Коротко
- Методика встановлює, скільки землі потрапляє під догляд одного лісового обходу, тобто одного лісника: 400 гектарів на рівнині, 800 у передгір’ї і 1 300 у горах, як середнє по лісництву. Кількість лісників у лісництві більше не обговорюють від випадку до випадку, а отримують, поділивши площу на ці цифри.
- Лісництва отримують ступінь організації, I, II або III, обчислений за формулою, у якій гектар гірського лісу важить рівно стільки, скільки 1 000 леїв обороту. Між I і III ступенем різниця становить три посади в конторі лісництва, з 11 до 8.
- Наказ не скасовує жодного попереднього акта і не має перехідних положень, хоча організаційні схеми лісових дирекцій мали бути затверджені ще 26 квітня 2026 року, за 129 днів до того, як методика, за якою рахують персонал, потрапила до Офіційного вісника Румунії (Monitorul Oficial).
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії № 737 від 2 вересня 2026 року
Набирає чинності: 2 вересня 2026 року, з опублікуванням
Гірський лісник матиме під охороною в середньому 1 300 гектарів лісу, а рівнинний 400. Ці цифри записані в методиці, затвердженій Наказом міністра довкілля, вод і лісів № 1.766/2026, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 737 від 2 вересня 2026 року. Документ встановлює, як створюють, як організовують і скільки персоналу може мати кожна польова структура Національного управління лісів Romsilva, від лісництва до ланки, яка ремонтує лісові дороги. Це другий акт того самого міністерства за кілька днів, який працює з картою лісу, після каталогу пріоритетних зон біорізноманіття, опублікованого 31 серпня 2026 року, і ці два акти перетинаються: площі суворої охорони в національних парках входять у розрахунок кількості лісників зі зниженою вагою.
Щоб зрозуміти, що саме врегульовано, допомагає схема. Romsilva це автономне управління, воно має статус юридичної особи і звітує державі. Під ним працюють регіональні лісові дирекції, яких після реорганізації в березні 2026 року налічується 19 і які власного статусу юридичної особи не мають: вони не підписують договорів від свого імені, не мають окремого майна, вони є руками управління в певній частині країни. Це і є «одиниці без статусу юридичної особи» з назви наказу.
Під дирекціями стоять підрозділи, і методика саме про них. Лісництво це найвідоміший із них, «базовий підрозділ» за формулюванням ст. 20, але перелік охоплює ще й цехи лісозаготівлі, цехи переробки, цехи лісових доріг і вузькоколійок, розсадники, форелеві господарства, розплідники дичини, склади лісоматеріалів, центри лісових ягід і грибів, власні магазини та змішані цехи. Кожен із них отримує тепер поріг, від якого його можна створити, і граничну кількість посад.
Усередині лісництва спуск триває. Лісництво ділиться на лісові дільниці, а дільниця ділиться на обходи. Лісовий обхід це, словами ст. 22, «базова одиниця для ведення господарства і охорони площі лісового фонду». Практично це та частина лісу, за яку відповідає один лісник, той, хто її обходить, знає її і відповідає, якщо з неї зникає деревина. Дільниця об’єднує в середньому щонайменше п’ять обходів, а лісництво має мати щонайменше дві дільниці.
Три цифри зі ст. 22 переводять це в поле. Чотириста гектарів рівнини це чотири квадратні кілометри, квадрат два на два кілометри. Тисяча триста гектарів гір це тринадцять квадратних кілометрів, квадрат зі стороною майже 3,6 кілометра, тільки що це не квадрат і не площина, а схили, долини й обхідні дороги. Методика визнає це частково: якщо щонайменше 30% обходів лісництва мають ліс, розкиданий більш ніж на 12 масивів або розпорошений у радіусі понад 30 кілометрів, середню площу можна зменшити на 20%. У горах 1 300 гектарів стають 1 040. Міністерство, яке видає ці правила, саме зазнало реорганізації: постанова № 698/2026 залишає йому 511 посад, на 20 менше.
Наслідки, які це має
Перший наслідок полягає в тому, що кількість лісників у лісництві стає результатом ділення, а не переговорів. Беруть площу з останнього статистичного звіту SILV 1, додають приватні ліси, якими управляють за договором, рахують захисні лісосмуги за еквівалентом 10 гектарів на кожен кілометр, а підсумок ділять на 400, 800 або 1 300, залежно від рельєфу. Самі форми рельєфу теж визначені точно, за висотою: рівнина нижче за 300 метрів, передгір’я між 301 і 800, гори понад 800.
З тієї самої дії виходить і зменшення, на яке варто подивитися зблизька. Ст. 22 ч. (3) вимагає зменшити взяту в розрахунок площу на 30% лісу, що перебуває в зонах суворої та повної охорони національних і природних парків. Гірське лісництво на 10 000 гектарів, з яких 3 000 під суворою охороною, входить у розрахунок з 9 100 гектарами, бо 900 віднімають. Поділене на 1 300, це дає рівно 7 обходів проти 7,7, які вийшли б без зменшення. Інакше кажучи, найзахищеніший ліс приносить лісництву менше польових людей, ніж така сама площа виробничого лісу.
Другий наслідок стосується контори, а не поля. Кожне лісництво отримує ступінь організації, обчислений через загальний зважений бал, який методика позначає VPT. До нього входять адміністрована площа, оборот і валовий прибуток, скориговані двома коефіцієнтами: одним за площу для залісення, другим за «власне зусилля», тобто за те, скільки від обороту лишається після віднімання вартості деревини на пні. Понад 11 000 балів лісництво має I ступінь, від 6 501 до 11 000 II ступінь, нижче за 6 500 III ступінь.
Що саме дає ступінь у посадах, видно з таблиці у ст. 24. Лісництво I ступеня має право на 11 посад у центральному апараті, з яких 10 це технічний, економічний і адміністративний персонал, а одна робітнича. II ступінь опускається до 10, III ступінь до 8. Різниця між крайніми значеннями зосереджена в одному рядку таблиці, «лісовий, економічний персонал та персонал інших спеціальностей», який зменшується з 8 до 5. Уся апаратура критеріїв, балів і коефіцієнтів рухає, зрештою, три конторські посади.
Для решти підрозділів правило простіше: кількісний поріг і таблиця посад. Цех лісозаготівлі виправданий понад 50 000 кубометрів заготовленої за рік деревини і може мати 10 посад у центральному апараті. Форелеве господарство стає секцією понад 60 тонн форелі на рік, майстернею між 20 і 60, робочою ланкою нижче за 20. Розплідник фазанів стає секцією понад 16 000 особин на рік. Центр лісових ягід, грибів, лікарських рослин і дичини створюють понад 50 тонн реалізованої продукції. Склад заготовленої деревини є майстернею понад 10 000 кубометрів і ланкою нижче за цей поріг. А лісництво, яке розпоряджається заготовленою деревиною, може отримати по одній посаді майстра лісу на кожні 8 000 кубометрів на рік, тобто трьох майстрів на 24 000 кубометрів.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Досі критерії, за якими встановлювали, скільки людей має лісництво і коли створюють цех, були внутрішньою справою управління і не публікувалися. Новина не в тому, що Romsilva рахує свої посади, а в тому, що правило рахунку стало опублікованим нормативним актом, який може прочитати кожен, зокрема примар, у чиїй комуні ліквідують лісництво, або працівник, який хоче перевірити, чи вміщається його посада в граничну кількість.
Ланцюг актів, який сюди веде, починається у 2025 році. Лісовий кодекс, Закон № 331/2024, було змінено Надзвичайною постановою Уряду № 44/2025, щоб заходи з організації та реорганізації Romsilva можна було затверджувати урядовою постановою, у межах віхи з Національного плану відновлення та стійкості. Постанова прийшла 12 березня 2026 року, це Постанова Уряду № 123/2026, і вона перебудувала управління на 19 регіональних лісових дирекцій. Теперішній наказ закриває нижній поверх цієї будови, а його підстава, ст. 32 ч. (21) Лісового кодексу, вимагає, щоб методику підрозділів було затверджено наказом керівника органу.
Преамбула витримує перевірку. Ст. 27 п. h) Постанови Уряду № 123/2026 справді дає Адміністративній раді Romsilva повноваження пропонувати цю методику, а ст. 15 ч. (1), на яку посилається сам текст методики, це та, що перелічує типи підрозділів без статусу юридичної особи в регіональних лісових дирекціях. Проте ні Лісовий кодекс, ні урядова постанова не встановлюють строку, до якого наказ мав бути виданий, на відміну від інших обов’язків із тієї самої постанови, які отримали строки в 45, 60, 90 і 120 днів.
Що не змінилося, і це важливо сказати, так це загальна кількість працівників. Ст. 2 попереджає, що положення методики «в принципі не передбачають збільшення наявної структури персоналу». Це перерозподіл за спільними правилами, а не план найму. Директор кожної лісової дирекції має захистити свою організаційну схему перед виконавчим керівництвом і Адміністративною радою, з письмовими аргументами.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Правило визначення чисельності персоналу стає публічним і перевірним. Той, хто хоче дізнатися, чому лісництво в його повіті має вісім лісників, а не дванадцять, може зробити ділення сам.
- Критерії однакові для всієї країни, а це відповідає саме тій проблемі, яку названо у ст. 1, «усунення нерівності між одиницями та підрозділами управління, що провадять однакову діяльність».
- Розпорошеність лісу входить у розрахунок. Лісництво з лісом, розбитим більш ніж на 12 масивів або розтягнутим у радіусі понад 30 кілометрів, отримує зменшення середньої площі обходу на 20%, отже, більше людей на ту саму площу.
- Захисні лісосмуги і деградовані землі більше не невидимі в розрахунку: вони отримують найбільший бал на гектар, 1,70 і відповідно 1,25 бала, проти 0,75 у гірського лісу.
- Пороги для дрібних видів діяльності записані в одиницях, які може перевірити будь-хто, тонни форелі, кубометри деревини, особини фазана, а не в еластичних формулюваннях.
Що залишається проблемою
- Гранична кількість посад зі ст. 24 знищується ст. 25, яка дозволяє збільшувати загальну кількість посад у лісництвах із виконаними три роки поспіль показниками, не кажучи, на скільки посад.
- Гроші важать більше, ніж ліс. Оборот і валовий прибуток мають разом вагу 0,60 у балі проти 0,40 для площі, а коефіцієнт, який роздуває фінансову частину, може сягати 0,40 проти щонайбільше 0,30 для площі.
- Площа під суворою охороною дає менше лісників, через зменшення на 30% зі ст. 22 ч. (3), хоча охорона потрібна там так само, як і будь-де.
- Кілька порогів перекриваються або лишають прогалини, а від них прямо залежить гранична чисельність персоналу. Обсяг у 4 000 кубометрів заготовленої деревини одночасно підпадає і під майстерню, і під робочу ланку.
- Перехідних положень немає. Структури, що працюють на 2 вересня 2026 року і не вкладаються в пороги, не отримують ні строку на приведення у відповідність, ні правила на проміжний період.
Корисні поради
- Якщо ви хочете оцінити, скільки лісників має бути в лісництві вашої місцевості, візьміть адміністровану площу, відніміть 30% лісу, що перебуває під суворою або повною охороною, додайте 10 гектарів на кожен кілометр захисної лісосмуги і поділіть на 400, 800 або 1 300, залежно від висоти.
- Спершу перевірте, до якої форми рельєфу належить ліс, бо поріг змінюється більш ніж утричі між рівниною і горами. Межі проходять на 300 і на 800 метрах висоти, а віднесення беруть із лісовпорядного проєкту, а не з мапи.
- Власники лісу, які мають договір про управління з державним лісництвом, тепер мають орієнтир: ст. 22 ч. (7) вимагає, щоб тариф, отриманий за рік за обхід, створений на визначений строк, повністю покривав витрати. Якщо вам пропонують підвищення, спитайте, який розрахунок за ним стоїть.
- Працівники, які бачать, що їхню посаду переносять або ліквідують, можуть вимагати письмового обґрунтування. Ст. 2 зобов’язує директора лісової дирекції захищати зміну перед виконавчим керівництвом і Адміністративною радою, отже, документ існує.
- Якщо йдеться про ваш розсадник, форелеве господарство чи майстерню, порахуйте бал перед засіданням. Розсадникам дають один бал за кожні 50 тисяч виданих саджанців і один бал за кожні 50 тисяч отриманих леїв, як середнє за останні два роки.
- Попросіть у регіональної лісової дирекції середню кількість обходів на дільницю. Ст. 21 ч. (3) встановлює мінімум у п’ять як регіональне середнє, а не як правило для кожної дільниці, тож недоукомплектована дільниця може бути законною лише тоді, коли її компенсує інша.
- Наказ застосовується від 2 вересня 2026 року. Не чекайте на окремі правила застосування, бо методика і є тим додатком, який застосовується напряму.
Часті запитання
Що таке, власне, лісовий обхід?
Скільки гектарів матиме обхід?
Що означає «одиниця без статусу юридичної особи» з назви наказу?
Хто вирішує, чи створити або ліквідувати лісництво?
Від якої площі можна створити лісництво?
Як обчислюють ступінь лісництва?
Чи будуть через цю методику втрачені посади?
Чи замінює методика якийсь попередній акт?
Від якої дати він застосовується?
Що відбувається зі структурами, які вже працювали на 2 вересня 2026 року і не вкладаються в пороги?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Ст. 25, збільшення кількості посад без граничного значення. Ст. 24 встановлює «максимальну кількість посад» за ступенями організації, а ст. 25 дозволяє, щоб у лісництвах, які виконали всі показники за останні три роки, «можна збільшити загальну кількість посад», не кажучи, на скільки. Контраст із наступною статтею показує, що це не стилістичний недогляд: ст. 26 каже прямо «на одну посаду». У теперішньому вигляді максимум зі ст. 24 більше не є максимумом.
- Ст. 42, колонка «Ланка» в таблиці посад. Підсумковий рядок, «Центральний апарат, разом, з якого», показує 1 посаду, а його складові дають у сумі 3: одна посада ТЕАП, начальник ланки, і 2 непрямо виробничі робітники. Перевірено у факсиміле з Офіційного вісника Румунії, це не втрата при витягуванні. Неможливо встановити, чи має ланка з переробки деревини право на одну посаду, чи на три.
- Ст. 39 і ст. 41, пороги, які перекриваються і лишають прогалини. На лісозаготівлі майстерня це «до 25 000 кубометрів на рік», а ланка «до 5 000», тож обсяг у 4 000 кубометрів відповідає обом, із різними граничними чисельностями персоналу, 7 посад проти 1. Водночас проміжок 25 001-50 000 кубометрів не підпадає під жодну категорію. Та сама конструкція повторюється у ст. 41, де прогалина лежить між 10 001 і 15 000 кубометрів.
- Ст. 19 і ст. 31, шкали, які не змикаються. Ступінь лісництва це I понад 11 000 балів, II від 6 501 до 11 000 і III нижче за 6 500, тож бал 6 500,5 ступеня не має. VPT за побудовою є дробовим, бо бали зважують на 0,4 і 0,3 і коригують коефіцієнтами порядку сотих. У розсадниках ст. 31 дає секцію при балі, більшому або рівному 8, і майстерню для 6,1-8, тож значення 8 підпадає під обидві, а бал нижче за 4 не підпадає ніде.
- Ст. 37 п. c), поріг, який неможливо прочитати. Робочу ланку створюють для «мережі доріг, меншої за 200-600 км». Формулювання не має однозначного змісту, і дирекція, яка адмініструє 150 кілометрів лісових доріг, ніяк не може дізнатися, яку структуру їй можна створити.
- Ст. 34 ч. (4), суперечність усередині тієї самої частини. Вступна фраза каже, що розплідник дичини в режимі мисливського комплексу створюють «як майстерню або робочу ланку», а пункт a) відразу після неї передбачає «секцію» понад 200 балів. До того ж значення 100 з’являється одразу у двох категоріях, у майстерні («100-200») і в ланці («менше або дорівнює 100»).
- Ст. 46, оголошений критерій відсутній. Стаття каже, що власні магазини створюють і вони працюють «залежно від кількості та характеру реалізованої продукції, а саме:», а таблиця, яка йде далі, не містить жодного кількісного порога, лише кількість посад у фізичному і у віртуальному магазині. Умова створення лишається ненаписаною.
Аналіз редакції
Найповчальніша цифра цього наказу ніде в ньому не записана, а виходить із множення. За критерієм площі гектар гірського лісу дає 0,75 бала, і результат зважують на 0,4, тобто 0,30 бала на гектар. За критерієм обороту кожна 1 000 леїв дає один бал, зважений на 0,30, тобто теж 0,30. Гектар гірського лісу вартий у цій шкалі рівно стільки, скільки тисяча леїв продажів. У передгір’ї еквівалент піднімається до 1 333 леїв, на рівнині до 1 667, а гектар захисної лісосмуги сягає 2 267 леїв. Додайте, що валовий прибуток оцінюють окремо, з тією самою вагою 0,30, хоча прибуток уже входить в оборот, і ви отримаєте лісництво, яке заробляє бали двічі за той самий лей. Фінансова частина стартує з 0,60 бала проти 0,40 за площу, а коригувальний коефіцієнт, який її роздуває, може сягати 0,40, тоді як той, що застосовується до площі, не перевищує 0,30.
Друге спостереження випливає зі співставлення трьох статей, які зазвичай разом не читають. Мінімальна площа гірського лісництва це 7 000 гектарів, середня площа гірського обходу 1 300 гектарів, отже, таке лісництво має 5,4 обходу. Ст. 21 ч. (3) вимагає щонайменше п’ять обходів на дільницю, а ст. 23 вимагає щонайменше дві дільниці на лісництво, отже, щонайменше десять обходів. Щоб туди дійти, гірському лісництву знадобилося б 13 000 гектарів, майже вдвічі більше за поріг створення. У передгір’ї розрахунок дає 6,25 обходу проти 10 потрібних, на рівнині 7,5 проти 10. Рятує деталь формулювання: середнє в п’ять обходів рахують «на рівні регіональної лісової дирекції», а не по кожній дільниці. Інакше кажучи, лісництво, створене на мінімальному порозі, законне лише тому, що інше лісництво того самого регіону має більші дільниці. Методика працює, але через статистичну компенсацію, а не через внутрішню узгодженість.
Третє спостереження стосується календаря. Постанова Уряду № 123/2026 набрала чинності 12 березня 2026 року і дала лісовим дирекціям 45 днів, тобто до 26 квітня 2026 року, щоб затвердити свої організаційні схеми і положення про організацію. Методику, за якою рахують персонал у тих схемах, Адміністративна рада погодила аж 5 серпня, через 146 днів після постанови, міністр підписав 26 серпня, через 167 днів, а опубліковано її 2 вересня, через 174 дні. Між строком для організаційних схем і опублікуванням правила визначення чисельності минуло 129 днів. Отже, структури намалювали до того, як інструмент вимірювання став публічним, а наказ не містить жодного перехідного положення, яке сказало б, що з ними тепер робити. Довідка про затвердження має дату 24 серпня, за два дні до підпису, а від підпису до опублікування минуло ще сім днів.
У решті акт чесніший за багато методик такого штибу. Він відкрито каже у ст. 2, що не приносить додаткових посад, а це означає, що вся конструкція є перерозподілом. А там, де він ставить прості пороги, у форелевих господарствах, у розплідниках фазанів чи на складах деревини, він закриває їх правильно, без перекриттів і без прогалин. Що показує: вади у ст. 39, 41 і 37 це редакційні недогляди, а не справжня складність предмета.
Що потрібно змінити
- Числова межа у ст. 25. У теперішньому вигляді вона дозволяє необмежено перевищувати максимальну кількість посад. Формула «не більш ніж на дві посади», за зразком ст. 26, повернула б таблиці зі ст. 24 функцію граничного значення.
- Змикання шкал порогів. Перехід до формулювань типу «понад X і до Y» у ст. 19, 31, 34, 37, 39 і 41 усунув би і перекриття, і проміжки без рішення, не змінюючи жодного порога.
- Виправлення підсумку в таблиці ст. 42. Колонка «Ланка» має показувати 3 посади, скільки дають у сумі складові, або складові треба звести до 1. У тому вигляді, у якому таблицю опубліковано, вона суперечить сама собі.
- Стаття з перехідними положеннями. Вона мала б сказати, до якого часу наявні структури приводять у відповідність із новими порогами і який режим тим часом мають ті, що лишаються нижче за поріг, щоб лісництво чи цех не працювали в порожнечі правил.
- Опублікування ступенів і балів. Якби перелік лісництв зі здобутим ступенем і балом був публічним і щорічно оновлюваним, розрахунок можна було б перевірити ззовні, а ст. 1 методики, яка ставить собі за мету усунення нерівностей, мала б доказ, а не лише намір.
- Відокремлення охорони від рентабельності. Кількість лісників рахують за площею, але площа під суворою охороною входить на 30% менше, а ступінь лісництва вирішується переважно за грошима. Правило, яке лишило б охорону поза фінансовими критеріями, відповіло б на передбачуване заперечення: ліс, який не дає доходу, потребує такого самого нагляду, як і той, що дає.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 737 від 2 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 112 KB акт починається на сторінці 6
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.