим циклом входять до офіційного обліку сільськогосподарської землі, отже, їхня площа стає вимірною від рівня комуни і вище.
- Редакційні виправлення, хоч і дрібні, зроблені в тексті, який щодня застосовують тисячі працівників, а не залишені для повторної публікації, яка прийде за роки.
Що залишається проблемою
- Наказ каже, чого вже не можна, але не каже, що ставлять натомість. Текст не показує, що робить мерія, коли власник фактично змінив використання і не має документів: чи відмовляє в записі, чи зберігає стару категорію, чи якось її позначає.
- Немає жодного перехідного положення. Записи, зроблені на підставі декларації до 23 вересня 2026 року, залишаються в реєстрі, а акт не каже, чи і як їх перевіряють наново.
- Відсилання з частини (31) не веде до правила, яке керує записом. Дивіться розділ з помилками нижче.
- Реєстр віддаляється від дійсності на місцевості. Його роль, як її описує сама стаття 1 норм, це первинний облік; віднині він показуватиме те, що кажуть папери, а між папером і землею може минути багато часу.
- Різдвяні ялинки й енергетична верба потрапляють в один рядок. Це культури з різним економічним сенсом, а отримана цифра їх уже не розділить, хоча Національний інститут статистики серед підписантів наказу.
- Текст не каже, що стається з насадженнями лісових видів з коротким циклом, уже вписаними досі в іншому місці реєстру, отже, ряд даних за 2025 і 2026 роки не буде порівнянним з наступним.
Корисні поради
- Якщо ви змінили використання ділянки і не повідомили мерію, ідіть спершу по документ про затвердження, а не до віконця. Для сільськогосподарських земель за межами населеного пункту стаття 78 частина (1) Закону № 18/1991 вимагає рішення повітової дирекції сільського господарства для площ до 1 гектара включно або профільної дирекції міністерства для площ понад 1 гектар.
- Якщо ви фізична особа і маєте до 1 гектара ріллі, перевірте, чи підпадаєте під виняток зі статті 78 частини (5), який дозволяє змінити категорію на підставі декларації, з обов’язком повідомити про зміну мерію за 30 днів.
- Після того, як зміну вписали до сільськогосподарського реєстру, не спиняйтеся на цьому. Закон дає вам 30 днів, щоб попросити в управлінні кадастру та реєстрації нерухомості оновити категорію використання нерухомості, і мерія видає для цього довідку.
- Якщо документ про право власності показує іншу категорію, ніж сама ділянка, підготуйте документи, видані згідно із Законом № 18/1991, перш ніж подавати декларацію. З 23 вересня 2026 року сама лише декларація запису не дає.
- При невідповідності між межами населеного пункту попросіть у мерії витяг з містобудівної документації і рішення про затвердження генерального чи зонального плану забудови. Це той документ, на підставі якого тепер роблять запис.
- Тим, хто вирощує ківі та інші плодові ліани, варто попросити внести площу і кількість рослин до коду рядка 22 при наступному заповненні реєстру.
- Тому, хто має насадження енергетичної верби чи тополі на сільськогосподарській землі, варто перевірити, чи вписано площу до коду рядка 05 з глави про інші плодові насадження, там, де стоять і різдвяні ялинки.
- Попросіть копію тих позицій сільськогосподарського реєстру, які вас стосуються, і збережіть її. Довідки, видані пізніше, пишуть саме з тих позицій, а хибну категорію використання легше виправити до того, як її використали в якійсь справі.
Часті запитання
З якого часу застосовують нові правила?
Чи можу я ще вписати зміну категорії використання на підставі декларації?
Який документ мені потрібен для зміни категорії використання?
Мій документ про право власності пише іншу категорію, ніж реальна. Що вписують до реєстру?
А якщо документ каже, що ділянка в межах населеного пункту, а вона насправді за його межами?
Куди вписують насадження ківі?
Куди вписують енергетичну вербу та інші лісові види з коротким циклом?
Хто підписав наказ?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Пункт 2, нововведена стаття 6 частина (31). Текст каже, що внесення до сільськогосподарського реєстру зміни категорії використання сільськогосподарських земель за межами населеного пункту «se face cu respectarea prevederilor art. 78 alin. (8) din Legea fondului funciar nr. 18/1991», тобто роблять з дотриманням положень статті 78 частини (8) Закону про земельний фонд № 18/1991. Однак частина (8) статті 78 регулює не внесення до сільськогосподарського реєстру, а те, що йде після нього: вона зобов’язує одержувача рішення про затвердження протягом 30 днів від реєстрації рішення в сільськогосподарському реєстрі попросити в управлінні кадастру та реєстрації нерухомості оновити категорію використання. Частина, яка стосується самої реєстрації в сільськогосподарському реєстрі, це (7), а для фізичних осіб з площею до 1 гектара ріллі застосовують частини (5) і (6), яких частина (8) не покриває. Як воно написано, працівник сільськогосподарської реєстратури не може встановити з тексту ні який документ просити перед записом, ні чи застосовується норма і до тих, хто змінює категорію на підставі декларації, в умовах частини (5). Статтю 78 читають у редакції, наданій Законом № 186/2017, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 598 від 25 липня 2017 року.
Аналіз редакції
П’ять пунктів наказу здаються при першому читанні переліком без теми: два про документи, один про містобудування, два про насадження. Складені разом, перші три роблять, однак, одну річ, і її ніде в акті не написано: переводять сільськогосподарський реєстр зі слова власника на чийсь папір. Пункт 1 вилучає зміну категорії використання із запасного виходу через декларацію. Пункт 2 прив’язує її до адміністративного рішення із Закону про земельний фонд. Пункт 3 замінює декларацію документом і при невідповідності між документом і ділянкою, а його друга фраза робить те саме для земель у межах і за межами населеного пункту. Три втручання, той самий напрям.
Напрям можна боронити. Сільськогосподарський реєстр це джерело довідок, з якими йдуть до APIA, до нотаріуса і до мерії, а категорія використання, задекларована без жодної перевірки, легко перетворюється на право. Ціну, однак, видно там само. Стаття 1 норм визначає реєстр як «офіційний документ єдиного первинного обліку», тобто облік фактів. Після цієї зміни він стає обліком документів. Між моментом, коли ділянку зорали, і моментом, коли з’являється рішення про зміну категорії, можуть минути місяці або роки, і весь цей час реєстр показуватиме не те, що є на землі.
Друге спостереження видно не з читання акта, а з підрахунку днів у його шапці. Доповідна записка про затвердження має дату 16 липня 2026 року. Перший підпис, виконувача обов’язків міністра сільського господарства та розвитку села, від 22 липня. Далі йдуть Національне агентство кадастру та реєстрації нерухомості 28 липня, Міністерство розвитку 14 серпня, Міністерство внутрішніх справ 25 серпня, Національне управління ветеринарії 28 серпня, Національний інститут статистики 9 вересня і Міністерство фінансів 14 вересня. Сім підписів забрали 54 дні, а від останнього до Офіційного вісника Румунії минуло ще 9. Разом 69 днів від записки до публікації, для тексту з п’яти пунктів на двох сторінках. Це не чиясь конкретна затримка, це стала ціна наказу із сімома підписантами, і платять її однаково і за велику зміну, і за зміну на одну фразу.
Третє спостереження стосується пункту 5 і є питанням методу. Статтю 32 переписують цілком, щоб додати до неї одну фразу, а старий текст відтворюють слово в слово як частину (1). Наслідок у тому, що читач, який порівнює дві редакції, мусить прочитати цілий абзац, аби виявити, що в ньому нічого не змінилося. У пункті 4, де нову частину додали, не чіпаючи решти статті, техніка правильна, а текст утричі коротший.
Четверте спостереження стосується цифри, яка губиться. Код рядка 05 з глави про інші плодові насадження збирав дотепер площу під різдвяними ялинками. Віднині він збирає і площу під лісовими видами з коротким виробничим циклом, тобто насадження енергетичної верби чи тополі. Це дві культури без жодного економічного зв’язку: одну продають поштучно у грудні, другу збирають через кілька років на біомасу. З 2026 року і далі жодна статистика не зможе розділити їх на рівні комуни, хоча Національний інститут статистики серед семи підписантів і саме він користується цими даними. Новий рядок коштував би у формулярі однієї лінії.
Що потрібно змінити
- Відсилання з частини (31) мало б указувати на частини (1), (5) і (7) статті 78, а не на (8). Це ті тексти, які кажуть, хто затверджує зміну і хто зобов’язаний зареєструвати її в мерії. Як воно є тепер, працівник отримує відсилання до обов’язку, який виникає після того, як він уже зробив запис.
- Норми мали б казати, що робить мерія, коли власник не має документів. Наказ закриває один шлях, не ставлячи іншого. Одна-єдина фраза, яка сказала б, що позиція залишається з попередньою категорією до подання документа, звільнила б кожну комуну від власного розв’язку, а кожного власника від невмотивованої відмови.
- Потрібне перехідне положення для записів, уже зроблених на підставі декларації. Між 23 травня 2025 року і 23 вересня 2026 року зміни категорії можна було вписати без документів. Акт не каже, чи ті позиції перевіряють наново, чи позначають, чи залишають як є, отже, кожна видана з них довідка починається зі знака питання.
- Лісові види з коротким виробничим циклом мали б отримати власний код рядка. Поставлені поряд з різдвяними ялинками, вони роблять з коду 05 суму, яка вже нічого не каже. Окремий рядок зберіг би ряд даних і показав би, вперше, скільки гектарів сільськогосподарської землі перейшло під енергетичні культури.
- Зміни до технічних норм мали б супроводжуватися консолідованою редакцією додатка. Норми мають 60 статей і застосовуються до 2029 року, а працівник сільськогосподарської реєстратури працює тепер з текстом від травня 2025 року і з п’ятьма пунктами змін, опублікованими в іншому номері. Повторна публікація додатка, або бодай консолідована редакція на сайті міністерства, зменшила б помилки більше, ніж будь-який із цих п’яти пунктів.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 807 від 23 вересня 2026 року 8 сторінок PDF, 82 KB акт починається на сторінці 7
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.