Коротко

  • Парламент затверджує, без змін, постанову від лютого 2025 року, яка зупинила на весь 2025 рік видачу платіжних титулів на відшкодування за реституцію, що їх надає Національне управління з реституції власності.
  • Та сама постанова встановила щомісячні строки звітності для всіх публічних установ, переписала правила системи контролю бюджетних зобов’язань і змінила фінансування Національного антикорупційного директорату та AMEPIP.
  • Це стосується розпорядників бюджетних коштів по всій адміністрації, адміністративно-територіальних одиниць, осіб, які чекають на відшкодування, і суб’єктів суспільного інтересу, що мають аудиторський комітет.
Акт: Закон № 148/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 588 від 20 липня 2026 року
Набирає чинності: 23 липня 2026 року

Постанова, яка на цілий рік зупинила виплату відшкодувань за нерухомість, вилучену неправомірно комуністичним режимом, тепер отримує схвалення Парламенту. Закон № 148/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 588 від 20 липня 2026 року, затверджує Постанову Уряду № 10/2025 без жодних змін. Постанова заторкнула одразу одинадцять нормативних актів, серед них і постанову про корпоративне управління державними підприємствами.

Затверджену постанову було ухвалено на підставі закону про делегування Урядові законодавчих повноважень, Закону № 332/2024, і опубліковано в Офіційному віснику Румунії № 95 від 1 лютого 2025 року. Її назва, «про внесення змін і доповнень до деяких нормативних актів», приховує різнорідний пакет заходів бюджетної дисципліни.

Закон про затвердження нічого не додає. Він має єдину статтю, якою затверджується постанова, і прямо називає підставу делегування: стаття 1 пункти I.3 та I.4 Закону № 332/2024.

Наслідки, які це має

Перший наслідок, найпомітніший для громадянина, це підтвердження зупинення виплат за реституцію. Стаття V постанови зупинила у 2025 році видачу Національним управлінням з реституції власності платіжних титулів, наданих на підставі Закону № 165/2013, Закону № 164/2014, Закону № 9/1998 і Закону № 290/2003. Зупинення охопило і відшкодування за нерухомість, вилучену неправомірно комуністичним режимом, і компенсації за майно, що залишилося в Бессарабії, Північній Буковині та Герцаївському краї або перейшло у власність болгарської держави після Крайовської угоди.

Слід сказати прямо: захід був обмежений 2025 роком. Нинішнє затвердження його не продовжує і не повертає в дію. Воно підтверджує, що зупинення було законним у період, коли застосовувалося.

Другий наслідок стосується фінансової звітності публічних установ. Стаття I додала до Закону про бухгалтерський облік № 82/1991 твердий строк: індивідуальні форми подають до Національної системи звітності до 20 числа включно наступного місяця, для щомісячної та щоквартальної звітності, і до 30 числа включно, для річної звітності про закриття фінансового року. Правило застосовується до третинних, вторинних і головних розпорядників бюджетних коштів.

Третій наслідок найтехнічніший, але з важкими наслідками на практиці. Постанова переписала кілька статей Надзвичайної постанови Уряду № 88/2013, яка регулює систему контролю бюджетних зобов’язань. Кожне юридичне зобов’язання отримує унікальний код, чинний протягом усього строку його дії, а реєстрація відбувається до підписання. Вищі за ієрархією розпорядники перебирають звітування за підпорядковані установи, які не можуть виконати свої обов’язки, і санкції застосовуються також до них. Хто не звітує, той втрачає доступ до функцій системи щодо реєстрації зобов’язань і здійснення платежів через Державне казначейство.

Четвертий наслідок стосується місцевих публічних фінансів. Статтю 42 Закону № 273/2006 скасовано, а у 2025 році місцеві представницькі органи змогли використати нерозподілений залишок профіциту попередніх років і на погашення взятих позик. Тоді ж, до 3 березня 2025 року, адміністративно-територіальні одиниці могли подати до Міністерства фінансів документацію для гарантування позик, узятих операторами теплопостачання на пальне, потрібне для холодного сезону.

П’ятий наслідок стосується Національного антикорупційного директорату. Головний прокурор установи стає вторинним розпорядником бюджетних коштів, кошти директорату відображаються окремо в бюджеті Прокуратури при Вищому касаційному суді, а щороку створюють депозит щонайменше на 2 мільйони леїв для корупційних злочинів, виявлених на гарячому, і спеціальний фонд на 3 мільйони леїв для оперативних витрат.

Шостий наслідок зачіпає державні підприємства. Коли наглядовий публічний орган є іншим, ніж установа, яка здійснює права акціонера від імені держави, статус наглядового органу належить тій, що координує підприємство або має його в підпорядкуванні. А Управління з моніторингу та оцінювання результатів діяльності державних підприємств, AMEPIP, фінансується повністю з власних доходів, із бюджетом, затвердженим постановою Уряду.

Сьомий наслідок стосується аудиторських комітетів суб’єктів суспільного інтересу. Щонайменше один член має бути фінансовим аудитором, уповноваженим і внесеним до Публічного електронного реєстру Румунії, реєстру іншої держави-члена, Європейського економічного простору чи Швейцарії, або мати щонайменше три роки досвіду в обов’язковому аудиті, підтверджені документами. Строк приведення у відповідність минув 30 вересня 2025 року.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Порівняно з текстом постанови, нічого. Закон затверджує її в редакції, опублікованій у лютому 2025 року.

Порівняно з режимом, що діяв до постанови, змінами по суті були ті, що перелічені вище. Найважливішою для фізичних осіб було тимчасове зупинення виплат за реституцію. До того Національне управління з реституції власності видавало платіжні титули в порядку та на умовах, встановлених Законом № 165/2013.

У фінансовій звітності до постанови строки не були закріплені в Законі про бухгалтерський облік, а містилися в нормативах і процедурах. Перенесення їх у закон надало їм сили і пов’язало із санкціями із системи контролю бюджетних зобов’язань.

У Національному антикорупційному директораті зміна статусу, від попередньої формули до статусу вторинного розпорядника бюджетних коштів, із коштами, відображеними окремо, була уточненням бюджетної архітектури, а не збільшенням бюджету як таким.

Що не змінюється через затвердження, це календар. Тимчасові заходи з постанови, позначені словами «у 2025 році», вичерпалися. Закон про затвердження їх не відновлює.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Закриває парламентську процедуру щодо акта, який породжував фінансові наслідки протягом усього 2025 року.
  • Строки звітності, вписані прямо в Закон про бухгалтерський облік, важче змінити і легше перевірити, ніж ті, що містяться у внутрішніх процедурах.
  • Унікальний код юридичного зобов’язання, чинний протягом усього строку його дії, зменшує дублювання в обліку публічних зобов’язань.
  • Перебирання звітності вищим за ієрархією розпорядником вирішує становище малих установ, які не мають технічної спроможності звітувати.
  • Уточнення того, який орган є наглядовим для державного підприємства, усуває часте джерело конфлікту між установами.

Що залишається проблемою

  • Зупинення виплат за реституцію вдарило по людях, які чекали на відшкодування роками, а парламентське затвердження приходить без жодного компенсаційного заходу за затримку.
  • Акт, який змінює одинадцять різних законів, від бухгалтерського обліку до Національного антикорупційного директорату, важко відстежувати тим, кому він адресований.
  • Обмеження доступу до функцій платіжної системи через Казначейство, як санкція за незвітування, може заблокувати установи, яким бракує персоналу, а не лише недобросовісні.
  • Затвердження приходить через півтора року після публікації постанови, і весь цей час адресати застосовували текст, який ще перебував під парламентським контролем.
  • Повне фінансування з власних доходів органу, який здійснює моніторинг державних підприємств, порушує питання незалежності від суб’єктів, яких він оцінює.

Корисні поради

  1. Якщо ви чекаєте на платіжний титул від Національного управління з реституції власності, перевірте стан справи. Зупинення стосувалося лише 2025 року, і затвердження законом його не продовжує.
  2. Для публічних установ: два строки із Закону про бухгалтерський облік, 20 і 30 число наступного місяця, тепер є текстом закону. Внесіть їх у внутрішній календар фінансового підрозділу.
  3. Перевірте, чи всі чинні юридичні зобов’язання мають унікальний код у системі контролю бюджетних зобов’язань. Без нього платежі через Казначейство можуть бути заблоковані.
  4. Головні та вторинні розпорядники мають знати, що відповідають і за звітність, перебрану від підпорядкованих установ. Санкції зі статей 27 і 28 Надзвичайної постанови № 88/2013 застосовуються до них безпосередньо.
  5. Якщо ви керуєте суб’єктом суспільного інтересу, перевірте, чи хоча б один член аудиторського комітету відповідає умові уповноваженого фінансового аудитора або трьох років досвіду в обов’язковому аудиті.
  6. Для мерій: скасування статті 42 Закону про місцеві публічні фінанси змінює підставу деяких операцій виконання бюджету. Перевірте внутрішню процедуру, перш ніж застосовувати її за аналогією з попередніми роками.
  7. Коли ви цитуєте постанову в адміністративному акті, згадуйте й закон про затвердження. Повне посилання, це Постанова Уряду № 10/2025, затверджена Законом № 148/2026.

Часті запитання

Чи досі зупинено виплати відшкодувань за реституцію?
Постанова зупинила видачу платіжних титулів у 2025 році. Закон про затвердження не продовжує цей захід і не додає нового періоду зупинення.
Яких законів про відшкодування це стосувалося?
Закону № 165/2013 про завершення процесу реституції, Закону № 164/2014 і, через відсилання в ньому, Закону № 9/1998 та Закону № 290/2003, які стосуються майна, що залишилося в Бессарабії, Північній Буковині та Герцаївському краї, і того, що перейшло у власність болгарської держави.
Які нові строки звітності для публічних установ?
До 20 числа включно місяця, наступного за звітним, для щомісячної та щоквартальної звітності, і до 30 числа включно наступного місяця, для річної звітності про закриття фінансового року.
Що буде, якщо установа не звітує?
Застосовуються санкції зі статей 27 і 28 Надзвичайної постанови Уряду № 88/2013, а доступ до функцій системи щодо реєстрації юридичних зобов’язань і здійснення платежів через Державне казначейство може бути обмежений.
Що змінюється в Національному антикорупційному директораті?
Головний прокурор стає вторинним розпорядником бюджетних коштів, кошти відображаються окремо в бюджеті Прокуратури при Вищому касаційному суді, а щороку створюють депозит щонайменше на 2 мільйони леїв і спеціальний фонд на 3 мільйони леїв для оперативних витрат.
Чому це проста постанова, а не надзвичайна?
Тому що її ухвалили в період делегованих Урядові повноважень, на підставі Закону № 332/2024. Прості постанови видаються лише у сферах і в межах строку, встановлених законом про делегування.
Що означає, що AMEPIP фінансується з власних доходів?
Що фінансування поточних і капітальних видатків органу, який здійснює моніторинг державних підприємств, більше не надходить із державного бюджету. Річний бюджет доходів і видатків затверджується постановою Уряду.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 588 від 20 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 110 KB акт починається на сторінці 10

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.