Röviden

  • A parlament módosítás nélkül hagyja jóvá a 2025 februári kormányrendeletet, amely a 2025-ös év egészére felfüggesztette a fizetési utalványok kibocsátását az Országos Vagyonvisszaszolgáltatási Hatóság által megítélt visszaszolgáltatási kártalanítások esetében.
  • Ugyanez a rendelet havi jelentéstételi határidőket szabott valamennyi közintézménynek, újraírta a kötelezettségvállalások ellenőrzési rendszerének szabályait, és megváltoztatta az Országos Korrupcióellenes Ügyészség, valamint az AMEPIP finanszírozását.
  • Érinti a teljes közigazgatás hitelutalványozóit, a területi közigazgatási egységeket, a kártalanításra váró személyeket és az auditbizottsággal működő, közérdeklődésre számot tartó gazdálkodó egységeket.
Jogi aktus: 148/2026. sz. törvény
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 588. szám, 2026. július 20.
Hatálybalépés: 2026. július 23.

A parlament jóváhagyását kapja most az a kormányrendelet, amely egy teljes éven át leállította a kommunista rendszer által visszaelésszerűen elvett ingatlanokért járó kártalanítások kifizetését. A romániai Hivatalos Közlöny 2026. július 20-i 588. számában megjelent 148/2026. sz. törvény módosítás nélkül hagyja jóvá a 10/2025. sz. kormányrendeletet. A rendelet egyszerre tizenegy jogi aktust érintett, köztük az állami vállalatok vállalatirányításáról szóló rendeletet is.

A jóváhagyott rendeletet a kormány felhatalmazási törvénye, a 332/2024. sz. törvény alapján fogadták el, és a romániai Hivatalos Közlöny 2025. február 1-jei 95. számában jelent meg. A címe, „egyes jogi aktusok módosításáról és kiegészítéséről”, a költségvetési fegyelmet szolgáló, meglehetősen vegyes intézkedéscsomagot takar.

A jóváhagyó törvény semmit nem tesz hozzá. Egyetlen cikkből áll, amely jóváhagyja a rendeletet, és kifejezetten megnevezi a felhatalmazás alapját: a 332/2024. sz. törvény 1. cikkének I.3. és I.4. pontját.

Milyen hatásokkal jár

Az első hatás, a polgár számára a leglátványosabb, a visszaszolgáltatási kifizetések felfüggesztésének megerősítése. A rendelet V. cikke 2025-ben leállította azoknak a fizetési utalványoknak a kibocsátását az Országos Vagyonvisszaszolgáltatási Hatóság részéről, amelyeket a 165/2013. sz. törvény, a 164/2014. sz. törvény, a 9/1998. sz. törvény és a 290/2003. sz. törvény alapján ítéltek meg. A felfüggesztés kiterjedt mind a kommunista rendszer által visszaelésszerűen elvett ingatlanokért járó kártalanításokra, mind a Besszarábiában, Észak-Bukovinában és a Herca-vidéken maradt, illetve a craiovai szerződés nyomán a bolgár állam tulajdonába került javakért járó térítésekre.

Egy dolgot világosan ki kell mondani: az intézkedés a 2025-ös évre korlátozódott. A mostani jóváhagyás nem hosszabbítja meg és nem is helyezi újra hatályba. Azt erősíti meg, hogy a leállítás jogszerű volt abban az időszakban, amelyben alkalmazták.

A második hatás a közintézmények pénzügyi jelentéstételét érinti. Az I. cikk fix határidővel egészítette ki a számvitelről szóló 82/1991. sz. törvényt: az egyedi űrlapokat a havi és a negyedéves jelentések esetében a következő hónap 20. napjáig bezárólag, a pénzügyi év lezárására vonatkozó éves jelentések esetében pedig a 30. napjáig bezárólag kell megküldeni az országos jelentéstételi rendszerbe. A szabály a harmad-, másod- és elsőrendű hitelutalványozókra egyaránt vonatkozik.

A harmadik hatás a legtechnikaibb, a gyakorlatban mégis súlyos következményekkel jár. A rendelet több cikket újraírt a 88/2013. sz. sürgősségi kormányrendeletből, amely a kötelezettségvállalások ellenőrzési rendszerét szabályozza. Minden jogi kötelezettségvállalás egyedi kódot kap, amely annak teljes időtartamára érvényes, a nyilvántartásba vétel pedig megelőzi az aláírást. A hierarchiában felettes hitelutalványozók átveszik a jelentéstételt azoktól az alárendelt intézményektől, amelyek nem tudnak eleget tenni kötelezettségeiknek, és a szankciók rájuk is vonatkoznak. Aki nem jelent, elveszti a hozzáférést a rendszernek a kötelezettségvállalások nyilvántartására és az Államkincstáron keresztüli kifizetések teljesítésére szolgáló funkcióihoz.

A negyedik hatás a helyi közpénzügyeket érinti. A 273/2006. sz. törvény 42. cikkét hatályon kívül helyezték, 2025-ben pedig a helyi döntéshozó testületek az előző évek fel nem osztott költségvetési többletét a felvett kölcsönök törlesztésére is fordíthatták. Ugyanakkor a területi közigazgatási egységek 2025. március 3-áig nyújthatták be a pénzügyminisztériumhoz azt a dokumentációt, amely a távhőszolgáltatók által a hideg évszakhoz szükséges tüzelőanyagra felvett kölcsönök garantálásához kellett.

Az ötödik hatás az Országos Korrupcióellenes Ügyészséget érinti. Az intézmény vezető ügyésze másodrendű hitelutalványozóvá válik, az ügyészség forrásai elkülönítetten jelennek meg a Legfőbb Semmítő- és Ítélőszék mellett működő ügyészség költségvetésében, évente pedig legalább 2 millió lejes letétet képeznek a tetten ért korrupciós bűncselekmények céljára, valamint 3 millió lejes külön alapot az operatív kiadásokra.

A hatodik hatás az állami vállalatokat érinti. Ha a felügyeletet gyakorló közhatóság más, mint az az intézmény, amely az állam nevében a részvényesi minőséget gyakorolja, a felügyeleti hatóság szerepe azt illeti meg, amely a vállalatot koordinálja vagy amelynek alárendeltségébe tartozik. Az állami vállalatok teljesítményét monitorozó és értékelő hatóság, az AMEPIP pedig teljes egészében saját bevételeiből finanszírozza magát, költségvetését kormányhatározat hagyja jóvá.

A hetedik hatás a közérdeklődésre számot tartó gazdálkodó egységek auditbizottságait érinti. Legalább egy tagnak engedéllyel rendelkező pénzügyi auditornak kell lennie, akit bejegyeztek a romániai elektronikus köznyilvántartásba, valamely másik tagállam, az Európai Gazdasági Térség vagy Svájc nyilvántartásába, vagy legalább hároméves, iratokkal igazolt kötelező könyvvizsgálati tapasztalattal kell rendelkeznie. A megfelelés határideje 2025. szeptember 30. volt.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

A rendelet szövegéhez képest semmi. A törvény a 2025 februárjában közzétett formájában hagyja jóvá.

A rendeletet megelőző rendszerhez képest a tartalmi változások a fentiek voltak. A magánszemélyek szempontjából a legfontosabb a visszaszolgáltatási kifizetések ideiglenes leállítása volt. Addig az Országos Vagyonvisszaszolgáltatási Hatóság a 165/2013. sz. törvényben megállapított sorrendben és feltételek szerint bocsátotta ki a fizetési utalványokat.

A pénzügyi jelentéstételnél a rendeletig nem a számviteli törvény rögzítette a határidőket, hanem normák és eljárások. Azzal, hogy törvénybe kerültek, erőt kaptak, és összekapcsolódtak a kötelezettségvállalások ellenőrzési rendszerének szankcióival.

Az Országos Korrupcióellenes Ügyészségnél a jogállás megváltozása, a korábbi képlettől a másodrendű hitelutalványozói szerepig, elkülönítetten kimutatott forrásokkal, költségvetési architektþrát tisztázó lépés volt, nem pedig önmagában költségvetés-növelés.

Amit a jóváhagyás nem változtat meg, az az időrend. A rendelet ideiglenes intézkedései, azok, amelyeket a „2025-ös évben” fordulat jelöl, kimerültek. A jóváhagyó törvény nem éleszti újjá őket.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • Lezárja a parlamenti eljárást egy olyan jogi aktus felett, amely a 2025-ös év egészében pénzügyi hatásokat váltott ki.
  • A számviteli törvénybe közvetlenül beírt jelentéstételi határidőket nehezebb megváltoztatni és könnyebb számon kérni, mint a belső eljárásokban szereplőket.
  • A jogi kötelezettségvállalás egyedi, a teljes időtartamra érvényes kódja csökkenti a közpénzügyi kötelezettségvállalások nyilvántartásában előforduló kettőzéseket.
  • Az, hogy a jelentéstételt a hierarchiában felettes hitelutalványozó veszi át, megoldja azoknak a kis intézményeknek a helyzetét, amelyeknek nincs technikai kapacitásuk a jelentésre.
  • A felügyeleti hatóság kérdésének tisztázása az állami vállalatoknál megszünteti az intézmények közötti viták egyik gyakori forrását.

Mi marad probléma

  • A visszaszolgáltatási kifizetések felfüggesztése olyan embereket sújtott, akik évek óta várnak a kártalanításra, a parlamenti jóváhagyás pedig a késedelemért semmilyen ellentételezést nem hoz.
  • Egy olyan jogi aktust, amely tizenegy különböző törvényt módosít, a számviteltől az Országos Korrupcióellenes Ügyészségig, nehéz követniük a címzettjeinek.
  • A kincstári fizetési rendszer funkcióihoz való hozzáférés korlátozása a jelentés elmulasztásának szankciójaként olyan intézményeket is megbéníthat, amelyeknek nincs elég személyzetük, nemcsak a rosszhiszeműeket.
  • A jóváhagyás másfél évvel a rendelet közzététele után érkezik, és ebben az időszakban a címzettek egy még parlamenti ellenőrzés alatt álló szöveget alkalmaztak.
  • Az állami vállalatokat monitorozó hatóság teljes egészében saját bevételekből való finanszírozása felveti a kérdést, mennyire független azoktól az egységektől, amelyeket értékel.

Hasznos tanácsok

  1. Ha fizetési utalványra vár az Országos Vagyonvisszaszolgáltatási Hatóságtól, ellenőrizze a dossziéja állását. A felfüggesztés csak a 2025-ös évet érintette, és a törvényi jóváhagyás nem hosszabbítja meg.
  2. A közintézményeknek: a számviteli törvény két határideje, a következő hónap 20. és 30. napja, immár törvényszöveg. Vegye fel őket a pénzügyi részleg belső naptárába.
  3. Ellenőrizze, hogy minden folyamatban lévő jogi kötelezettségvállalás rendelkezik-e egyedi kóddal a kötelezettségvállalások ellenőrzési rendszerében. Enélkül az Államkincstáron keresztüli kifizetések elakadhatnak.
  4. Az elsőrendű és a másodrendű hitelutalványozóknak tudniuk kell, hogy az alárendelt intézményektől átvett jelentésekért is felelnek. A 88/2013. sz. sürgősségi kormányrendelet 27. és 28. cikkében foglalt szankciók közvetlenül rájuk is vonatkoznak.
  5. Ha közérdeklődésre számot tartó gazdálkodó egységet vezet, ellenőrizze, hogy az auditbizottság legalább egy tagja megfelel-e az engedéllyel rendelkező pénzügyi auditorra vagy a hároméves kötelező könyvvizsgálati tapasztalatra vonatkozó feltételnek.
  6. A polgármesteri hivataloknak: a helyi közpénzügyi törvény 42. cikkének hatályon kívül helyezése megváltoztatja egyes költségvetés-végrehajtási műveletek jogalapját. Ellenőrizze a belső eljárást, mielőtt a korábbi évek analógiájára alkalmazná.
  7. Amikor közigazgatási aktusban hivatkozik a rendeletre, említse meg a jóváhagyó törvényt is. A teljes hivatkozás: a 148/2026. sz. törvénnyel jóváhagyott 10/2025. sz. kormányrendelet.

Gyakori kérdések

Fel vannak még függesztve a visszaszolgáltatási kártalanítások kifizetései?
A rendelet a 2025-ös évben függesztette fel a fizetési utalványok kibocsátását. A jóváhagyó törvény nem hosszabbítja meg az intézkedést, és nem ír elő újabb felfüggesztési időszakot.
Mely kártalanítási törvényeket érintette?
A visszaszolgáltatási folyamat lezárásáról szóló 165/2013. sz. törvényt, a 164/2014. sz. törvényt, és ez utóbbi utaló szabályán keresztül a 9/1998. sz. törvényt és a 290/2003. sz. törvényt, amelyek a Besszarábiában, Észak-Bukovinában és a Herca-vidéken maradt, valamint a bolgár állam tulajdonába került javakra vonatkoznak.
Melyek a közintézmények új jelentéstételi határidői?
A havi és a negyedéves jelentések esetében a jelentési hónapot követő hónap 20. napjáig bezárólag, a pénzügyi év lezárására vonatkozó éves jelentések esetében pedig a következő hónap 30. napjáig bezárólag.
Mi történik, ha egy intézmény nem jelent?
A 88/2013. sz. sürgősségi kormányrendelet 27. és 28. cikkében foglalt szankciókat kell alkalmazni, a jogi kötelezettségvállalások nyilvántartására és az Államkincstáron keresztüli kifizetések teljesítésére szolgáló rendszerfunkciókhoz való hozzáférés pedig korlátozható.
Mi változik az Országos Korrupcióellenes Ügyészségnél?
A vezető ügyész másodrendű hitelutalványozóvá válik, a források elkülönítetten jelennek meg a Legfőbb Semmítő- és Ítélőszék mellett működő ügyészség költségvetésében, évente pedig legalább 2 millió lejes letétet és 3 millió lejes külön alapot képeznek az operatív kiadásokra.
Miért egyszerű kormányrendeletről van szó, nem sürgősségiről?
Azért, mert a kormány felhatalmazási időszakában fogadták el, a 332/2024. sz. törvény alapján. Egyszerű kormányrendeletet csak a felhatalmazási törvényben meghatározott területeken és időszakban lehet kibocsátani.
Mit jelent, hogy az AMEPIP saját bevételeiből finanszírozza magát?
Azt, hogy az állami vállalatokat monitorozó hatóság folyó és tőkekiadásainak finanszírozása már nem az állami költségvetésből érkezik. Az éves bevételi és kiadási költségvetést kormányhatározat hagyja jóvá.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában

Romániai Hivatalos Közlöny 588. szám, 2026. július 20. 16 oldal PDF, 110 KB a jogi aktus a(z) 10. oldalon kezdődik

A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése

Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.