Коротко
- Компанії, що продають бензин і дизельне пальне, від 17 вересня 2026 року мають формуляр, яким доводять, що не перейшли цінову межу. Його подають щомісяця до Міністерства фінансів, через Національне агентство податкової адміністрації (ANAF), протягом 20 календарних днів від закінчення місяця, і він містить доходи від продажу, вартість придбання або виробництва, продану кількість, середню торговельну націнку і середньозважену ціну. Цифри подають окремо на бензин і на дизельне пальне, а всередині кожного з них окремо на переробку, на оптовий продаж і на роздрібний. Це стосується всіх операторів, які ввозять, виробляють, розподіляють або продають ці два види пального, від нафтопереробних заводів до заправки в селі.
- Інструкції закріплюють цифру, від якої залежить межа: 7,32%. Закон дозволяє один-єдиний раз підвищити середню націнку 2025 року, ту, що править за межу на час кризи, на рівень інфляції. Наказ каже, що цей рівень є зміною споживчих цін 2025 року проти 2024 року, оголошеною Національним інститутом статистики, тобто 7,32%. Перевищення отриманої межі, виміряне за середньою за всю кризову добу, є адміністративним правопорушенням і карається штрафом від 1% до 2% річного обороту.
- Методологія прийшла на 26 днів пізніше законного строку і за чотири дні до першого подання. Закон № 162/2026 вимагав інструкцій протягом 15 днів від набрання ним чинності, тобто до 22 серпня 2026 року. Вони з’явилися 17 вересня, а звіт за серпень подають до 21 вересня 2026 року, бо природний строк, 20 вересня, припадає на неділю.
Опубліковано: Офіційний вісник № 789 від 17 вересня 2026 року
Набирає чинності: 17 вересня 2026 року, дата опублікування
Від 17 вересня 2026 року кожен, хто ввозить, виробляє, розподіляє або продає бензин і дизельне пальне в Румунії, знає, як має довести, що не підняв ціну понад межу, встановлену державою. Міністерство фінансів, Національний орган захисту прав споживачів (ANPC) і Рада з питань конкуренції видали спільний наказ, яким затверджують інструкції зі звітування, що їх серпневий закон, який обмежив націнку на пальне, вимагав щонайпізніше за 15 днів від набрання ним чинності. Наслідок це щомісячний формуляр, одне-єдине місце подання і стала цифра для інфляції.
Наказ має три статті й один додаток. Перша стаття затверджує інструкції, друга покладає їх виконання на Міністерство фінансів, ANAF, ANPC і Раду з питань конкуренції, а третя передбачає опублікування в Офіційному віснику. Додаток містить сім статей і три власні додатки: формуляр звіту, інструкції із заповнення та вимоги до оформлення й архівування. Голова ANPC і голова Ради з питань конкуренції підписали 9 вересня 2026 року, міністр фінансів 16 вересня, за день до опублікування.
Торговельна націнка, вислів, довкола якого обертається весь акт, має тут бухгалтерське визначення, а не інтуїтивне. Це різниця між доходами, отриманими від продажу бензину і дизельного пального, і вартістю придбання або виробництва тих самих продуктів, поділена на продану кількість, виражену в літрах або в тоннах. Доходи беруть без податку на додану вартість і без експорту та внутрішньосоюзних постачань, а все читають з бухгалтерії місяця, а не з ціни на табло заправки.
Ставка звіту одна-єдина. Закон № 162/2026 заморозив націнку кожного оператора на середньому рівні, який той застосовував у 2025 році, а щомісячний звіт це доказ, яким держава перевіряє, чи заморозку дотримано. Без нього межа залишилася б правилом на папері, бо ніхто не мав би звідки знати, скільки грошей кожен продавець кладе понад власну собівартість.
Наслідки, які це має
Обов’язок звітувати існує з 7 серпня 2026 року, відколи закон набрав чинності. Наказ приносить зміст, формат і шлях паперу. Звіт називається «Звіт про середню місячну величину торговельної націнки», його заповнюють безкоштовною допоміжною програмою і передають електронно на e-guvernare.ro. Подають протягом 20 календарних днів від закінчення звітного місяця, а за серпень до розрахунку беруть лише період з 7 до 31 серпня 2026 року, тобто дні після набрання законом чинності.
Формуляр вимагає, для кожного типу продукту, п’ять рядків: доходи від продажу, витрати, що відповідають вартості придбання або виробництва, загальну продану кількість, середню місячну торговельну націнку і середньозважену місячну ціну. Типів продукту шість, бо бензин і дизельне пальне звітують окремо на переробку, на оптовий продаж і на роздрібний. До них додається код діяльності: 0 для діяльності, що підпадає під межу, 1 для переробки і першого продажу продуктів, отриманих з переробки сирої нафти, 2 для імпорту і першого продажу ввезених нафтопродуктів. Останні дві закон виводить з розрахунку межі, але інструкції прямо кажуть, що виняток не звільняє їх від звітування.
Останній місячний звіт є і вирішальним. Туди вписують накопичені величини за всю кризову добу, від 7 серпня 2026 року до 31 жовтня 2026 року або до дати, до якої кризу продовжать постановою Уряду. Отриману середню націнку порівнюють з межею, тобто з середньою 2025 року, підвищеною один-єдиний раз на ті самі 7,32%. Якщо середня за весь період перевищує межу, діяння є адміністративним правопорушенням і карається згідно зі ст. 18 Закону № 162/2026 штрафом від 1% до 2% річного обороту за рік, що передував накладенню санкції.
Наказ урегульовує і запити про додаткову інформацію. Міністерство фінансів через ANAF, ANPC і Рада з питань конкуренції можуть вимагати від операторів дані про формування цін і націнок, а оператори мають 10 днів від одержання запиту, щоб відповісти. Запит може стосуватися премій і знижок, застосованих формул ціни, міжнародних довідкових котирувань, зокрема котирувань Platts, і підтвердних документів. Строк, до якого такі запити можна надсилати, прив’язаний до трирічної давності, яку закон передбачає для накладення санкції.
Між установами наказ будує механізм з короткими строками. ANAF надає дані ANPC і Раді з питань конкуренції, на запит, електронною поштою, щонайпізніше за 5 робочих днів, а якщо дані складні, повідомляє, теж за 5 робочих днів, який строк собі бере. ANPC і Рада з питань конкуренції пересилають одна одній звернення, що надійшли не за адресою, за 5 робочих днів, і взаємно інформують одна одну про справи, які ведуть, у перший робочий день кожного тижня, щонайпізніше до 12:00.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 17 вересня 2026 року продавець пального мав обов’язок без інструкцій. Ст. 15 ч. (1) Закону № 162/2026 вимагала від нього, ще від 7 серпня, надсилати щомісяця звіти про те, як він застосовує закон, зокрема дані про застосовані ціни, але ніхто не сказав, що саме вписують у звіт, на якому формулярі та яким шляхом. Ст. 15 ч. (2) того самого закону залишала це на спільні інструкції Міністерства фінансів, ANPC і Ради з питань конкуренції, які треба було видати за 15 днів.
Єдина частина, що з’явилася раніше, покривала інше. Наказ міністра фінансів № 1.019/2026, опублікований в Офіційному віснику № 669 від 12 серпня 2026 року, затвердив формуляр 183, «Декларацію про середню річну величину торговельної націнки», якою кожен оператор задекларував свою середню за 2025 рік. То була одноразова декларація, зі строком у п’ять днів, і вона фіксувала точку відліку межі. Щомісячне звітування, те, що показує, як націнка рухається під час кризи, формуляра досі не мало.
Друге, що змінюється, це практичний адресат звіту. Закон називає чотири установи, які одержують місячні звіти: Раду з питань конкуренції, Міністерство фінансів, ANPC і Міністерство енергетики. Інструкції ведуть звіт в одне-єдине місце, до ANAF, і залишають іншим органам право вимагати дані звідти. Для оператора це означає одне подання замість чотирьох, а для Міністерства енергетики означає, що воно більше ніде в процедурі не фігурує.
Нарешті, закривається двозначність, яка коштувала грошей. Закон говорив про підвищення межі «на рівень інфляції», не кажучи, яка саме з цифр, оприлюднених Національним інститутом статистики, є тим рівнем. Інструкції обирають річну зміну споживчих цін 2025 року проти 2024 року і пишуть її в тексті: 7,32%. Хто рахує тепер свою межу, більше не має вибору між двома цифрами.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Одне подання для всіх. Оператор надсилає звіт до ANAF, а ANPC і Рада з питань конкуренції беруть дані звідти, замість вимагати ті самі цифри окремо.
- Рівень інфляції це написана цифра, а не відсилання. Ті 7,32% стоять просто у визначеннях інструкцій, тож межу кожної компанії можна обчислити без тлумачень і без ризику помилитися у виборі між показниками Національного інституту статистики.
- Межу перевіряють за середньою за всю кризову добу, а не місяць за місяцем. Дорожчий місяць, за яким іде дешевший, не тягне автоматичного штрафу, а це лишає місце для звичайних коливань котирувань нафти.
- Формуляр вимагає цифр з бухгалтерії, а не оцінок. Доходи, витрати і продані кількості беруть з обліку місяця, а допоміжна програма сама обчислює середню націнку і середньозважену ціну.
- Помилки виправляють без окремої процедури. Уточнений звіт подають на тому самому формулярі, з позначкою, і заповнюють повністю, зокрема даними, що не змінюються.
Що залишається проблемою
- Правила з’явилися за чотири дні до першого подання. Звіт за серпень подають до 21 вересня 2026 року, а компанії дізналися, як його заповнювати, аж 17 вересня, хоча закон вимагав інструкцій до 22 серпня.
- Подання залежить від допоміжної програми, яка має існувати. Інструкції кажуть, що формуляр заповнюють лише цією програмою і передають на e-guvernare.ro, але не кажуть, з якої дати вона доступна.
- Строки нерівні. Оператор має тверді 10 днів, щоб відповісти на запит про інформацію, а адміністрація 5 робочих днів, з правом оголосити, теж за 5 робочих днів, інший строк, хоч би який.
- Міністерство енергетики, яке закон називає серед одержувачів місячного звіту, не з’являється в жодній статті наказу і в жодному додатку.
- Перевірка закінчується після періоду, який вона наглядає. Накопичена цифра, яка вирішує, чи дотримано межі, доходить до держави з останнім звітом, тобто 20 листопада 2026 року, за три тижні після того, як закінчується криза, оголошена до 31 жовтня.
Корисні поради
- Готуйте цифри на шість рядків, а не на два. Бензин і дизельне пальне звітують окремо для переробки, для оптового продажу і для роздрібного, а якщо ви ведете діяльність з різними кодами, дані вписують окремо для кожного коду.
- Перший строк це 21 вересня 2026 року. Ті 20 календарних днів від закінчення серпня спливають 20 вересня, у неділю, а податкові строки, що зупиняються в неробочий день, продовжуються до першого робочого дня, згідно зі ст. 75 Податкового процесуального кодексу, яка відсилає до ст. 181 ч. (2) Цивільного процесуального кодексу.
- Вилучіть з доходів податок на додану вартість, експорт і внутрішньосоюзні постачання. Вони прямо виключені з формули, а валова цифра, вписана в рядок 1, дарма підіймає вам і середню націнку, і середньозважену ціну.
- Не робіть висновків з одного місяця. Правопорушення встановлюють через середню націнку за всю тривалість кризи, тож місяць понад межу можна компенсувати, але він же входить до підсумкової середньої з останнього звіту.
- Тримайте під рукою документи, які пояснюють ціну. Запити про інформацію можуть стосуватися премій і знижок, формул ціни, котирувань Platts і підтвердних документів, а строк відповіді становить 10 днів від одержання запиту.
- Якщо ви нафтопереробний завод або імпортер з першим продажем, подавайте однаково. Інструкції прямо кажуть, що виняток з межі не звільняє вас від звітування, а коди діяльності у формулярі є саме для вашого випадку.
Часті запитання
Хто має подавати місячний звіт?
До якої дати і як подають звіт?
Які цифри вписують у формуляр?
Наскільки може зрости межа, успадкована з 2025 року?
Що буде, якщо я перевищив межу в одному-єдиному місяці?
Який штраф загрожує тому, хто перевищить межу?
Хто бачить дані зі звіту?
Чи змінює наказ ціну на заправці?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Додаток, ст. 3 ч. (1), проти ст. 15 ч. (1) Закону № 162/2026. Інструкції встановлюють, що суб’єкти господарювання «зобов’язані щомісяця передавати Міністерству фінансів, через Національне агентство податкової адміністрації» звіт про середні місячні величини торговельної націнки. Закон, на підставі якого їх видано, зобов’язує тих самих операторів передавати місячний звіт Раді з питань конкуренції, Міністерству фінансів, Національному органові захисту прав споживачів і Міністерству енергетики. Для двох із трьох залишених осторонь установ ст. 6 інструкцій вирішує проблему в обхід: Національний орган захисту прав споживачів і Рада з питань конкуренції одержують дані від Національного агентства податкової адміністрації, на запит. Для Міністерства енергетики немає нічого. Установа не фігурує в жодній статті і в жодному додатку наказу, хоча ст. 15 ч. (2) закону вимагає саме від цих інструкцій установити «канали передавання». Оператор, який робить точно те, що написано в інструкціях, не надсилає Міністерству енергетики нічого, хоча закон цього від нього вимагає; а той, хто хоче дотриматися закону, не знаходить в інструкціях ні формату, ні каналу.
Аналіз редакції
Акт був потрібен і робить те, що мав робити. Цінова межа без формуляра, яким доводять її дотримання, лишається декларацією намірів, а з 7 серпня 2026 року до 17 вересня межа на пальне була саме такою. Інструкції дають бухгалтерське визначення націнки, формуляр з п’ятьма рядками і шістьма типами продукту, одне-єдине місце подання і сталу цифру для інфляції. Проблема в годиннику. Закон вимагав їх за 15 днів від набрання ним чинності, тобто до 22 серпня 2026 року, а вони з’явилися через 41 день від того моменту, на 26 днів пізніше строку і за чотири дні до того, як настав час першого звітування. Це видно і в підписах: голова ANPC і голова Ради з питань конкуренції підписали 9 вересня, а міністр фінансів аж 16 вересня. Останній підпис прийшов через тиждень після двох інших, у вже й так пропущений строк.
Спостереження, якого не видно, читаючи акт від початку до кінця, стоїть у другому визначенні. Закон дозволяє підвищити межу «на рівень інфляції», не кажучи, яка саме з цифр, оприлюднених Національним інститутом статистики, є тим рівнем, а за 2025 рік інститут оголосив два дуже різні числа: 7,32%, середня 2025 року проти середньої 2024 року, і майже 9,7%, зростання грудня 2025 року проти грудня 2024 року. Інструкції обирають перше. Різниця між ними становить майже 2,4 відсоткового пункту, а це означає, що за середньої націнки в один лей на літр у 2025 році межа підіймається до 1,0732 лея замість 1,097 лея, тож кожен проданий літр має майже на 2,4 бані менше простору для маневру. Вибір має виправдання, бо кризову добу порівнюють з цілим роком, а річна середня і є показником, який описує рік. Бракує мотивування: цифра з’являється в переліку визначень, наче вона була єдино можливою.
Друге спостереження стосується архітектури контролю, яка відділяє дані від санкції. Звіт доходить до ANAF, але штрафи за перевищення межі накладають ANPC і Рада з питань конкуренції, кожен у своїй зоні компетенції. Ці два органи не одержують даних автоматично, а на запит, і строк у 5 робочих днів, за який вони мали б їх одержати, має лазівку: залежно від складності даних ANAF може повідомити, теж за 5 робочих днів, інший строк відповіді, без жодної верхньої межі. Асиметрію видно, коли покласти поряд два строки з того самого акта: оператор має тверді 10 днів, щоб відповісти на запит, адміністрація має 5 робочих днів, які може сама замінити іншими. А загальний годинник тягне в той самий бік: цифру, яка вирішує, чи дотримано межі, дізнаються аж зі звіту за останній місяць, тобто 20 листопада 2026 року, за три тижні після того, як закінчується криза, оголошена до 31 жовтня.
Третє спостереження про позичений строк. Ст. 4 ч. (4) інструкцій прив’язує запити про інформацію до «трирічного строку давності, передбаченого ст. 18 ч. (14) Закону № 162/2026» і додає, що з його спливом припиняється будь-яка дія органів щодо застосування закону. Цитований текст існує і справді передбачає 3 роки, але лише для санкцій зі ст. 18 ч. (2), (3) і (5) та зі ст. 19 ч. (2), тобто за перевищення націнки, за підвищення ціни частіше ніж раз на день і за несанкціонований експорт. Діяння, пов’язані зі звітуванням, тобто неточна, неповна або ненадіслана інформація, стоять у ст. 20 закону і в тому переліку не фігурують, тож підпадають під загальне правило шести місяців зі ст. 13 Ордонансу Уряду № 2/2001. Інструкції ж говорять саме про запити про інформацію, матерію, санкціоновану ст. 20, і прив’язують їх до трирічного строку. Орган, який читає лише наказ, може вважати, що має три роки на покарання за неподаний звіт, тоді як має шість місяців.
Що потрібно змінити
- Додати Міністерство енергетики до механізму зі ст. 6 інструкцій. Практичний ефект: міністерство одержувало б дані тим самим шляхом, що ANPC і Рада з питань конкуренції, а операторові не довелося б обирати між тим, що написано в законі, і тим, що написано в наказі.
- Написати в інструкціях, з якої дати доступна допоміжна програма на e-guvernare.ro. Практичний ефект: компанія знала б, чи можна дотриматися строку 21 вересня 2026 року і, якщо ні, відколи справді починається можливість подати.
- Обґрунтувати вибір рівня інфляції, а не лише цифру. Практичний ефект: той, хто оскаржує межу, мав би перед собою міркування, а не величину, що з’явилася в переліку визначень, а різниця майже у 2,4 відсоткового пункту проти другого показника Національного інституту статистики перестала б виглядати мовчазним вибором.
- Поставити межу строкові, який ANAF може встановити собі сама. Практичний ефект: ANPC і Рада з питань конкуренції знали б, коли одержать дані, а звернення не могло б чекати без кінця в обміні повідомленнями між установами.
- Виправити ст. 4 ч. (4) і прив’язати строк до кожної категорії правопорушень окремо. Практичний ефект: ніхто більше не міг би вважати, що діяння зі звітування зі ст. 20 закону спливають давністю через 3 роки, тоді як загальне правило дає їм 6 місяців.
- Сказати ясно, чи оператори, виведені законом з розрахунку межі, заповнюють і колонку за кризову добу. Практичний ефект: нафтопереробні заводи й імпортери, що роблять перший продаж, знали б, чи вписують накопичену цифру, чи лишають колонку порожньою, замість обирати між ст. 3 ч. (4) інструкцій, яка виводить їх з розрахунку, і додатком № 2, який вимагає заповненої колонки від усіх.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник № 789 від 17 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 106 KB акт починається на сторінці 5
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.