La Roumanie peut déplacer l’argent des prêts de la Banque mondiale vers une crise, sans négocier un nouveau prêt

Lorsqu’une crise survient, la Roumanie n’attendra plus un nouveau prêt : elle pourra réorienter l’argent des prêts qu’elle détient déjà auprès de la Banque mondiale. Par la décision n° 596/2026, le Gouvernement a approuvé le manuel du projet d’intervention d’urgence, connu sous son acronyme anglais CERP et construit dans le cadre de l’option de réponse rapide de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement. La décision compte cinq articles, et le manuel figurant en annexe occupe la plus grande partie des 15 pages publiées. C’est la deuxième pièce institutionnelle de l’année dans le domaine des crises, après le centre de commandement des crises énergétiques.

L’idée de fond est simple. L’État a, à tout moment, plusieurs prêts en cours auprès de la Banque mondiale, pour les routes, la santé, l’éducation et d’autres domaines. L’option de réponse rapide permet qu’une partie de cet argent, déjà approuvé, soit débloquée pour l’urgence. Le manuel précise expressément que les fonds réaffectés restent juridiquement liés aux opérations dont ils sont issus, mais qu’ils en sont déconnectés sur le plan opérationnel, ce qui leur donne la souplesse nécessaire pour servir à la réponse.

Pour que le mécanisme fonctionne, la Roumanie a signé avec la Banque mondiale un amendement-cadre qui introduit la clause de réponse rapide dans les accords des prêts actifs, et les accords futurs la contiendront dès le départ. La décision a été adoptée le 6 août 2026 et publiée le 17 août.

Les effets concrets

Le premier effet est la répartition des rôles. Le ministère des Finances reste l’emprunteur, tandis que le ministère de l’Intérieur devient coordonnateur et agence d’exécution. La coordination passe par le département des situations d’urgence, au moyen d’une unité de coordination du projet, et l’exécution par l’Inspection générale des situations d’urgence, à laquelle sont déléguées l’ensemble de l’autorité et de la responsabilité, par l’unité d’exécution qui existe déjà dans sa structure.

Le deuxième effet est la contractualisation de la relation entre les institutions. Le ministère des Finances conclut avec le ministère de l’Intérieur et avec l’Inspection générale des situations d’urgence un accord subsidiaire fixant les droits et les obligations de chacun.

Le troisième effet est l’ouverture à d’autres institutions. Si les mesures éligibles l’exigent, le ministère des Finances et celui de l’Intérieur peuvent coopérer avec d’autres autorités publiques centrales, qui peuvent elles-mêmes être désignées agences d’exécution, avec leurs propres accords subsidiaires. Autrement dit, le mécanisme n’est pas réservé aux pompiers : il peut atteindre la santé, l’énergie ou l’agriculture, selon la nature de la crise.

Le quatrième effet concerne l’argent. Les dépenses relevant de la catégorie « Dépenses éligibles au titre du CERP », allouées à partir des prêts de la Banque mondiale, entrent dans le budget du ministère de l’Intérieur et, s’agissant des autres institutions concernées, dans leur propre budget, dans la limite des sommes allouées chaque année par le budget de l’État.

Le cinquième effet est la définition qui décide de tout. Une crise éligible est un événement qui a causé ou est susceptible de causer de manière imminente un impact économique et social majeur sur l’emprunteur, l’un des deux suffisant. La définition couvre aussi bien les événements naturels que ceux provoqués par l’homme, et inclut expressément les urgences sanitaires, les crises énergétiques et alimentaires ainsi que les effets socio-économiques des conflits.

Le sixième effet est la liste des preuves acceptées. L’activation exige des preuves jugées satisfaisantes par la Banque mondiale, et le manuel en énumère quatre formes : une déclaration du ministre des finances, appuyée par des évaluations d’organismes internationaux, une décision du Comité national des situations d’urgence adoptée sur le fondement de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 21/2004, une ordonnance d’urgence adoptée sur le fondement de l’article 115 paragraphes (4) et (6) de la Constitution, ou une décision du Gouvernement adoptée sur le fondement de l’article 108 de la Constitution.

Le septième effet est que les évaluations extérieures acquièrent une valeur juridique interne. À l’appui de la déclaration du ministre, le manuel cite nommément le cadre de réponse aux urgences de l’Organisation mondiale de la santé de niveau 2 ou supérieur, les alertes de sécurité alimentaire de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture, les évaluations relatives à l’interruption de l’approvisionnement énergétique de l’Agence internationale de l’énergie, les déclarations d’urgence relatives aux réfugiés du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés et les alertes de l’Organisation mondiale de la santé animale ou du Programme des Nations unies pour l’environnement.

Le huitième effet touche aux marchés, qui se passent autrement dans l’urgence. Le manuel prévoit des délais de soumission accélérés, la renonciation à la garantie de soumission et la possibilité de porter le paiement d’avance à 40%, assorti d’une garantie. La plupart des biens, travaux et services autres que de conseil sont achetés par demande de cotation, la méthode simplifiée sur le marché national, tandis que l’appel d’offres est réservé aux équipements plus complexes ou aux volumes très importants. La sélection directe peut être appliquée aux achats de faible valeur. La commission d’évaluation compte entre 3 et 5 membres et entre 2 et 3 suppléants.

Le neuvième effet est la durée. Le CERP est mis en œuvre sur six ans, il peut être activé plusieurs fois pendant cet intervalle, et à la fin est établi un rapport qui rassemble toutes les activations, les résultats et les enseignements tirés.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à présent, la réponse à une crise était financée par le budget de l’État, par le fonds de réserve ou par un prêt négocié après la survenance de l’événement. La différence apportée par ce mécanisme est que l’argent est déjà approuvé, et que ce qui se négocie au moment de la crise n’est que sa réaffectation.

Le deuxième changement est que l’activation ne dépend plus exclusivement d’une décision interne. Le manuel exige un plan de réponse à la crise, transmis à la Banque mondiale avant l’accès aux fonds, qui encadre l’utilisation de l’argent pour la situation concrète. Sans ce plan, rien n’est débloqué.

Le troisième changement est que le manuel dispose de son propre régime d’actualisation. Il est révisé au moins une fois tous les douze mois, et toute modification, y compris des annexes, exige l’accord préalable écrit de la Banque mondiale, sollicité par le ministère des Finances en tant que représentant de l’emprunteur. Ce n’est qu’après l’accord de la banque que la version actualisée est approuvée conformément à la législation roumaine.

Le quatrième changement, moins visible, tient au calendrier. Le manuel ne produit pas ses effets à compter de la publication, mais à compter de la date à laquelle la Banque internationale pour la reconstruction et le développement communique son approbation, conformément à sa propre politique. La décision entre en vigueur à la publication, mais l’instrument qu’elle approuve a son propre point de départ.

Une pièce manque encore. Les annexes n° 1 à 8 du manuel, celles qui contiennent la liste positive des activités éligibles, le modèle de demande d’activation et les exigences fiduciaires, n’ont pas été publiées en même temps que lui. Selon l’article 5, elles sont approuvées par arrêté conjoint du ministre des finances et du ministre de l’intérieur, dans un délai de 30 jours à compter de l’entrée en vigueur de la décision, c’est-à-dire d’ici la mi-septembre 2026.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes