Rumanía puede trasladar el dinero de los préstamos del Banco Mundial a una crisis, sin negociar un préstamo nuevo

Cuando llegue una crisis, Rumanía ya no esperará un préstamo nuevo: podrá reorientar el dinero de los préstamos que ya tiene con el Banco Mundial. Mediante la Decisión n.º 596/2026, el Gobierno aprobó el manual del Proyecto de Respuesta de Emergencia Contingente, conocido por su acrónimo inglés CERP y construido en el marco de la Opción de Respuesta Rápida del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. La decisión tiene cinco artículos, y el manual que figura en el anexo ocupa la mayor parte de las 15 páginas publicadas. Es la segunda pieza institucional del año en el ámbito de las crisis, después del centro de mando para las crisis energéticas.

La idea de fondo es sencilla. El Estado tiene, en cualquier momento, varios préstamos en curso con el Banco Mundial, para carreteras, sanidad, educación y otros fines. La Opción de Respuesta Rápida permite que una parte de ese dinero, ya aprobado, se desbloquee para la emergencia. El manual dice expresamente que los fondos reasignados siguen vinculados jurídicamente a las operaciones de las que se toman, pero están desconectados en el plano operativo, lo que les da la flexibilidad necesaria para emplearse en la respuesta.

Para que el mecanismo funcione, Rumanía firmó con el Banco Mundial una enmienda marco que introduce la cláusula de respuesta rápida en los acuerdos de los préstamos activos, y los acuerdos futuros la contendrán desde el inicio. La decisión se adoptó el 6 de agosto de 2026 y se publicó el 17 de agosto.

Los efectos que produce

El primer efecto es el reparto de papeles. El Ministerio de Finanzas sigue siendo el prestatario, mientras que el Ministerio del Interior pasa a ser coordinador y organismo de ejecución. La coordinación se realiza a través del Departamento de Situaciones de Emergencia, mediante una unidad de coordinación del proyecto, y la ejecución a través de la Inspección General de Situaciones de Emergencia, a la que se delega toda la autoridad y la responsabilidad, mediante la unidad de ejecución que ya existe en su estructura.

El segundo efecto es que la relación entre las instituciones se contractualiza. El Ministerio de Finanzas celebra con el Ministerio del Interior y con la Inspección General de Situaciones de Emergencia un acuerdo subsidiario en el que se establecen los derechos y las obligaciones de cada uno.

El tercer efecto es la apertura hacia otras instituciones. Si las medidas elegibles lo exigen, el Ministerio de Finanzas y el del Interior pueden colaborar con otras autoridades públicas centrales, que pueden ser designadas ellas mismas organismos de ejecución, con sus propios acuerdos subsidiarios. Dicho de otro modo, el mecanismo no está reservado a los bomberos: puede llegar a la sanidad, la energía o la agricultura, según la naturaleza de la crisis.

El cuarto efecto se refiere al dinero. Los gastos de la categoría «Gastos elegibles en el marco del CERP», asignados con cargo a los préstamos del Banco Mundial, se incorporan al presupuesto del Ministerio del Interior y, en el caso de otras instituciones implicadas, a sus propios presupuestos, dentro del límite de las cantidades asignadas anualmente con cargo al presupuesto del Estado.

El quinto efecto es la definición que lo decide todo. Una crisis elegible es un acontecimiento que ha causado o es susceptible de causar de forma inminente un impacto económico y social importante sobre el prestatario, bastando cualquiera de los dos. La definición abarca tanto acontecimientos naturales como provocados por el hombre, e incluye expresamente las emergencias sanitarias, las crisis energéticas y alimentarias y los efectos socioeconómicos de los conflictos.

El sexto efecto es la lista de pruebas aceptadas. La activación exige pruebas satisfactorias para el Banco Mundial, y el manual enumera cuatro formas: una declaración del ministro de finanzas, respaldada por evaluaciones de organismos internacionales, una decisión del Comité Nacional de Situaciones de Emergencia adoptada al amparo de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 21/2004, una ordenanza de urgencia adoptada al amparo del artículo 115, apartados (4) y (6), de la Constitución, o una decisión del Gobierno adoptada al amparo del artículo 108 de la Constitución.

El séptimo efecto es que las evaluaciones externas adquieren valor jurídico interno. Como respaldo de la declaración del ministro, el manual cita nominalmente el marco de respuesta a emergencias de la Organización Mundial de la Salud de nivel 2 o superior, las alertas de seguridad alimentaria de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, las evaluaciones sobre la interrupción del suministro energético de la Agencia Internacional de la Energía, las declaraciones de emergencia relativas a los refugiados del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y las alertas de la Organización Mundial de Sanidad Animal o del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

El octavo efecto tiene que ver con la contratación, que se hace de otro modo en la emergencia. El manual prevé plazos de licitación acelerados, la renuncia a la garantía de licitación y la posibilidad de elevar el pago anticipado hasta el 40%, con garantía. La mayoría de los bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría se compran mediante solicitud de cotizaciones, el método simplificado del mercado nacional, mientras que la solicitud de ofertas se reserva para los equipos más complejos o para los volúmenes muy grandes. La selección directa puede aplicarse a las compras de escasa cuantía. La comisión de evaluación tiene entre 3 y 5 miembros y entre 2 y 3 suplentes.

El noveno efecto es la duración. El CERP se ejecuta a lo largo de seis años, puede activarse varias veces en ese intervalo y, al final, se elabora un informe que reúne todas las activaciones, los resultados y las lecciones aprendidas.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Hasta ahora, la respuesta a una crisis se financiaba con cargo al presupuesto del Estado, al fondo de reserva o mediante un préstamo negociado después de producirse el acontecimiento. La diferencia que aporta este mecanismo es que el dinero ya está aprobado, y que lo que se negocia en el momento de la crisis es únicamente su reasignación.

El segundo cambio es que la activación ya no depende exclusivamente de una decisión interna. El manual exige un plan de respuesta a la crisis, remitido al Banco Mundial antes de acceder a los fondos, que regula el uso del dinero para la situación concreta. Sin ese plan no se desbloquea nada.

El tercer cambio es que el manual tiene un régimen de actualización propio. Se revisa al menos una vez cada doce meses, y toda modificación, incluidas las de los anexos, exige el acuerdo previo por escrito del Banco Mundial, solicitado por el Ministerio de Finanzas como representante del prestatario. Solo después del acuerdo del banco se aprueba la versión actualizada conforme a la legislación rumana.

El cuarto cambio, menos visible, es de calendario. El manual no produce efectos desde la publicación, sino desde la fecha en que el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento comunica su aprobación, conforme a su propia política. La decisión entra en vigor con la publicación, pero el instrumento que aprueba tiene su propio momento de arranque.

Queda una pieza que falta. Los anexos n.º 1 a 8 del manual, los que contienen la lista positiva de las actividades elegibles, el modelo de solicitud de activación y los requisitos fiduciarios, no se publicaron junto con él. Según el artículo 5, se aprueban por orden conjunta del ministro de finanzas y del ministro del interior, en el plazo de 30 días desde la entrada en vigor de la decisión, es decir, hasta mediados de septiembre de 2026.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes