Коротко

  • Європейська Комісія відмовила в реєстрації європейської громадянської ініціативи під назвою «Чи готова Європа до Першого контакту? Підготовка людства до можливої зустрічі з позаземними істотами». Імплементаційне рішення (ЄС) 2026/2171, ухвалене у Страсбурзі 15 вересня 2026 року і опубліковане 28 вересня 2026 року, має одну статтю по суті: ініціативу «не реєструють».
  • Підстава, на яку покликаються, одна-єдина, літера (d) статті 6 параграфа 3 першого підпараграфа Регламенту (ЄС) 2019/788. Комісія показує в пункті (5) преамбули, що цілі ініціативи спираються на невстановлені припущення, а в пункті (6), що ініціатива відтак явно позбавлена підстав. Комісія не визнала, що ініціатива виходила б за межі її повноважень, а це друга звична підстава відмови.
  • Практичний наслідок той, що жодного підпису не збирають. Заяви про підтримку можна збирати лише після реєстрації, згідно зі статтею 6 параграфом 1 того самого регламенту, тож процедура спиняється перед першим підписантом. Адресати рішення це організатори, яких представляють Gian Elio DE MARCO і Jean-Pierre SAULNIER. Для громадян і для органів влади Румунії не змінюється нічого.
Акт: Імплементаційне рішення Комісії (ЄС) 2026/2171 від 15 вересня 2026 року щодо заяви про реєстрацію, на підставі Регламенту (ЄС) 2019/788 Європейського Парламенту і Ради, європейської громадянської ініціативи під назвою «Чи готова Європа до Першого контакту? Підготовка людства до можливої зустрічі з позаземними істотами»
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2171 від 28 вересня 2026 року, сторінки 1-2
Набирає чинності: рішення адресоване визначеним адресатам і набуває чинності через повідомлення їм, згідно зі статтею 297 параграфом 2 третім підпараграфом Договору про функціонування Європейського Союзу. Акт показує номер, під яким зробили повідомлення, C(2026) 8560, але не його дату; текст став публічним 28 вересня 2026 року, разом з опублікуванням в Офіційному журналі Європейського Союзу

Європейська Комісія відхилила заяву, якою група громадян просила Союз підготуватися до можливої зустрічі з позаземними формами життя. Імплементаційне рішення (ЄС) 2026/2171 ухвалили 15 вересня 2026 року, а з’явилося воно в Офіційному журналі Європейського Союзу 28 вересня 2026 року. Інструмент, до якого вдалися організатори, називається європейська громадянська ініціатива і нагадує, за задумом, законодавчу ініціативу громадян у румунському праві: велика кількість людей просить, через підпис, щоб орган влади поклав тему на стіл. Фільтр на вході, проте, інший, і саме там ця заява спинилася.

Європейський механізм працює сходинками. Група щонайменше із семи осіб, які проживають щонайменше в семи різних державах-членах, подає до Комісії заяву про реєстрацію. Комісія має два місяці, щоб вирішити, згідно зі статтею 6 параграфом 2 третім підпараграфом Регламенту (ЄС) 2019/788. Аж після реєстрації починається збирання підписів. Якщо ініціатива набирає достатньо, Комісія відповідає публічно, письмово.

Реєстрація не є згодою Союзу із запропонованою ідеєю. Саме тут найчастіше розуміють навпаки. Комісія на цьому кроці не зважує, чи тема варта уваги і чи пропозиція добра. Стаття 6 параграф 3 вимагає від неї зареєструвати ініціативу, якщо виконано п’ять умов фільтра: організатори подали документи, які доводять вимоги зі статті 5; юридична особа, якщо вона є, утворена правильно; жодна частина ініціативи явно не виходить за межі повноважень Комісії пропонувати акт Союзу; ініціатива не є явно зловживальною, несерйозною або сутяжницькою і явно не суперечить цінностям Союзу. Це негативні пороги, сформульовані зі словом «явно», тож Комісія має право відхилити лише те, що впадає в око. Коли умови виконано, реєстрація обов’язкова, хоч би якою незвичною була тема.

У цій справі Комісія встановила в пункті (4) преамбули, що першу умову виконано: організатори подали всі документи, яких вимагають стаття 5 параграфи 1 і 2, і призначили контактних осіб. Відмова походить із четвертої умови. Пункт (5) преамбули показує, що цілі ініціативи відштовхуються від невстановлених засновків, тобто від відкриття позаземних форм життя або інтелекту і від існування технологічно розвиненої позаземної цивілізації, і що ініціатива просила Комісію скористатися кількома правовими підставами для пропозицій і для фінансування, хоча доказів реальної можливості встановити такий контакт немає. Звідси висновок із пункту (6) преамбули: ініціатива явно позбавлена підстав, у розумінні літери (d).

Чого просили організатори, читається в пункті (3) преамбули. Текст просить Комісію «запропонувати скоординовану європейську рамку» для підготовки Союзу перед майбутніми науковими відкриттями щодо життя у всесвіті, а конкретно: європейські міждисциплінарні програми для вивчення наукових, суспільних, культурних, етичних і дипломатичних наслідків, співпрацю між державами-членами для збирання знань і обміну ними, спільні протоколи відповідальної публічної комунікації і сприяння освіті. Заява мала додаток, додатковий документ і проєкт правового акта.

Наслідки, які це має

Головний наслідок це спинення процедури. Згідно зі статтею 6 параграфом 1 Регламенту (ЄС) 2019/788, заяви про підтримку збирають лише після реєстрації ініціативи Комісією. Без реєстрації немає ні періоду збирання, ні формуляра для підпису в публічному реєстрі, ні системи онлайнового збирання, яку надає Комісія. Підпис, поставлений поза цією рамкою, юридичної вартості не має.

Другий наслідок стосується адресатів. Рішення адресоване групі організаторів, яку представляють дві контактні особи, названі у статті 2, і набуває чинності через повідомлення. Автентичним є лише текст італійською мовою, тож румунська версія, опублікована в Офіційному журналі Європейського Союзу, це офіційний переклад, а не текст, який має силу.

Третій наслідок це прозорість. Регламент зобов’язує Комісію, статтею 6 параграфом 7, повідомити організаторам підстави рішення і поінформувати їх про всі судові й позасудові засоби правового захисту, які вони мають, а потім опублікувати в реєстрі і на публічному сайті європейської громадянської ініціативи всі рішення, ухвалені за заявами про реєстрацію. Опублікування в Офіційному журналі Європейського Союзу додає друге місце, де текст може перевірити будь-хто.

Для Румунії прямий наслідок нульовий. Жоден румунський орган не дістає з цього акта якогось завдання. Перевірка і засвідчення заяв про підтримку, робота, яку стаття 12 регламенту дає державам-членам, запускається лише щодо зареєстрованих ініціатив, які доходять до кінця збирання.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

До 15 вересня 2026 року заява, подана 25 липня 2026 року, була на розгляді. Двомісячний строк, передбачений статтею 6 параграфом 2, спливав 25 вересня 2026 року, а Комісія вирішила на десять днів раніше. Від 15 вересня 2026 року справу закрито, а ініціатива вже не може ввійти до публічного реєстру в тому вигляді, у якому її подали.

Вичерпалася й єдина нагода відповісти, яку організатори дістали. Пункт (2) преамбули показує, що 17 серпня 2026 року Комісія повідомила їм своє попереднє оцінювання і запросила подати зауваження до 21 серпня 2026 року, а вони до строку не відповіли. Рішення, отже, ухвалили без їхньої письмової позиції, хоч преамбула рішення фіксує, що їм дали можливість висловити свої погляди.

Те, що лишилося незмінним, варто сказати так само наголошено. Регламент (ЄС) 2019/788 не змінили нічим; рішення це індивідуальний акт, адресований групі людей, і воно не створює жодного нового правила для майбутніх ініціатив. Текст регламенту не містить жодної заборони подати нову заяву на ту саму тему, з іншими цілями або з іншим формулюванням. Відмова закриває справу, подану в липні 2026 року, а не тему.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Фільтр спрацював швидко. Між поданням заяви, 25 липня 2026 року, і рішенням, 15 вересня 2026 року, минуло 52 дні з приблизно 62, які регламент дає Комісії.
  • Обґрунтування опубліковано повністю і його може перевірити будь-хто, бо акт з’явився і в реєстрі європейської громадянської ініціативи, і в Офіційному журналі Європейського Союзу.
  • Рішення відокремлює умови одну від одної. Пункт (4) преамбули визнає, що група організаторів виконала вимоги форми, тож відмова не спирається на неповну справу і не лишає враження, що організатори помилилися з якимось папером.
  • Інструмент лишається захищеним від перевантаження. Зареєстрована ініціатива зобов’язує Комісію перекласти її текст усіма офіційними мовами установ Союзу, згідно зі статтею 4 параграфом 4, а держави-члени пізніше перевіряти підписи, і ці витрати покривають з бюджету Союзу.
  • Організатори дістали попереднє оцінювання перед рішенням, хоч регламент цього кроку не вимагає, коли підставою є літера (d).

Що залишається проблемою

  • Строк на зауваження був чотири дні, з понеділка 17 до п’ятниці 21 серпня 2026 року, у розпал літа. Коли підставою відмови є вихід за межі повноважень, стаття 6 параграф 4 дає організаторам два місяці на ту саму операцію.
  • Літера (d) не має клапана, передбаченого для літери (c). Немає ні зміни ініціативи, ні часткової реєстрації, тож цілі, які не залежать від існування позаземного життя, як-от освіта, співпраця між державами-членами і протоколи публічної комунікації, падають разом з рештою.
  • Формулювання підстави не те, що в регламенті. Пункт (6) преамбули каже «явно позбавлена підстав», `manifestly unfounded`, а літера (d) статті 6 параграфа 3 каже, в англійській версії, на яку спирається ця стаття, `manifestly abusive, frivolous or vexatious`, тобто «явно зловживальна, несерйозна або сутяжницька». Читач, який покладе ці два тексти поряд, однакових слів не знайде.
  • Рішення не каже, на які приписи договорів покликалися організатори. Пункт (5) преамбули говорить про «кілька правових підстав», не називаючи їх, хоч пункт 3 додатка II до регламенту вимагає, щоб їх було вказано в заяві.
  • Текст рішення не показує ні того, які засоби правового захисту мають організатори, ні того, у який строк вони можуть ними скористатися, хоч стаття 6 параграф 7 зобов’язує Комісію поінформувати їх про це. Інформування роблять окремо, а читач опублікованого акта лишається без нього.

Корисні поради

  1. Перевірте в публічному реєстрі Комісії, чи ініціатива зареєстрована, перш ніж її підписувати або збирати за неї підписи. Заяву про підтримку, дану за незареєстровану ініціативу, не беруть до рахунку, бо стаття 6 параграф 1 пов’язує збирання з реєстрацією.
  2. Запам’ятайте пороги, якщо вас цікавить ініціатива, яка справді пройшла реєстрацію: мільйон підписантів щонайменше з чверті держав-членів, тобто щонайменше з семи з 27. У кожній із тих держав потрібна мінімальна кількість із додатка I до регламенту, яку здобувають, помноживши кількість європейських депутатів від держави на загальну кількість членів Європейського Парламенту. Для Румунії цифра з додатка це 23.760.
  3. Не сподівайтеся, що мільйон підписів автоматично принесе європейський закон. Стаття 15 параграф 2 зобов’язує Комісію опублікувати, за шість місяців, повідомлення зі своїми правовими і політичними висновками і з заходами, яких вона має намір ужити, або з причинами, чому не вживає жодного. Пропозиція нормативного акта лишається її вибором.
  4. Якщо ви готуєте ініціативу, ставтеся до попереднього оцінювання як до строку, який може бути дуже коротким. Ця справа показує, що він може бути чотириденним, тож хтось із групи мусить бути доступний увесь час, поки заява перебуває в Комісії.
  5. Пишіть цілі так, щоб кожна трималася сама. Ціль, пов’язана з недоведеним засновком, може потягнути за собою й сусідні цілі, які фільтр пройшли б, бо при літері (d) регламент часткової реєстрації не передбачає.
  6. Укажіть у заяві приписи договорів, на які ви спираєтеся, як вимагає пункт 3 додатка II. Вони єдині показують Комісії, що пропозиція належить до її повноважень.

Часті запитання

Чи означає реєстрація громадянської ініціативи, що Союз визнає її слушною?
Ні. Реєстрація це процедурний крок. Згідно зі статтею 6 параграфом 3 Регламенту (ЄС) 2019/788, Комісія мусить зареєструвати ініціативу, якщо виконано п’ять умов фільтра, хоч би якої думки вона була про її зміст. Позицію по суті Комісія висловлює аж наприкінці процедури, повідомленням, опублікованим на підставі статті 15 параграфа 2.
Чому цій ініціативі відмовили?
З однієї-єдиної підстави, тієї, що у статті 6 параграфі 3 першому підпараграфі літері (d). Комісія показує в пункті (5) преамбули, що цілі спираються на невстановлені припущення, як-от відкриття позаземних форм життя або інтелекту, і що бракує наукових доказів, які дали б заяві раціональну основу. Висновок, зроблений у пункті (6) преамбули, той, що ініціатива виявляється явно позбавленою підстав.
Чи можна ще збирати за неї підписи?
Ні. Збирати заяви про підтримку дозволено лише після реєстрації, згідно зі статтею 6 параграфом 1. Без реєстрації немає ні періоду збирання, ні офіційного формуляра, ні системи онлайнового збирання, а рішення не містить ні дати початку, ні адреси, за якою можна було б підписатися.
Скільки підписів потрібно було б у Румунії?
23.760, цифра з додатка I до Регламенту (ЄС) 2019/788. Її здобувають, помноживши кількість європейських депутатів, обраних у Румунії, 33, на загальну кількість членів Європейського Парламенту, 720. Порог для держави-члена, проте, важить лише разом із двома загальними умовами зі статті 3: мільйон підписантів загалом і досягнення порога щонайменше в чверті держав-членів, тобто щонайменше в семи.
Що сталося б, якби пороги було досягнуто?
Організатори подали б ініціативу до Комісії, яка опублікувала б її і передала Європейському Парламентові, Раді, Європейському економічному і соціальному комітетові, Комітетові регіонів і національним парламентам. За три місяці відбулося б публічне слухання в Європейському Парламенті, а за шість місяців Комісія опублікувала б повідомлення зі своїми висновками. Обов’язку запропонувати нормативний акт немає й тоді.
Чи змінює рішення щось для громадян Румунії?
Ні. Акт адресований групі організаторів і не створює прав чи обов’язків для когось іншого. Жоден румунський орган не дістає з нього якогось завдання.
Чи можуть організатори ще щось зробити?
Комісія має обов’язок, передбачений у статті 6 параграфі 7, повідомити їм підстави рішення і поінформувати їх про судові й позасудові засоби правового захисту, які вони мають. Опублікований текст рішення їх не перелічує, тож інформування роблять іншим шляхом. Регламент не забороняє подати нову заяву на ту саму тему.

Аналіз редакції

Рішення коротке, послідовне і прямо називає свою підставу. Покликання перевіряються: стаття 6 параграф 3 перший підпараграф літера (d) Регламенту (ЄС) 2019/788 існує і стосується ініціатив явно зловживальних, несерйозних або сутяжницьких, а стаття 6 параграф 3 третій підпараграф, на який покликається пункт (7) преамбули, це саме той, що велить Комісії відмовити в реєстрації, коли одну з умов не виконано. Осердя рішення лежить у дверях, які Комісія обрала.

Календар каже те, чого не видно, читаючи акт від початку до кінця. Заява надійшла до Комісії 25 липня 2026 року, а рішення ухвалили 15 вересня 2026 року, тобто через 52 дні з законного строку у два місяці, який спливав 25 вересня. У той самий проміжок організатори мали чотири дні на зауваження, з понеділка 17 до п’ятниці 21 серпня 2026 року. Співвідношення між часом, який адміністрація лишила собі, і часом, який вона дала адресатові, становить тринадцять до одного. Порівняння стає ясніше, якщо покласти його поряд зі статтею 6 параграфом 4: там, коли можливою підставою відмови є вихід за межі повноважень Комісії, організатори дістають два місяці, щоб змінити, зберегти або відкликати ініціативу. Та сама операція, строк у п’ятнадцять разів довший, тільки тому, що покликана літера інша.

Друге спостереження виходить із поєднання двох приписів. Вибір літери (d) не лише обґрунтовує відмову, а й закриває єдиний клапан, який регламент передбачає. Стаття 6 параграф 4 літера (b) дозволяє часткову реєстрацію, коли частина ініціативи, зокрема її головні цілі, лишається в межах повноважень Комісії, але той механізм працює виключно на літері (c). Тим часом із чотирьох цілей, перелічених у пункті (3) преамбули, щонайменше три не залежать від існування позаземного життя: співпраця між державами-членами для обміну знаннями, спільні протоколи публічної комунікації і сприяння освіті про роль людства у всесвіті. Їх можна було б зважити окремо за критерієм повноважень. На шляху, який обрала Комісія, їх не зважують узагалі.

Третє спостереження стосується слів. Відмову обґрунтовано, у пункті (6) преамбули, виразом `manifestly unfounded`, «явно позбавлена підстав», якого ніде немає в регламенті. Літера (d) говорить про ініціативи `manifestly abusive, frivolous or vexatious`, «явно зловживальні, несерйозні або сутяжницькі». Оскільки Офіційний журнал Європейського Союзу українською не виходить, ця стаття спирається на англійську версію обох актів, і розбіжність видно саме там; так само вона стоїть і в румунській версії, єдиній, що є під рукою в публіки з Румунії. Оскільки автентичним є лише текст італійською мовою, розбіжність належить до перекладу, а не до суті рішення, а покликана літера вказана прямо, тож уважний читач до правильного припису однаково доходить. Лишається все ж щілина в перевірці.

Що потрібно змінити

  • Мінімальний строк на зауваження до попереднього оцінювання. Регламент не встановлює жодного, коли підставою відмови є літера (d), а результатом тут став чотириденний строк у серпні. П’ятнадцять робочих днів, записаних у регламенті, зробили б так, щоб право висловити свою позицію щось означало на практиці.
  • Поширення часткової реєстрації поза літеру (c). Якщо ініціатива має цілі, які тримаються і без спірного засновку, їх слід оцінювати окремо. Інакше одна сумнівна ціль виводить із гри й ту частину, яка фільтр пройшла б.
  • Зазначення в рішенні приписів договорів, на які покликалися організатори. Пункт 3 додатка II вимагає їх у заяві, але рішення їх не відтворює. Без них читач не може сам перевірити, належала ініціатива до повноважень Комісії чи ні, тобто саме ту підставу, якою Комісія вирішила не скористатися.
  • Згадка про засоби правового захисту і про строк у самому опублікованому тексті. Обов’язок інформувати вже є, у статті 6 параграфі 7, проте він згасає між Комісією і організаторами. Останній абзац у рішенні показав би кожному читачеві, що ще можна зробити і до якого часу.
  • Приведення формулювання підстави до слів регламенту. Коли пункт преамбули, який обґрунтовує відмову, вживає інші терміни, ніж покликана літера, перевірка стає важчою в кожній мові, якою акт не є автентичним. Повторення виразу з регламенту коштувало б одного слова і закрило б питання.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Показати повний текст актаПриховати повний текст акта

Decizia de punere în aplicare (UE) 2026/2171 a Comisiei din 15 septembrie 2026 privind cererea de înregistrare, în temeiul Regulamentului (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului, a inițiativei cetățenești europene intitulate „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii”

EMITENT: Comisia Europeană

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/2171 din 28 septembrie 2026, paginile 1-2

[notificată cu numărul C(2026) 8560]

(Numai textul în limba italiană este autentic)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

după ce a oferit grupului de organizatori posibilitatea de a-și face cunoscute punctele de vedere,

având în vedere Regulamentul (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2019 privind inițiativa cetățenească europeană (1), în special articolul 6 alineatul (3),

întrucât:

(1) La 25 iulie 2026, Comisiei i-a fost prezentată cererea de înregistrare a inițiativei cetățenești europene intitulate „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii”.

(2) La 17 august 2026, Comisia a informat grupul de organizatori cu privire la evaluarea sa preliminară și l-a invitat să prezinte observații până la 21 august 2026. Grupul de organizatori nu a prezentat observații până la termenul indicat.

(3) Scopul inițiativei, astfel cum este formulat de organizatori, este de a solicita Comisiei „să propună un cadru european coordonat în vederea pregătirii Uniunii pentru viitoarele posibile descoperiri științifice privind viața în univers și pentru eventualele implicații care derivă din revelarea unor noi forme de viață sau de inteligență extraterestre”. În particular, organizatorii inițiativei solicită „instituirea unor programe europene interdisciplinare dedicate studierii posibilelor implicații științifice, sociale, culturale, etice și diplomatice care derivă din eventualele noi evidențe; consolidarea cooperării între state membre pentru culegerea și schimbul de cunoștințe; elaborarea de protocoale comune pentru a asigura o comunicare publică responsabilă; promovarea educației și reflectării asupra rolului umanității în univers”. O anexă la inițiativă oferă detalii suplimentare cu privire la contextul, tema și obiectivele sale. De asemenea, organizatorii au prezentat un document suplimentar și un proiect de act juridic ca parte a cererii lor de înregistrare.

(4) Grupul de organizatori a furnizat toate documentele necesare pentru a dovedi că îndeplinește cerințele prevăzute la articolul 5 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) 2019/788 și a desemnat persoanele de contact în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) primul paragraf din regulamentul respectiv.

(5) Comisia consideră că obiectivele pe care inițiativa le propune au la bază ipoteze și premise care nu au fost stabilite, cum ar fi descoperirea unor forme de „viață sau de inteligentă extraterestre” și posibila descoperire a unei „civilizații extraterestre avansate din punct de vedere tehnologic”. Inițiativa invită Comisia să utilizeze mai multe temeiuri juridice pentru a prezenta diferite propuneri, inclusiv să pună la dispoziție finanțare, deși nu există nicio dovadă a posibilității reale de a stabili contactul cu forme de viață sau de inteligență extraterestre. În lipsa unor evidențe științifice care să ateste existența vieții extraterestre, nu există nicio bază rațională pentru a solicita Comisiei să ia măsuri de pregătire pentru o astfel de întâlnire.

(6) Din aceste motive, conform articolului 6 alineatul (3) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) 2019/788, inițiativa intitulată „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii” este în mod vădit lipsită de fundament.

(7) Prin urmare, în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) 2019/788, cererea de înregistrare a inițiativei intitulate „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii” ar trebui refuzată,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Inițiativa cetățenească europeană intitulată „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii” nu se înregistrează.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează grupului de organizatori ai inițiativei cetățenești intitulate „Este Europa pregătită pentru primul contact? Pregătirea omenirii pentru o posibilă întâlnire cu extratereștrii”, reprezentat de Gian Elio DE MARCO și Jean-Pierre SAULNIER, care acționează în calitate de persoane de contact.

Adoptată la Strasbourg, 15 septembrie 2026.

Pentru Comisie
Maroš ŠEFČOVIČ
Membru al Comisiei

(1) JO L 130, 17.5.2019, p. 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj.

Sursă: EUR-Lex, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.