Румунія може перекинути гроші з кредитів Світового банку на кризу, не домовляючись про новий кредит

Коли настане криза, Румунія більше не чекатиме на новий кредит: вона зможе перенаправити гроші з кредитів, які вже має у Світовому банку. Постановою № 596/2026 Уряд затвердив посібник Проєкту екстреного реагування, відомого за англійським акронімом CERP і побудованого в межах Опції швидкого реагування Міжнародного банку реконструкції та розвитку. Постанова має п’ять статей, а посібник у додатку займає більшу частину з 15 опублікованих сторінок. Це другий цьогорічний інституційний елемент у сфері криз, після командного центру для енергетичних криз.

Основна ідея проста. Держава в будь-який момент має кілька чинних кредитів у Світовому банку, на дороги, охорону здоров’я, освіту та інше. Опція швидкого реагування дозволяє розблокувати частину цих уже схвалених грошей для надзвичайної ситуації. Посібник прямо каже, що перерозподілені кошти юридично залишаються прив’язаними до операцій, з яких їх беруть, але операційно від них від’єднані, і це дає гнучкість використати їх для реагування.

Щоб механізм працював, Румунія підписала зі Світовим банком рамкову поправку, яка вводить застереження про швидке реагування до договорів чинних кредитів, а майбутні договори міститимуть його від початку. Постанову ухвалено 6 серпня 2026 року та опубліковано 17 серпня.

Наслідки, які це має

Перший наслідок, це розподіл ролей. Міністерство фінансів залишається позичальником, а Міністерство внутрішніх справ стає координатором і виконавчою агенцією. Координація здійснюється через Департамент з надзвичайних ситуацій, за допомогою групи координації проєкту, а виконання через Генеральний інспекторат з надзвичайних ситуацій, якому делегують усі повноваження та відповідальність, через групу впровадження, що вже існує в його структурі.

Другий наслідок, це те, що відносини між установами набувають договірної форми. Міністерство фінансів укладає з Міністерством внутрішніх справ і з Генеральним інспекторатом з надзвичайних ситуацій субсидіарну угоду, у якій визначено права та обов’язки кожної сторони.

Третій наслідок, це відкритість до інших установ. Якщо прийнятні заходи цього вимагають, Міністерство фінансів і Міністерство внутрішніх справ можуть співпрацювати з іншими центральними органами влади, які самі можуть бути визначені виконавчими агенціями, з власними субсидіарними угодами. Іншими словами, механізм не зарезервовано для рятувальників: залежно від характеру кризи він може дійти до охорони здоров’я, енергетики чи сільського господарства.

Четвертий наслідок стосується грошей. Видатки категорії «Прийнятні видатки в межах CERP», виділені з кредитів Світового банку, надходять до бюджету Міністерства внутрішніх справ, а у випадку інших залучених установ, до їхніх бюджетів, у межах сум, які щороку виділяються з державного бюджету.

П’ятий наслідок, це визначення, яке вирішує все. Прийнятна криза, це подія, яка спричинила або невідворотно може спричинити значний економічний і соціальний вплив на позичальника, причому достатньо будь-якого з двох. Визначення охоплює як природні, так і спричинені людиною події та прямо включає надзвичайні ситуації у сфері здоров’я, енергетичні й продовольчі кризи та соціально-економічні наслідки конфліктів.

Шостий наслідок, це перелік прийнятних доказів. Активація потребує переконливих для Світового банку доказів, і посібник перелічує чотири форми: заява міністра фінансів, підкріплена оцінками міжнародних організацій, рішення Національного комітету з надзвичайних ситуацій, ухвалене на підставі Надзвичайної постанови Уряду № 21/2004, надзвичайна постанова Уряду, ухвалена на підставі статті 115 частин (4) і (6) Конституції, або постанова Уряду, ухвалена на підставі статті 108 Конституції.

Сьомий наслідок, це те, що зовнішні оцінки набувають внутрішньої юридичної ваги. Як підтвердження заяви міністра посібник поіменно називає рамку реагування Всесвітньої організації охорони здоров’я рівня 2 або вищого, попередження про продовольчу безпеку Продовольчої та сільськогосподарської організації, оцінки щодо перебоїв у постачанні енергії Міжнародного енергетичного агентства, заяви про надзвичайну ситуацію з біженцями Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, а також попередження Всесвітньої організації охорони здоров’я тварин або Програми ООН з навколишнього середовища.

Восьмий наслідок стосується закупівель, які в надзвичайній ситуації відбуваються інакше. Посібник передбачає прискорені строки подання пропозицій, відмову від забезпечення тендерної пропозиції та можливість підвищити авансовий платіж до 40%, під гарантію. Більшість товарів, робіт і неконсультаційних послуг купують через запит цінових пропозицій, спрощений метод на національному ринку, тоді як запит пропозицій зберігають для складнішого обладнання або для дуже великих обсягів. Пряме визначення можна застосувати до закупівель невеликої вартості. Комісія з оцінювання має від 3 до 5 членів і від 2 до 3 заступників.

Дев’ятий наслідок, це тривалість. CERP реалізують протягом шести років, його можна активувати кілька разів у цей період, а наприкінці складають звіт, який збирає всі активації, результати та здобуті уроки.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Досі реагування на кризу фінансували з державного бюджету, з резервного фонду або через кредит, узгоджений після настання події. Різниця, яку приносить цей механізм, полягає в тому, що гроші вже схвалені, а в момент кризи узгоджують лише їх перерозподіл.

Друга зміна, це те, що активація більше не залежить винятково від внутрішнього рішення. Посібник вимагає план реагування на кризу, переданий Світовому банку до доступу до коштів, який регулює використання грошей для конкретної ситуації. Без цього плану нічого не розблоковують.

Третя зміна, це те, що посібник має власний режим оновлення. Його переглядають щонайменше раз на дванадцять місяців, а будь-яка зміна, зокрема й до додатків, потребує попередньої письмової згоди Світового банку, яку запитує Міністерство фінансів як представник позичальника. Лише після згоди банку оновлену версію затверджують згідно з румунським законодавством.

Четверта зміна, менш помітна, стосується календаря. Посібник діє не з моменту публікації, а з дати, коли Міжнародний банк реконструкції та розвитку повідомляє про його затвердження згідно з власною політикою. Постанова набирає чинності з публікацією, але інструмент, який вона затверджує, має власний момент старту.

Одна частина ще відсутня. Додатки № 1-8 до посібника, ті, що містять позитивний перелік прийнятних видів діяльності, зразок запиту на активацію та фідуціарні вимоги, не були опубліковані разом з ним. Згідно зі статтею 5, їх затверджують спільним наказом міністра фінансів і міністра внутрішніх справ, протягом 30 днів від набрання чинності постановою, тобто до середини вересня 2026 року.

Переваги та недоліки

Корисні поради

Часті запитання