En resumen
- Tres operaciones pueden pagarse con dinero nacional. La destilación del vino que se ha quedado sin vender, el corte de la uva antes de que madure y el arranque definitivo de la cepa. Ninguna arranca sola: el Estado tiene que pedirlo y la Comisión Europea tiene que aprobarlo.
- Los límites máximos no son los mismos. En la destilación y en la cosecha en verde, la compensación se detiene en la mitad del valor perdido, y encima puede añadirse un incentivo de como mucho el 20 %. En el arranque, la compensación puede cubrir por entero la pérdida de ingresos de un solo año, y el incentivo del 20 % no existe.
- El arranque se paga una vez y se ve durante diez años. Solo son admisibles las viñas vendimiadas al menos una vez en la campaña de comercialización en curso y en las dos anteriores, plantadas por completo con autorización, y la parcela arrancada permanece en el registro vitícola al menos diez campañas de comercialización.
Publicado: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 2026/2093 de 16 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 17 de septiembre de 2026, al día siguiente de la publicación, conforme al artículo 8
La Comisión Europea ha escrito las condiciones en las que un Estado miembro puede pagar de su propio bolsillo la destilación del vino sin vender, el corte de la uva antes de que madure y el arranque de la cepa. El Reglamento Delegado (UE) 2026/2093, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 16 de septiembre de 2026, se aplica desde el día siguiente en todos los Estados miembros, sin ninguna ley rumana de trasposición. Para un viticultor de Dealu Mare, de Cotnari o de Recaș, el texto no trae dinero, sino que abre una puerta: si el Ministerio de Agricultura lo pide y Bruselas lo aprueba, las tres operaciones pueden pagarse por hectárea o por hectolitro. Las reglas de calidad y de reconocimiento de los productores siguen siendo las del Derecho interno, como se ve también en las órdenes sobre las indicaciones geográficas y las agrupaciones de productores.
Un reglamento delegado es un acto que la Comisión escribe sola, pero solo allí donde el Parlamento Europeo y el Consejo se lo han permitido. La habilitación viene aquí del artículo 216, apartado 4, del artículo 223 y del artículo 227 del Reglamento (UE) n.º 1308/2013, el acto que organiza los mercados agrarios europeos. La puerta se había ensanchado siete meses antes: el Reglamento (UE) 2026/471 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de febrero de 2026, amplió el artículo 216, que hasta entonces cubría solo la destilación, para que incluyera también la cosecha en verde y el arranque voluntario. La Comisión recibió el encargo de llenar el hueco con criterios, y el resultado es el acto de 16 de septiembre de 2026.
La consecuencia práctica de la forma jurídica elegida es sencilla. No se espera ninguna decisión del Gobierno que traslade el texto ni ninguna orden que lo traduzca a lenguaje administrativo. El reglamento es obligatorio en todos sus elementos y se aplica directamente, desde el 17 de septiembre de 2026, en todos los Estados miembros. Lo que sí se espera es la decisión política de Bucarest y las cifras que solo la autoridad nacional puede fijar.
La segunda cosa que se lee mal con facilidad es la expresión «pagos nacionales». El dinero no viene de la Unión Europea. Es dinero público nacional, es decir, del presupuesto del Estado, y el reglamento no asigna ni un euro. Su papel es decir hasta dónde puede llegar un Estado con la ayuda que da a los viticultores sin que esa ayuda estropee la competencia con los productores de otros Estados. Por eso todo está construido como límite máximo y no como importe: «no será superior», «no superior al 50 %», «un incentivo no superior al 20 %».
Los efectos que produce
El acto define cinco términos y construye sobre ellos tres mecanismos distintos. La destilación es la eliminación del vino mediante su destilación completa en alcohol bruto con un grado alcohólico mínimo del 92 % vol. El arranque es el arranque de raíz y la retirada de todas las cepas de una superficie inscrita en el registro vitícola contemplado en el artículo 145 del Reglamento (UE) n.º 1308/2013. La categoría de un vino es una de estas tres: con denominación de origen, con indicación geográfica o sin indicación geográfica. El color es tinto, rosado o blanco. Sobre esos dos criterios, categoría y color, el Estado puede recortar la medida a medida, a escala regional, en lugar de aplicarla a todo el país.
La destilación y la cosecha en verde responden a una crisis del momento. Para poder pagarlas, el Estado tiene que demostrar al menos una de estas tres situaciones: un aumento sustancial de las existencias recientes de vino frente a la media de las cinco campañas de comercialización anteriores, una disminución sustancial del precio medio a nivel de producción de los últimos seis meses frente a la media de esas mismas cinco campañas, o una disminución sustancial de las ventas acumuladas de la campaña en curso, siempre que la caída no venga de que se haya producido menos. Cada comparación puede hacerse también excluyendo el valor más alto y el más bajo de las cinco campañas, lo que deja fuera del cálculo el año excepcional y el año catastrófico.
El arranque responde a otro tipo de problema, un desequilibrio antiguo entre lo que se produce y lo que se vende, y los criterios están a la altura. El Estado demuestra una de estas cuatro situaciones: las existencias finales estimadas de las cinco campañas anteriores aumentan frente a la media de las diez últimas y crecen significativamente más deprisa que la producción media del mismo período de referencia, la producción anual supera con mucho las ventas en al menos tres de las cinco campañas anteriores, una de las tres circunstancias de la destilación se ha repetido en al menos tres de las cinco campañas anteriores, o la rentabilidad media por hectárea ha caído con fuerza a lo largo de las diez campañas anteriores. Además, la medida está abierta solamente a los Estados que llevan el registro vitícola. Rumanía lo lleva, en forma del Registro de Plantaciones Vitícolas administrado por la Oficina Nacional de la Viña y los Productos Vitivinícolas.
Quién puede cobrar el dinero cambia de una operación a otra:
- La cosecha en verde y el arranque. Solo los viticultores cuya explotación comprenda exclusivamente superficies plantadas con autorización, conforme al Derecho de la Unión y al Derecho nacional. Una sola parcela sin autorización deja fuera del régimen a la explotación entera, no solo a esa parcela.
- La destilación. Las personas físicas o jurídicas que produzcan o comercialicen vino, las organizaciones de productores y sus asociaciones, las asociaciones de dos o más productores y los destiladores de productos vitivinícolas. Si el beneficiario no es productor de vino, el Estado miembro tiene que asegurarse de que el beneficio económico llega a los productores.
- El vino llevado a destilar. Tiene que ser originario de la Unión, cumplir los requisitos de comercialización y, en su caso, el pliego de condiciones de la denominación de origen o de la indicación geográfica.
Los límites máximos están construidos igual en los dos primeros casos y de otra forma en el tercero. En la cosecha en verde, el pago máximo por hectárea suma el coste directo de la retirada o destrucción de los racimos, que el Estado fija sobre la base de costes estándar representativos, una compensación de como mucho el 50 % del valor medio de la uva producida en la misma zona durante las tres campañas de comercialización anteriores, menos el coste medio de la vendimia, y un incentivo de como mucho el 20 % de la suma de las dos primeras partidas. En la destilación, el pago máximo por hectolitro suma el coste de la operación, una compensación de como mucho el 50 % del precio medio de mercado de los últimos seis meses y ese mismo incentivo de como mucho el 20 %. Dicho de otro modo, en ambos casos el límite final es la suma de las dos primeras partidas multiplicada por 1,2.
En el arranque, la estructura se rompe. El pago máximo por hectárea suma el coste directo de la operación y una compensación de como mucho el 100 % de la pérdida de ingresos de un año, fijada al nivel de la pérdida anual que el Estado determina para el plan estratégico de la PAC. No hay incentivo. La única operación irreversible de las tres es también la única que no recibe ninguna prima por encima de costes y compensación, y la compensación cubre un solo año, aunque la viña arrancada no vuelve a producir nunca.
El arranque tiene además condiciones que las otras dos medidas no tienen. Solo son admisibles las plantaciones vendimiadas al menos una vez en la campaña de comercialización en curso y en las dos anteriores, con la declaración de cosecha notificada a la autoridad competente, lo que excluye las viñas ya abandonadas. Quedan excluidas las plantaciones que hayan pasado por una intervención de reestructuración y reconversión subvencionada en virtud del artículo 58, apartado 1, párrafo primero, letra a), del Reglamento (UE) 2021/2115 durante los cinco últimos ejercicios financieros. Y la información sobre la parcela arrancada, incluidos el año y la identidad del beneficiario, permanece en el registro vitícola al menos diez campañas de comercialización después del arranque.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el Reglamento (UE) 2026/471, de 24 de febrero de 2026, el artículo 216 del Reglamento (UE) n.º 1308/2013 cubría una sola palanca de crisis, la destilación. Un Estado que quisiera parar la producción antes de la vendimia o reducir de forma permanente la superficie cultivada no tenía manera de pagarlo como ayuda de crisis aprobada por la Comisión. La ampliación de febrero de 2026 añadió las otras dos operaciones, y el acto de 16 de septiembre de 2026 les da contenido.
El segundo cambio es que la existencia de la crisis ya no se argumenta libremente. El reglamento escribe la lista de las circunstancias del mercado que cuentan, los períodos de comparación y la posibilidad de excluir los valores extremos. Un Estado que pida la aprobación tiene que aportar datos, no descripciones, y la Comisión dispone de una rejilla común con la que medirlos.
El tercer cambio se refiere a la repetición. El artículo 5 liga las medidas de momento a la medida permanente: el Estado que haya pagado destilación o cosecha en verde en al menos tres de las cinco campañas de comercialización anteriores, en la misma zona y para los mismos vinos, solo recibe aprobación para una campaña más si utiliza en paralelo pagos nacionales para el arranque o incluye el arranque permanente en el plan estratégico de la PAC, durante al menos dos años, y si fija en ese plan las condiciones agronómicas y vitícolas específicas para la reestructuración y la reconversión. La idea está escrita con claridad en el preámbulo: la destilación no puede convertirse en una salida periódica para una región que produce constantemente más de lo que vende.
Por último, ha cambiado también lo que el Estado debe después de gastar. A más tardar el 30 de septiembre de cada año, los Estados con solicitud aprobada informan a la Comisión, respecto de la campaña de comercialización anterior, de las cantidades de vino retiradas mediante destilación y de los volúmenes de alcohol obtenidos, de las superficies con cosecha en verde y de las superficies arrancadas, todo por categoría y color de vino, junto con los importes pagados. Las notificaciones se hacen en la forma prevista por el Reglamento Delegado (UE) 2017/1183 de la Comisión, de 20 de abril de 2017.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- El sector tiene tres palancas en lugar de una, y cubren situaciones distintas: el excedente de ahora, la producción que viene y la superficie que ya no tiene mercado.
- Los límites máximos son idénticos en toda la Unión, así que un viticultor rumano no compite con uno de un Estado que pudiera pagar tres veces más por la misma operación.
- La medida puede recortarse a escala regional y por categorías y colores de vino, de modo que una crisis del tinto sin indicación geográfica de una sola comarca no obliga a montar un régimen nacional.
- El texto se aplica directamente desde el 17 de septiembre de 2026, sin esperar una ley o una decisión del Gobierno de trasposición.
- La condición del artículo 5 impide que la destilación se convierta en un ingreso anual previsible para una región estructuralmente excedentaria.
- La parcela arrancada permanece diez campañas de comercialización en el registro vitícola, con el año del arranque y con el beneficiario, así que el dinero público deja un rastro verificable.
- En el arranque, la compensación puede llegar al 100 % de la pérdida de ingresos de un año, no a la mitad como en las otras dos medidas.
Lo que sigue siendo un problema
- El reglamento no trae ni un euro europeo. El pago sale del presupuesto nacional, así que depende de una decisión presupuestaria que no tiene ninguna relación con este acto.
- Ninguna cifra concreta se puede averiguar en el reglamento: los costes estándar, los precios medios, los rendimientos y la pérdida anual de ingresos los fija el Estado miembro.
- La compensación por arranque cubre la pérdida de un solo año, aunque la superficie no vuelva a producir nunca. Lo irreversible se paga como un año malo.
- El incentivo de hasta el 20 % existe en la destilación y en la cosecha en verde, pero no en el arranque, es decir, justo donde la decisión es más difícil de tomar.
- Una sola parcela plantada sin autorización deja fuera del régimen a la explotación entera, en las dos medidas reservadas a los viticultores, sin posibilidad de excluir únicamente la parcela problemática.
- El plazo del 30 de septiembre pesa sobre el Estado miembro, pero el acto no da a la Comisión ningún plazo para responder a la solicitud de aprobación.
- La expresión «campaña de comercialización» aparece 15 veces y de ella cuelgan casi todos los períodos de referencia, pero no figura entre los cinco términos definidos en el artículo 2.
Consejos prácticos
- Compruebe la situación de las autorizaciones de toda la explotación, no solo de la parcela para la que pediría la ayuda. La condición del artículo 3, apartado 3, y del artículo 4, apartado 3, se refiere a la explotación en su conjunto.
- Ponga en orden las declaraciones de cosecha de la campaña de comercialización en curso y de las dos anteriores. Sin una declaración notificada a la autoridad competente, la plantación no entra en el arranque, por muy real que haya sido la vendimia.
- Si ha reestructurado o reconvertido la viña con ayuda del plan estratégico de la PAC, cuente los cinco ejercicios financieros desde la operación. Hasta que pasen, esa parcela no puede arrancarse con pago nacional.
- Antes de pedir el arranque, compare la compensación, que cubre un solo año de ingresos, con lo que la plantación daría en los años siguientes. La decisión no tiene vuelta atrás, y el acto no prevé ningún pago posterior.
- Si es destilador o comerciante, y no productor de vino, prepárese para el mecanismo con el que el Estado comprueba el traslado del beneficio económico a los productores. Es una obligación expresa del Estado, así que se convertirá en una condición de los documentos nacionales.
- Siga los anuncios del Ministerio de Agricultura sobre la solicitud de aprobación enviada a la Comisión. Allí se verán el ámbito geográfico, las categorías y los colores de vino elegidos, los criterios de prioridad, la duración de la medida y el límite máximo por hectárea o por hectolitro.
Preguntas frecuentes
¿Puedo presentar mañana una solicitud para este dinero?
¿El dinero viene de la Unión Europea?
Tengo un trozo de viña plantado sin autorización. ¿Lo pierdo todo?
¿Cuánto se puede pagar por hectárea en la cosecha en verde?
¿Qué significa exactamente la destilación del vino?
Replanté la viña con ayuda europea hace tres años. ¿Puedo pedir el pago por arranque?
¿Qué ocurre con el terreno después de arrancar la viña?
¿Hace falta una ley o una decisión del Gobierno para que el reglamento se aplique?
¿Por qué puede Rumanía usar la medida de arranque?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Artículo 3, apartado 4, letra b), el lugar donde se resta el coste de la vendimia. El texto habla de una compensación por un importe no superior al 50 % del valor medio de la uva producida en la misma zona durante las tres campañas de comercialización anteriores, menos el coste medio de la vendimia en la misma zona. No se puede determinar si la resta se hace antes o después del porcentaje del 50 %. La diferencia entre las dos lecturas es exactamente la mitad del coste medio de la vendimia por hectárea, y después de aplicar el incentivo de como mucho el 20 % llega a seis décimas de ese coste. La letra b) del apartado 5, para la destilación, no tiene ninguna resta similar, así que no puede usarse para aclarar el sentido.
- Artículo 5, la remisión a los tres años de aplicación de conformidad con el artículo 3. La condición se aplica a los Estados que hayan pagado destilación o cosecha en verde en al menos tres de las cinco campañas de comercialización anteriores «de conformidad con el artículo 3», es decir, al amparo de un artículo que existe solo desde el 17 de septiembre de 2026. Un Estado que haya pagado destilación de crisis en años anteriores, aprobada sobre la base del artículo 216 del Reglamento (UE) n.º 1308/2013 en la forma de entonces, puede leer el texto de dos maneras: o esos años no cuentan y la condición queda sin efecto hasta alrededor de la campaña de comercialización de 2029, o cuentan, y el Estado tiene que comprometerse de inmediato a dos años de arranque. De la respuesta depende que la destilación pueda aprobarse el año que viene.
- Artículo 6 frente al artículo 3, apartado 2, y al artículo 4, apartado 2. La solicitud de aprobación tiene que contener la información pertinente que demuestre que se dan las circunstancias del mercado a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letras a), b) y c), y respectivamente el artículo 4, apartado 2, letras a), b), c) y d), en plural y con todas las letras enumeradas. Los artículos de fondo, en cambio, exigen que se demuestre una o varias de las circunstancias en la destilación y una sola en el arranque. El Estado que presenta el expediente no puede saber si tiene que probar todas las circunstancias o solamente la invocada, y en el arranque los dos textos piden cosas que se excluyen entre sí.
Análisis de la redacción
El reglamento está bien construido allí donde separa las tres operaciones y flojo justamente donde las trata igual. La destilación y la cosecha en verde son gestos de un año: el vino desaparece del mercado, la uva no llega a vino, y al año siguiente la viña vuelve a producir. El arranque saca las cepas de la tierra y cierra el asunto. Aun así, la única medida irreversible es también la única sin incentivo. En las otras dos, el límite final es la suma de costes y compensación multiplicada por 1,2, o sea que Bruselas acepta una prima de hasta una quinta parte para un gesto que puede repetirse. En el arranque, el límite se queda en coste más compensación, y la compensación es como mucho la pérdida de ingresos de un año. Una plantación que habría producido veinte años más se paga al nivel de un solo año de ingresos perdidos, mientras que su rastro permanece diez campañas de comercialización en el registro vitícola. El período más largo de todo el acto le corresponde a quien ya no tiene viña.
La segunda observación sale de combinar dos apartados del artículo 4. El apartado 5 excluye del arranque las plantaciones reestructuradas con ayuda europea en los cinco últimos ejercicios financieros, y el apartado 4 exige que la plantación haya sido vendimiada en los tres últimos años. Juntos dibujan una ventana estrecha y, para algunos viticultores, un bloqueo de años: quien replantó con dinero del plan estratégico de la PAC en 2024 no puede pedir el pago por arranque antes del ejercicio financiero de 2029, por mal que vaya el mercado mientras tanto. La regla es lógica, porque sería absurdo pagar primero la replantación y después el arranque de la misma viña, pero el efecto es que precisamente las plantaciones modernizadas hace poco, es decir, las más endeudadas, se quedan como las únicas sin salida.
La tercera observación tiene que ver con la asimetría de los plazos. Al Estado se le fija una fecha de calendario precisa, el 30 de septiembre, para la comunicación anual a la Comisión, y al viticultor se le piden declaraciones de cosecha notificadas a tiempo y autorizaciones en regla para cada hectárea de la explotación. La Comisión, en cambio, no asume ningún plazo para responder a la solicitud de aprobación del artículo 6, aunque de esa respuesta depende que una medida de crisis siga teniendo sentido antes de que acabe la campaña de comercialización en la que la crisis se manifiesta. Una ayuda de crisis aprobada cuando la crisis ya ha pasado es una ayuda para las estadísticas. Conviene añadir que la expresión «campaña de comercialización», que sostiene casi todos los períodos de referencia del acto, aparece 15 veces, pero no figura entre los cinco términos definidos en el artículo 2, junto a destilación, cosecha en verde, arranque, categoría y color.
Qué debería cambiar
- La reescritura de la letra b) del artículo 3, apartado 4, con un paréntesis que muestre el orden de las operaciones. Una formulación del tipo 50 % de la diferencia entre el valor medio de la uva y el coste medio de la vendimia cerraría el asunto y haría que el límite se calculara igual en todos los Estados miembros.
- Un incentivo también en el arranque, o una compensación referida a más de un año. Mientras la medida irreversible sea la peor pagada de las tres, el viticultor racional elige la destilación todos los años, es decir, exactamente lo que el artículo 5 quiere evitar.
- Un plazo de respuesta de la Comisión a la solicitud de aprobación. Incluso sesenta días convertirían una medida de crisis en un instrumento utilizable en el año en que la crisis se produce.
- La definición de la campaña de comercialización en el artículo 2. El término aparece 15 veces y decide cada período de referencia. Una definición propia o una remisión expresa ahorraría a las autoridades nacionales una interpretación que no tienen por qué hacer de forma distinta.
- La posibilidad de excluir solo la parcela no autorizada, y no la explotación entera. La sanción actual es proporcionada a la intención de la política, pero no al hecho: un viticultor con treinta hectáreas en regla y un cuarto de hectárea plantado sin autorización pierde el acceso a las dos medidas.
- La publicación por el Ministerio de Agricultura de los costes estándar representativos y de la pérdida anual de ingresos, antes de presentar la solicitud a la Comisión. Son las únicas cifras que convierten los límites del reglamento en importes reales por hectárea y por hectolitro, y el viticultor no tiene forma de conocerlas de otro modo.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 2026/2093 de 16 de septiembre de 2026 7 páginas PDF, 510 KB
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.