Коротко
- Три операції можна оплатити з національних грошей. Дистиляція непроданого вина, зрізання винограду до того, як він достигне, і остаточне викорчовування виноградної лози із землі. Жодна не запускається сама: держава мусить попросити, а Європейська Комісія мусить схвалити.
- Граничні рівні не однакові. За дистиляції і за зеленого збору компенсація зупиняється на половині втраченої вартості, понад яку можна додати стимул щонайбільше 20%. За розкорчування компенсація може покрити повністю втрату доходу за один рік, а стимулу в 20% немає.
- Розкорчування оплачують один раз, а видно його десять років. Прийнятні лише виноградники, з яких збирали врожай щонайменше раз у поточному маркетинговому році і в два попередні, засаджені цілком за дозволом, а вилучена ділянка лишається у виноградарському реєстрі щонайменше десять маркетингових років.
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2093 від 16 вересня 2026 року
Набирає чинності: 17 вересня 2026 року, наступного дня після опублікування, згідно зі статтею 8
Європейська Комісія написала умови, за яких держава-член може оплатити з власної кишені дистиляцію непроданого вина, зрізання винограду до достигання і викорчовування лози із землі. Делегований регламент (ЄС) 2026/2093, опублікований в Офіційному журналі Європейського Союзу 16 вересня 2026 року, застосовується з наступного дня в усіх державах-членах, без жодного румунського закону про імплементацію. Для виноградаря з Дялу-Маре, з Котнарь чи з Рекаша текст не приносить грошей, а відчиняє двері: якщо Міністерство сільського господарства попросить, а Брюссель схвалить, ці три операції можуть бути оплачені за гектар або за гектолітр. Правила якості і визнання виробників лишаються ті, що в національному праві, як це видно і з наказів про географічні зазначення і групи виробників.
Делегований регламент це акт, який Комісія пише сама, але тільки там, де Європейський Парламент і Рада їй дозволили. Повноваження випливає тут зі статті 216 частини (4), статті 223 і статті 227 Регламенту (ЄС) № 1308/2013, акта, який організовує європейські аграрні ринки. Двері розширили на сім місяців раніше: Регламент (ЄС) 2026/471 Європейського Парламенту і Ради від 24 лютого 2026 року розширив статтю 216, яка доти охоплювала тільки дистиляцію, щоб вона охопила також зелений збір урожаю і добровільне розкорчування. Комісія дістала завдання заповнити прогалину критеріями, а результатом є акт від 16 вересня 2026 року.
Практичний наслідок обраної юридичної форми простий. Не чекають ані постанови Уряду, яка переносила б текст, ані наказу, який перекладав би його адміністративною мовою. Регламент обов’язковий у всіх своїх елементах і застосовується безпосередньо, від 17 вересня 2026 року, в усіх державах-членах. Натомість чекають політичного рішення в Бухаресті і цифр, які може встановити лише національний орган.
Друге, що легко прочитати хибно, це вислів «національні виплати». Гроші приходять не від Європейського Союзу. Це національні публічні гроші, тобто з державного бюджету, і регламент не виділяє жодного євро. Його роль сказати, доки може дійти держава з допомогою виноградарям так, щоб ця допомога не зіпсувала конкуренцію з виробниками з інших держав. Тому все побудовано як стеля, а не як сума: «не перевищує», «щонайбільше 50%», «який не перевищує 20%».
Наслідки, які це має
Акт визначає п’ять термінів і будує на них три різні механізми. Дистиляція означає усунення вина шляхом повної перегонки в сирий спирт із міцністю щонайменше 92% об’ємних. Розкорчування означає повне викорінення і вилучення всіх кущів лози з площі, внесеної до виноградарського реєстру, передбаченого статтею 145 Регламенту (ЄС) № 1308/2013. Категорія вина це одна з трьох: із назвою місця походження, з географічним зазначенням або без географічного зазначення. Колір це червоне, рожеве або біле. За цими двома критеріями, категорією і кольором, держава може скроїти захід вузько, на регіональному рівні, замість застосовувати його на всю країну.
Дистиляція і зелений збір відповідають кризі моменту. Щоб мати змогу їх оплатити, держава мусить довести щонайменше одну з трьох ситуацій: істотне зростання останніх запасів вина порівняно із середнім за п’ять попередніх маркетингових років, істотне падіння середньої ціни виробника за останні шість місяців порівняно із середньою за ті самі п’ять років або істотне падіння сукупних продажів поточного року, за умови, що це падіння не походить від того, що виробили менше. Кожне порівняння можна зробити також без найбільшого і найменшого значення з тих п’яти років, а це виводить із розрахунку винятковий і катастрофічний рік.
Розкорчування відповідає іншому типові проблеми, давньому дисбалансу між тим, скільки виробляють і скільки продають, тож критерії відповідні. Держава доводить одну з чотирьох ситуацій: оцінні кінцеві запаси за останні п’ять років зростають порівняно із середнім за останні десять і зростають значно швидше, ніж середнє виробництво за той самий референтний період; річне виробництво значно перевищує продажі щонайменше в трьох з останніх п’яти років; одна з трьох обставин, названих для дистиляції, повторилася щонайменше в трьох з останніх п’яти років; або середня рентабельність гектара сильно впала за останні десять років. До того ж захід відкритий лише державам, які ведуть виноградарський реєстр. Румунія його веде, у вигляді Реєстру виноградних насаджень, яким розпоряджається Національне бюро винограду і виноробної продукції.
Хто може отримати гроші, різниться від операції до операції:
- Зелений збір і розкорчування. Тільки виноградарі, чиї господарства складаються виключно з площ, засаджених за дозволом, згідно з правом Союзу і національним правом. Одна-єдина ділянка без дозволу виводить зі схеми все господарство, а не лише цю ділянку.
- Дистиляція. Фізичні або юридичні особи, які виробляють чи продають вино, організації виробників і їхні асоціації, асоціації двох чи більше виробників та дистилятори виноробної продукції. Якщо отримувач не є виробником вина, держава-член мусить пересвідчитися, що економічна вигода доходить до виробників.
- Вино, відправлене на дистиляцію. Воно має походити із Союзу, відповідати вимогам до реалізації і, де це доречно, специфікації продукту для назви місця походження чи географічного зазначення.
Граничні рівні побудовані однаково в перших двох випадках і інакше в третьому. За зеленого збору максимальна виплата на гектар складає прямий кошт видалення чи знищення грон, установлений державою на основі репрезентативних стандартних витрат, компенсацію щонайбільше 50% середньої вартості винограду, виробленого в тій самій зоні за останні три маркетингові роки, з якої віднімають середній кошт збирання, і стимул щонайбільше 20% від суми перших двох. За дистиляції максимальна виплата на гектолітр складає кошт операції, компенсацію щонайбільше 50% середньої ринкової ціни за останні шість місяців і той самий стимул щонайбільше 20%. Інакше кажучи, в обох випадках кінцева стеля це сума перших двох складників, помножена на 1,2.
За розкорчування структура ламається. Максимальна виплата на гектар складає прямий кошт операції і компенсацію щонайбільше 100% втрати доходу за один рік, на рівні річної втрати, встановленої державою для Стратегічного плану Спільної аграрної політики. Стимулу немає. Єдина незворотна операція з трьох є і єдиною, яка не отримує жодної надбавки понад кошти і компенсацію, а компенсація покриває один-єдиний рік, хоча вилучений виноградник більше ніколи не плодоносить.
Розкорчування має і умови, яких два інші заходи не мають. Прийнятні лише насадження, з яких збирали врожай щонайменше раз у поточному маркетинговому році і в два попередні, з декларацією про врожай, поданою компетентному органові, а це виключає вже покинуті виноградники. Виключено насадження, які пройшли операцію реструктуризації і конверсії, підтриману на підставі статті 58 частини (1) першого підпараграфа пункту (a) Регламенту (ЄС) 2021/2115 протягом останніх п’яти фінансових років. А відомості про розкорчувану ділянку, зокрема рік і особу отримувача, лишаються у виноградарському реєстрі щонайменше десять маркетингових років після розкорчування.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До Регламенту (ЄС) 2026/471 від 24 лютого 2026 року стаття 216 Регламенту (ЄС) № 1308/2013 охоплювала один-єдиний кризовий важіль, дистиляцію. Держава, яка хотіла зупинити виробництво до збору врожаю або назавжди зменшити площу під лозою, не мала як оплатити це у вигляді кризової допомоги, схваленої Комісією. Розширення від лютого 2026 року додало дві інші операції, а акт від 16 вересня 2026 року наповнює їх змістом.
Друга зміна в тому, що існування кризи вже не обґрунтовують вільно. Регламент пише перелік ринкових обставин, які мають значення, періоди порівняння і можливість вилучити крайні значення. Держава, яка просить схвалення, мусить принести дані, а не описи, і Комісія має спільні ґрати, якими їх міряти.
Третя зміна стосується повторення. Стаття 5 пов’язує заходи моменту з постійним заходом: держава, яка оплачувала дистиляцію чи зелений збір щонайменше в трьох з останніх п’яти маркетингових років, у тій самій зоні і для тих самих вин, отримує схвалення ще на один рік лише тоді, коли паралельно застосовує національні виплати за розкорчування або включає постійне розкорчування до Стратегічного плану САП, щонайменше на два роки, і коли закріплює в плані специфічні агрономічні та виноградарські умови для реструктуризації і конверсії. Думку ясно написано в преамбулі: дистиляція не має права ставати періодичним збутом для регіону, який постійно виробляє більше, ніж продає.
Нарешті, змінилося і те, що держава завинила після витрат. До 30 вересня щороку держави зі схваленим запитом звітують Комісії за попередній маркетинговий рік про кількості вина, вилучені дистиляцією, і обсяги отриманого спирту, площі із зеленим збором і розкорчувані площі, усе за категорією і кольором вина, разом із виплаченими сумами. Повідомлення роблять у формі, передбаченій Делегованим регламентом Комісії (ЄС) 2017/1183 від 20 квітня 2017 року.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Сектор має три важелі замість одного, і вони покривають різні ситуації: теперішній надлишок, виробництво, яке ще попереду, і площу, що вже не має ринку.
- Граничні рівні однакові в усьому Союзі, тож румунський виноградар не конкурує з виноградарем із держави, яка могла б платити втричі більше за ту саму операцію.
- Захід можна скроїти регіонально та за категоріями і кольорами вина, тож криза червоного вина без географічного зазначення в одному-єдиному винному краї не змушує до загальнонаціональної схеми.
- Текст застосовується безпосередньо від 17 вересня 2026 року, без очікування закону чи постанови Уряду про перенесення.
- Умова зі статті 5 перешкоджає перетворенню дистиляції на передбачуваний річний дохід для структурно надлишкового регіону.
- Розкорчувана ділянка лишається десять років у виноградарському реєстрі, з роком розкорчування і з отримувачем, тож публічні гроші лишають слід, який можна перевірити.
- За розкорчування компенсація може сягнути 100% втрати доходу за один рік, а не половини, як за двох інших заходів.
Що залишається проблемою
- Регламент не приносить жодного європейського євро. Виплата йде з національного бюджету, тож залежить від бюджетного рішення, яке не має до цього акта жодного стосунку.
- Жодної конкретної суми з регламенту дізнатися неможливо: стандартні витрати, середні ціни, врожайність і річну втрату доходу встановлює держава-член.
- Компенсація за розкорчування покриває втрату за один-єдиний рік, хоча площа більше ніколи не плодоносить. Незворотне оплачують як поганий рік.
- Стимул до 20% існує за дистиляції і за зеленого збору, але не за розкорчування, тобто саме там, де рішення ухвалити найважче.
- Одна-єдина ділянка, засаджена без дозволу, виводить зі схеми все господарство, за обох заходів, призначених виноградарям, без можливості виключити лише проблемну ділянку.
- Строк 30 вересня тисне на державу-члена, однак акт не дає Комісії жодного строку, в який вона мала б відповісти на запит про схвалення.
- Вислів «маркетинговий рік» з’являється 25 разів в англійській версії акта і на ньому тримаються майже всі референтні періоди, але він не входить до п’яти термінів, визначених у статті 2.
Корисні поради
- Перевірте стан дозволів на все господарство, а не лише на ділянку, для якої ви просили б підтримку. Умова зі статті 3 частини (3) і зі статті 4 частини (3) стосується господарства в цілому.
- Упорядкуйте декларації про врожай за поточний маркетинговий рік і за два попередні. Без декларації, поданої компетентному органові, насадження не потрапляє під розкорчування, хоч би яким справжнім був урожай.
- Якщо ви реструктурували чи конвертували виноградник з підтримкою зі Стратегічного плану САП, відлічіть п’ять фінансових років від операції. Доки вони не минуть, цю ділянку не можна розкорчувати з національною виплатою.
- Перш ніж просити розкорчування, порівняйте компенсацію, яка покриває один-єдиний рік доходу, з доходом, який насадження принесло б у наступні роки. Рішення не можна повернути назад, а акт не передбачає жодної пізнішої виплати.
- Якщо ви дистилятор чи торговець, а не виробник вина, готуйтеся до механізму, яким держава перевіряє передання економічної вигоди виробникам. Це прямий обов’язок держави, тож він стане умовою в національних документах.
- Стежте за оголошеннями Міністерства сільського господарства про запит на схвалення, надісланий Комісії. Саме там буде видно географічну зону, категорії і кольори вина, критерії пріоритетності, тривалість заходу і стелю на гектар чи на гектолітр.
Часті запитання
Чи можу я завтра подати заявку на ці гроші?
Гроші йдуть від Європейського Союзу?
У мене є шматок виноградника, засаджений без дозволу. Я втрачаю все?
Скільки можна заплатити на гектар за зеленого збору?
Що саме означає дистиляція вина?
Я пересадив виноградник з європейською підтримкою три роки тому. Чи можу просити виплату за розкорчування?
Що буде із землею після того, як я викорчую виноградник?
Чи потрібен закон або постанова Уряду, щоб регламент застосовувався?
Чому Румунія може скористатися заходом розкорчування?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття 3 частина (4) пункт (b), місце, де віднімають кошт збирання. Текст говорить про компенсаційну суму, яка не перевищує 50% середньої вартості винограду, виробленого в тій самій зоні протягом трьох попередніх маркетингових років, з якої віднімають середній кошт збирання в тій самій зоні. Установити, чи віднімання роблять до відсотка 50%, чи після нього, неможливо. Різниця між двома прочитаннями становить рівно половину середнього кошту збирання на гектар, а після застосування стимулу щонайбільше 20% сягає шести десятих цього кошту. Пункт (b) частини (5), для дистиляції, не має подібного віднімання, тож ним не можна скористатися, щоб з’ясувати зміст.
- Стаття 5, відсилання до трьох років застосування згідно зі статтею 3. Умову застосовують до держав, які оплачували дистиляцію чи зелений збір щонайменше в трьох з останніх п’яти маркетингових років «згідно зі статтею 3», тобто на підставі статті, яка існує аж від 17 вересня 2026 року. Держава, яка оплачувала кризову дистиляцію в попередні роки, схвалену на підставі статті 216 Регламенту (ЄС) № 1308/2013 у тодішній редакції, може прочитати текст двояко: або ті роки не рахуються і умова лишається без дії десь до маркетингового року 2029, або рахуються, і держава мусить негайно взяти на себе зобов’язання на два роки розкорчування. Від відповіді залежить, чи можна буде схвалити дистиляцію наступного року.
- Стаття 6 проти статті 3 частини (2) і статті 4 частини (2). Запит про схвалення має містити релевантні відомості, які демонструють настання ринкових обставин, названих у статті 3 частині (2) пунктах (a), (b) і (c), відповідно у статті 4 частині (2) пунктах (a), (b), (c) і (d), у множині і з переліком усіх пунктів. Матеріальні статті, натомість, вимагають демонструвати одну або кілька обставин за дистиляції і одну-єдину за розкорчування: в англійській версії акта стаття 3 частина (2) каже «one or more of the following market circumstances», а стаття 4 частина (2) каже «one of the following market circumstances». Держава, яка подає справу, не може знати, чи має доводити всі обставини, чи лише ту, на яку посилається, а за розкорчування два тексти вимагають речей, які виключають одна одну.
Аналіз редакції
Регламент добре побудований там, де розділяє три операції, і слабкий саме там, де поводиться з ними однаково. Дистиляція і зелений збір це жести на один рік: вино зникає з ринку, виноград не стає вином, а наступного року виноградник плодоносить знову. Розкорчування виймає кущі із землі і закриває тему. При цьому єдиний незворотний захід є і єдиним без стимулу. За двох інших кінцева стеля це сума витрат і компенсації, помножена на 1,2, тобто Брюссель приймає надбавку до однієї п’ятої за жест, який можна повторити. За розкорчування стеля лишається коштом плюс компенсацією, а компенсація становить щонайбільше втрату доходу за один рік. Насадження, яке плодоносило б ще двадцять років, оплачують на рівні одного-єдиного року втраченого доходу, тоді як його слід лишається у виноградарському реєстрі десять маркетингових років. Найдовший період у всьому акті стосується того, хто вже не має виноградника.
Друге спостереження випливає з поєднання двох частин статті 4. Частина (5) виключає з розкорчування насадження, реструктуризовані з європейською підтримкою за останні п’ять фінансових років, а частина (4) вимагає, щоб з насадження збирали врожай в останні три роки. Разом вони окреслюють вузьке вікно і, для декого з виноградарів, багаторічний глухий кут: хто пересадив за гроші зі Стратегічного плану САП у 2024 році, не може просити виплату за розкорчування раніше ніж у фінансовому році 2029, хоч би як погано йшов ринок тим часом. Правило логічне, бо було б безглуздо оплатити спершу пересадження, а потім вилучення того самого виноградника, але наслідок такий, що саме недавно модернізовані насадження, тобто найзакредитованіші, лишаються єдиними без виходу.
Третє спостереження стосується асиметрії строків. Державі призначають точну календарну дату, 30 вересня, для річного звіту Комісії, а від виноградаря вимагають вчасно поданих декларацій про врожай і чинних дозволів на кожен гектар господарства. Комісія ж не бере на себе жодного строку, в який має відповісти на запит про схвалення зі статті 6, хоча саме від цієї відповіді залежить, чи має ще сенс кризовий захід до кінця маркетингового року, в якому криза проявляється. Кризова допомога, схвалена після того, як криза минула, це допомога для статистики. Варто додати, що вислів «маркетинговий рік», на якому тримаються майже всі референтні періоди акта, з’являється 25 разів в англійській версії, яку ми взяли за опору, бо Офіційний журнал не виходить українською, але не фігурує серед п’яти термінів, визначених у статті 2, поруч із дистиляцією, зеленим збором, розкорчуванням, категорією і кольором. Читач може перерахувати їх у тій самій версії.
Що потрібно змінити
- Переписати пункт (b) статті 3 частини (4), з дужкою, яка показувала б порядок дій. Формулювання на кшталт 50% різниці між середньою вартістю винограду і середнім коштом збирання закрило б тему і зробило б стелю однаково обчислюваною в усіх державах-членах.
- Стимул і за розкорчування, або компенсація, віднесена більш ніж до одного року. Доки незворотний захід оплачують найгірше з трьох, раціональний виноградар щороку обирає дистиляцію, тобто саме те, чому стаття 5 хоче запобігти.
- Строк відповіді Комісії на запит про схвалення. Навіть шістдесят днів перетворили б кризовий захід на інструмент, придатний до використання в тому році, коли криза стається.
- Визначення маркетингового року в статті 2. Термін з’являється 25 разів в англійській версії і вирішує кожен референтний період. Власне визначення або пряме відсилання звільнило б національні органи від тлумачення, яке їм нема чого робити по-різному.
- Можливість виключити лише недозволену ділянку, а не все господарство. Теперішня санкція пропорційна намірові політики, але не вчинкові: виноградар із тридцятьма гектарами в порядку і чвертю гектара, засадженою без дозволу, втрачає доступ до обох заходів.
- Оприлюднення Міністерством сільського господарства репрезентативних стандартних витрат і річної втрати доходу до подання запиту Комісії. Це єдині цифри, які перетворюють граничні рівні з регламенту на реальні суми на гектар і на гектолітр, а виноградар не має звідки їх дізнатися інакше.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2093 від 16 вересня 2026 року 7 сторінок PDF, 510 KB
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.