Коротко
- П’ять категорій продуктів виходять з європейських правил, які вимагають доказу, що товар не походить з вирубаної під ліс землі. Це шкури великої рогатої худоби, у всіх трьох формах, у яких вони стояли в переліку, плюс конвеєрні паси та інші вироби з вулканізованої гуми. Виходять від 18 вересня 2026 року, тобто раніше, ніж обов’язки почнуть застосовуватися.
- Вісімнадцять нових кодів входять до переліку, але лише від 30 грудня 2027 року: розчинна кава, заморожений язик великої рогатої худоби і шістнадцять хімічних продуктів, виготовлених з пальмової олії, від гліцерину до мила. Хто імпортує чи експортує такі продукти, має на рік більше передиху, ніж решта.
- У деревині не входить і не виходить жоден продукт. Двадцять п’ять із п’ятдесяти двох змін стосуються деревини, і всі вони звужують: уживані меблі, повторно використана палета, деревні відходи і пакування, яке лише перевозить інший продукт, залишаються поза обов’язками. Під правила й далі підпадають оператори, підприємства нижчої ланки ланцюга і торговці, які вводять товар на ринок Союзу або вивозять його з нього.
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2102 від 17 вересня 2026 року
Набирає чинності: 18 вересня 2026 року, наступного дня після дати опублікування в Офіційному журналі Європейського Союзу, згідно зі статтею 2
Європейська Комісія переписала перелік продуктів, для яких фірма має доводити, декларацією, що товар не походить з вирубаної під ліс землі. Делегований регламент (ЄС) 2026/2102, опублікований 17 вересня 2026 року в Офіційному журналі Європейського Союзу, змінює додаток I до Регламенту (ЄС) 2023/1115 у п’ятдесяти семи місцях і діє без потреби в якомусь румунському акті, так само як інші європейські регламенти, що працюють на переліках товарних кодів, серед них і той, яким Союз зафіксував рівень перевірки для 185 категорій будівельних виробів. Для румунської фірми, яка обробляє деревину, імпортує каву або продає меблі, практичне питання одне: чи мій код ще в переліку і від коли.
Регламент (ЄС) 2023/1115 це акт, який прив’язує доступ на європейський ринок до походження товару. Хто вводить на ринок Союзу або експортує деревину, сою, какао, каву, пальмову олію, гуму або велику рогату худобу, мусить зібрати координати земельної ділянки, з якої походить сировина, оцінити ризик і подати декларацію про належну перевірку. Перелік товарів і похідних продуктів, які підпадають під цей обов’язок, стоїть у додатку I, а додаток I це єдине, що Комісія може змінити самостійно, делегованим актом, на підставі статті 34 параграфа (1).
Те, що виходить з переліку, виходить одразу. Пункт (c) додатка викреслює три рубрики шкур великої рогатої худоби: необроблені шкури і шкірки за кодом ex 4101, дублені або крастові шкури і шкірки за ex 4104 і шкіру, додатково обробену після дублення або крастування, за ex 4107. Пункти (v) і (y) викреслюють конвеєрні та привідні паси і пасові стрічки з вулканізованої гуми, за кодом ex 4010, та інші вироби з вулканізованої гуми, не згадані в іншому місці, за ex 4016. Жодне з цих п’яти викреслень не має відкладеного строку, тож вони діють від 18 вересня 2026 року.
Те, що входить до переліку, входить через рік і три місяці. Усі вісімнадцять доданих кодів мають у додатку приклеєну ту саму позначку: «This provision shall apply from 30 December 2027», тобто це положення застосовується від 30 грудня 2027 року. Це заморожені язики великої рогатої худоби, за ex 0206 21 00, екстракти, есенції та концентрати кави, за 2101 11 00, тобто саме розчинна кава, і шістнадцять продуктів, похідних від пальмової олії, від гідрогенізованих олій за ex 1516 20 до мила за ex 3401 11 00 і ex 3401 20.
Інші рубрики не зникають, а звужуються до вужчих кодів. Шини з відновленим протектором або вживані за ex 4012 замінюють на ex 4012 90 30, тобто в переліку залишається лише новий протектор, а не вживана шина. Соєві боби за кодом 1201 стають 1201 90 00, а соя для висівання виходить. Сидіння з дерева за ex 9401, рубрику загальну, замінюють шістьма поіменно названими підпозиціями, ex 9401 31 00, ex 9401 41 00, ex 9401 61 00, ex 9401 69 00, ex 9401 80 00 і ex 9401 91 90, так що сидіння для повітряних суден за 9401 10 00 і сидіння для автомобілів за 9401 20 00 залишаються поза переліком.
Решта змін додає позначку «ex» перед рубриками і приклеює після них дужки з винятками. Формула «not including used products and second-hand products», тобто без уживаних продуктів і продуктів секонд-хенду, з’являється тридцять разів. Відходи, як їх визначено в статті 3 пункті (1) Директиви 2008/98/ЄС, виключені в дев’яти місцях. Продукти, які використовують у виробництві лікарських засобів для людини або для тварин, виведені в тринадцяти місцях. А п’ять нових приміток, поставлених у голові таблиці, уперше говорять чітко, які види мають значення: велика рогата худоба лише з роду Bos, не буйволи і не бізони; олійна палма лише з роду Elaeis, не бабасу; гума лише з Hevea brasiliensis, не синтетична; а деревина не охоплює ні бамбука, ні ратана.
Наслідки, які це має
Найчіткіше наслідок видно на чинбарнях і на фірмах, які імпортують шкури. Для них Регламент (ЄС) 2023/1115 зникає цілком: шкіру великої рогатої худоби так і не довелося декларувати, бо обов’язки починаються 30 грудня 2026 року, а шкіра вийшла з переліку 18 вересня 2026 року. Хто почав вимагати від постачальників координати ферми для шкур, може зупинити проєкт. Обґрунтування Комісії, з пункту (5) преамбули, полягає в тому, що вартість необробленої шкіри мала проти вартості м’яса, тож європейський оператор не має як витягти з постачальника інформацію, якої потребував би.
Для фірми, яка обробляє деревину, наслідок це спрощення, а не звільнення. Обов’язок залишається для пиломатеріалів, фанери, панелей, паркету, деревної тари і меблів, які входять на ринок Союзу. Змінюється контур: меблі і палета з другої руки не декларуються, тирса і залишки, які підпадають під визначення відходів, не декларуються, а скриня або палета, яка лише підтримує і перевозить інший товар, теж не декларується, навіть якщо перевезений товар не має до лісу жодного стосунку. Та сама логіка застосовується до паперу і картону, де стару рубрику, що відсилала загалом до розділів 47 і 48 Комбінованої номенклатури, замінено двома вужчими рубриками, ex 47 для деревної маси і ex 48 для паперу і картону, з прямо виведеними відновленими продуктами.
Для обсмажувачів і імпортерів кави наслідок обернений: сфера зростає, але із запізненням. Кава в зернах, зелена чи обсмажена, за кодом 0901, уже була в переліку. Розчинної кави не було, а пункт (6) преамбули говорить, чому це становило проблему: її можна було ввозити в Союз без жодної декларації, а це переносить ризик вирубування лісів, замість його усувати. Від 30 грудня 2027 року екстракт кави теж підпадає під ті самі обов’язки, що й зерна.
Для хімічної промисловості та для галузі мийних засобів і косметики перелік шістнадцяти нових кодів продуктів, похідних від пальмової олії, це справді важка частина акта. Туди входять жирні спирти, сирий гліцерин, жирні кислоти, аміни, аміди, четвертинні амонієві солі, мило і навіть поліефіри, усі лише в тій мірі, у якій вони були виготовлені з пальмової олії. Там само стоїть і єдиний виняток з мотивів охорони здоров’я в цьому акті: продукти, які використовують у виробництві лікарських засобів, залишаються поза переліком, скільки б пальмової олії вони не містили.
Кого з усього цього не зачіпає ніщо: звичайного покупця. Декларація про належну перевірку це обов’язок фірми, а не споживача, і акт не запроваджує ні податку, ні заборони продажу, ні нової етикетки на полиці.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Порівняння роблять позиція за позицією, а різницю найкраще видно на старих рубриках. У великої рогатої худоби рубрика «0102 21, 0102 29» стає «ex 0102», тобто дві підпозиції замінюють цілою позицією, а звуження переїжджає до примітки (1), яка обмежує застосування родом Bos. Пункт (3) преамбули відкрито говорить чому: різниця між чистопородною племінною худобою та іншою великою рогатою худобою ні до чого не допомагала. У гуми рубрика «4001» стає «ex 4001», а примітка (3) виводить з розрахунку балату, гутаперчу, гуаюлу, чикл і синтетичну гуму, які досі можна було прочитати як охоплені тією самою рубрикою.
У деревині зміна має ту саму форму, повторену двадцять один раз, від рубрики 4401 до рубрики 4421: код отримує позначку «ex» і дужку, яка виводить уживані продукти і продукти секонд-хенду. У рубриках тари, 4405, 4415 і 4416, додають ще й виведення пакувальних матеріалів, і одноразових, і тих, які можна використати повторно, від моменту, коли їх справді використовують для перевезення іншого товару. Стара рубрика 4415 уже мала дужку про пакування, але написану так заплутано, що її можна було прочитати й навиворіт.
У меблях рубрика «9403 30, 9403 40, 9403 50, 9403 60 і 9403 91» зберігає свої коди, але кожен з них отримує «ex» і виведення продуктів з другої руки, а збірні будівлі з дерева переходять з «9406 10» на «ex 9406 10 00». У сої зникнення загального коду 1201 на користь 1201 90 00 виводить з розрахунку насіннєву сою, а пункт (12) преамбули пояснює це рішення незначними обсягами торгівлі і планом Комісії щодо білків.
Змінюється і те, що більше не потрібно декларувати взагалі, незалежно від коду. Примітка (5), додана в голові колонки відповідних продуктів, виводить зі сфери зразки товару без комерційної вартості і продукти, надіслані на огляд, аналіз або випробування, відсилаючи до статей 86 і 95 Регламенту (ЄС) № 1186/2009. Ці дві статті існують і говорять саме те, що їм приписують: стаття 86 охоплює зразки незначної вартості, а стаття 95 товари, що підлягають огляду, аналізові або випробуванню. Пункти (16), (17) і (18) преамбули додають у тій самій логіці пакування, маркетингові матеріали і предмети кореспонденції.
Це третя зміна за менш ніж рік, яка звужує перелік. У грудні 2025 року Регламент (ЄС) 2025/2650 вилучив з додатка I рубрику «ex 49», тобто все, що стосувалося книг, газет і паперових друкованих видань, і запровадив спрощену декларацію для мікрооператорів первинної ланки і для малих операторів первинної ланки. Нинішній акт іде в тому самому напрямку.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Виводить з розрахунку речі з другої руки і відходи, формулою, повтореною тридцять разів. Магазин уживаних меблів або склад, який повторно використовує палети, більше не має причини питати себе, чи мусить подавати декларацію.
- Називає види, замість давати митному кодові вирішувати самому. Нові примітки чітко говорять, що буйвол, бізон, олія бабасу, синтетична гума, бамбук і ратан під правила не підпадають, а це знімає питання, які ставили чотири різні галузі.
- Відкладає на рік входження вісімнадцяти нових кодів, а не накладає їх із завтрашнього дня. Хто продає розчинну каву або хімічні продукти з пальмової олії, має час до 30 грудня 2027 року, щоб підготувати свій ланцюг постачальників.
- Виводить пакування, яке лише перевозить інший товар, включно з тим, що можна використати повторно. Без цього уточнення будь-яка деревна скриня або картонна коробка могла б потягнути обов’язок декларування на перевезенні, що не має стосунку до лісу.
- Закриває лазівку, яку сам акт визнає як таку. Екстракт кави входив у Союз без жодної перевірки, хоча його роблять із тих самих зерен, для яких декларація потрібна, а пункт (6) преамбули говорить, що це переносить ризик вирубування лісів в інше місце.
- Захищає виробництво лікарських засобів винятком, написаним у тринадцяти місцях. Виробник ліків не доходить до блокування сировини з мотивів довкілля.
Що залишається проблемою
- Ніде не можна прочитати, який перелік застосовують на конкретну дату. Відкладення розсипані по вісімнадцяти дужках, усередині додатка, а акт не дає жодної повної версії таблиці, ні для 30 грудня 2026 року, ні для 30 грудня 2027 року.
- Вислів «уживані продукти і продукти секонд-хенду» ніде не визначений. Він з’являється тридцять разів і вирішує, чи товар декларують, але ні нинішній акт, ні Регламент (ЄС) 2023/1115 не говорять, що він означає, тоді як відходи визначені старанно, через відсилання до директиви.
- Шкури великої рогатої худоби виходять без жодного заходу замість них. Пункт (5) преамбули визнає, що їхнє виключення може перенести ризик вирубування лісів, замість його усунути, але висновок акта все одно полягає у вилученні їх з переліку, а повторний розгляд відкладають до загального перегляду 2030 року.
- Галузь з найбільшою експозицією в Румунії отримує лише роз’яснення. З п’ятдесяти двох змін рубрик двадцять п’ять стосуються деревини, і жодна з них не додає і не вилучає продукту, хоча саме тут розігрується найбільша частина румунської торгівлі, яка підпадає під ці правила.
- Тип повторюваних відкладень послаблює передбачуваність. Застосування обов’язків з базового регламенту переносили двічі, по дванадцять місяців, а фірма, яка інвестувала у відслідковування у 2024 році, заплатила за строк, який з того часу зсунувся на два роки.
- Акт не говорить, що буде з деклараціями, уже поданими для продуктів, які виходять з переліку. Хто подав декларацію на шкури або на конвеєрні паси, з тексту не дізнається, чи вона залишається чинною, чи її відкликають, чи вона просто більше не має значення.
Корисні поради
- Перевірте свій код продукту в додатку I у консолідованій редакції, а не в цьому акті. Делегований регламент говорить лише, що змінюється, а цілу таблицю читають у консолідованій версії Регламенту (ЄС) 2023/1115, де зміни стоять на своїх місцях.
- Запишіть собі дві дати, а не одну. Обов’язок подавати декларацію про належну перевірку починається 30 грудня 2026 року для більшості фірм і 30 червня 2027 року для фізичних осіб, мікропідприємств і малих підприємств, заснованих до 31 грудня 2024 року. Додані зараз коди застосовують лише від 30 грудня 2027 року.
- Якщо ви продаєте або купуєте товар з другої руки, відкладіть доказ того, що він з другої руки. Виняток щедрий, але акт не говорить, як це доводять, тож рахунок на придбання, вік продукту і його стан це єдине, чим ви можете відповісти на перевірці.
- Якщо ви використовуєте деревину, перевірте, чи це бамбук або ратан, перш ніж готувати якісь документи. Примітка (4) виводить їх зі сфери повністю, а для продукту з бамбука вся робота з відслідковування була б зроблена марно.
- Якщо ви обробляєте пальмову олію, читайте перелік шістнадцяти нових кодів за кодом, а не за назвою. Багато з них застосовують лише тоді, коли продукт синтезовано з використанням пальмової олії, а різниця між тією самою сполукою, отриманою з палми і з іншого джерела, вирішує, чи маєте ви обов’язок.
- Якщо ви чинбарня або імпортер шкур, зупиніть проєкт відслідковування, але збережіть документацію. Шкіра виходить з переліку, а Комісія оголошує в пункті (2) преамбули, що повторно розглядає її включення в межах загального перегляду 2030 року.
- Якщо ви надсилаєте або отримуєте зразки, ведіть їхній облік окремо від комерційного товару. Зразки без комерційної вартості і продукти, надіслані на випробування, перебувають поза сферою, але лише на умовах статей 86 і 95 Регламенту (ЄС) № 1186/2009, які вимагають, щоб вони були спожиті, знищені або повернені.
Часті запитання
Від коли застосовують цей регламент?
Чи має Румунія ухвалити акт, щоб регламент застосовувався?
Які продукти виходять з переліку остаточно?
Чи розчинна кава входить уже зараз?
Від коли декларацію про належну перевірку треба подавати фактично?
Чи старі меблі, які я продаю в магазині з другої руки, підпадають під ці правила?
Що буде з палетами і деревними скринями?
Чи продукти з бамбука або ратана під правилами?
Що означає позначка «ex» перед кодом?
Де знайти офіційний текст румунською?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Пункт (20) преамбули суперечить статті 2 щодо дати набрання чинності, але лише в румунській версії акта. Румунська версія говорить, що регламент «ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării respectivului regulament», а «respectivul regulament», тобто «той регламент», у наведеній фразі це Регламент (ЄС) 2023/1115, опублікований 9 червня 2023 року. Стаття 2 при цьому прив’язує набрання чинності до опублікування власного акта, тобто до 17 вересня 2026 року. Та сама румунська фраза говорить і про підготовку «înainte de intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2023/1115», хоч той регламент є чинним з 29 червня 2023 року, двадцятого дня від опублікування, згідно зі статтею 38 параграфом (1); те, що ще не почалося, це застосування обов’язків. Ми перевірили англійську версію: там стоїть «before the entry into application», тобто «до початку застосування», і «its publication», тобто «його власного опублікування», отже, обидві хиби виникли в румунському перекладі, а не в самому акті. Для читача в Румунії це не менш важливо, бо застосовується до нього саме румунська версія.
- Пункт (2) преамбули приписує статті 34 параграфу (2) пункту (i) положення, якого там немає. Текст говорить, що, «як передбачено в статті 34 параграфі (2) пункті (i)», включення шкур і необроблених шкур великої рогатої худоби буде частиною загального перегляду 2030 року. Ми зіставили це з англійською версією і з чинною редакцією базового акта. Англійська версія містить те саме приписування, слово в слово, тож недолік лежить у самому акті, а не в перекладі. А пункт (i), у редакції статті 34, встановленій Регламентом (ЄС) 2025/2650, говорить про вплив відповідних товарів на вирубування лісів, про потребу і здійсненність розширення сфери на інші товари, серед них кукурудзу, і про можливе включення біопалива за кодом ГС 382600 до додатка I. Шкури в ньому не згадані ніде. Їхній повторний розгляд залишається зобов’язанням Комісії, а не обов’язком, написаним у регламенті, і ця різниця має значення для галузі, яка зараз виходить з-під правил.
- Пункт (a) додатка наводить назву рубрики, якої немає в румунській версії додатка I. Акт говорить, що замінюють рубрику «0102 21, 0102 29 Animale vii din specia bovine», але в додатку I до Регламенту (ЄС) 2023/1115, у румунській версії, опублікованій в Офіційному журналі Європейського Союзу, рубрика за цими кодами зветься «Bovine vii». Коди ідентифікують рубрику без сумніву, тож заміна працює, однак той, хто шукає в додатку I наведений текст, його не знаходить. Ця невідповідність є лише в румунській версії: в англійській обидва місця пишуть «Live cattle», і акт, що вносить зміни, і сам додаток I, тож там наведена назва збігається з наявною.
Аналіз редакції
Акт має симетрію, яку видно лише тоді, коли зібрати з нього дати. Те, що виходить з переліку, виходить 18 вересня 2026 року, за 103 дні до того, як обов’язки з Регламенту (ЄС) 2023/1115 хоч почнуть застосовуватися, тож шкіру великої рогатої худоби і конвеєрний пас не будуть декларувати ніколи. Те, що входить до переліку, входить 30 грудня 2027 року, тобто точно через 365 днів після початку обов’язків і через 183 дні після того, як вони доходять і до малих фірм. Звуження негайне, розширення відкладене на рік, а ця асиметрія не обґрунтована в преамбулі ніде: пункт (21) преамбули говорить лише, що фірмам потрібен час для нових категорій, не пояснюючи, чому викресленням час не потрібен.
Друге спостереження стосується самої підстави. Стаття 34 параграф (1) Регламенту (ЄС) 2023/1115 дозволяє Комісії змінювати додаток I «щодо відповідних кодів КН відповідних продуктів». П’ять із п’ятдесяти семи змін не торкаються жодного коду: примітки (1) до (4) звужують сферу за критерієм біологічного виду, а примітка (5) виводить зі сфери цілі категорії комерційних операцій, зразки і продукти, надіслані на випробування, через відсилання до митного регламенту. Це корисні рішення, які кожен оператор зустріне з полегшенням, але вони не схожі на переміщення митного коду. Ті 66 днів між ухваленням акта, 13 липня 2026 року, і його опублікуванням, 17 вересня 2026 року, відповідають двомісячному строкові, у який Європейський Парламент і Рада можуть заперечити проти делегованого акта, передбаченому статтею 35 параграфом (6). Ніхто не заперечив.
Третє спостереження стосується пропорцій. Двадцять п’ять із п’ятдесяти двох змін рубрик стосуються деревини, тобто половина акта, і жодна з них не додає і не вилучає продукту: усі додають «ex», уживані продукти, відходи або пакування. Для лісового і деревообробного сектору такого розміру, як румунський, це означає, що акт не змінює, хто декларує, а лише те, де декларування зупиняється. І саме там видно найдорожчу прогалину: вислів «уживані продукти і продукти секонд-хенду», який з’являється тридцять разів і сам вирішує, чи товар підпадає під обов’язок, не визначений ні в цьому акті, ні в Регламенті (ЄС) 2023/1115, який натомість визначає відходи через відсилання до Директиви 2008/98/ЄС. Регламент, чинний уже 1 280 днів на дату, коли його обов’язки починаються, з двома відкладеннями по дванадцять місяців позаду, більше не має розкоші тримати ключове поняття на розсуд кожного митного органу.
Що потрібно змінити
- Визначення уживаного продукту і продукту секонд-хенду. Визначення і просте правило доказування, наприклад перше введення в обіг, підтверджене рахунком, звільнило б тридцять дужок додатка від тридцяти різних тлумачень на митниці.
- Перенесення строків із дужок до статті. Відкладення до 30 грудня 2027 року варто написати в одному положенні, а не повторювати вісімнадцять разів усередині додатка, щоб його можна було прочитати, не проходячи цілий перелік кодів.
- Опублікування консолідованої таблиці на кожну дату застосування. Фірмі потрібен додаток I у тому вигляді, який він має на 30 грудня 2026 року, і в тому, який він буде мати на 30 грудня 2027 року, а не перелік інструкцій зі змінами, які вона мусить застосовувати сама.
- Відкрите слово про те, що буде зі шкурами після 2030 року. Якщо повторний розгляд є зобов’язанням Комісії, його варто написати як зобов’язання, зі строком, а не опирати на пункт базового регламенту, який говорить про кукурудзу і біопалива.
- Перехідне правило для вже поданих декларацій. Акт вилучає з переліку п’ять категорій і мовчить про декларації про належну перевірку, зроблені для них за цей час, хоча деякі фірми почали готуватися ще у 2024 році.
- Узгодження румунської версії з назвами з додатка I. Коли акт наводить рубрику, яку змінює, назва мала б збігатися з опублікованою румунською, інакше читач шукає в таблиці текст, якого там немає.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2102 від 17 вересня 2026 року 14 сторінок PDF, 593 KB
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.