Коротко
- Декларації про майно та про інтереси більше не є публічними. Вони зберігаються в Національному агентстві доброчесності, конфіденційно, протягом 7 років, а замість них оприлюднюють зведену картку з фінансовими інтересами.
- Обов’язок декларувати поширюється на 47 категорій, але публічну картку складають лише для 42 з них. Поза списком залишаються, серед інших, судді та прокурори і персонал, який розпоряджається зовнішніми коштами.
- Хто був остаточно визнаний таким, що перебуває в стані несумісності чи в конфлікті інтересів, і не відбув трирічну заборону, втрачає посаду в силу закону 30 вересня 2026 року.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 725 від 28 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року
З 31 серпня 2026 року декларацію про майно високопосадовця не може прочитати ніхто поза Національним агентством доброчесності. Закон № 180/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 725 від 28 серпня 2026 року і промульгований Указом № 733/2026, у новій редакції ст. 2 ч. (3) Закону № 176/2010 говорить, що «обов’язок подання декларацій про майно та про інтереси не тягне за собою їх оприлюднення». Замість них з’являється зведена картка, згенерована автоматично, якій заборонено відтворювати декларацію бодай частково. Це найбільша зміна режиму прозорості статків посадовців від часу створення Агентства, у день, коли Парламент ще й закрив законом Національний план відновлення та стійкості.
Акт має 13 статей і змінює одразу п’ять законів: Закон № 144/2007, який організовує Агентство, Закон № 176/2010, який встановлює, хто декларує і що відбувається з деклараціями, Закон № 161/2003 про прозорість, Закон № 184/2016, який запроваджує механізм запобігання конфлікту інтересів у закупівлях, і Адміністративний кодекс.
Декларації відтепер подають виключно в електронному вигляді, через платформу e-DAI Агентства, підписані кваліфікованим електронним підписом або удосконаленим підписом з електронної картки посвідчення особи. Виняток становлять лише кандидати на виборах, які можуть підписати й власноруч.
Про керівництво публічних установ Конституційний Суд висловився і у справі Румунського телебачення та Радіо Румунії, де процедуру призначення адміністративних рад визнали неконституційною. У тому самому напрямі обмеження доступу уряд визначив, які документи Постійного виборчого управління стають цілком таємними.
Наслідки, які це має
У тій самій царині доброчесності є й друга частина, на публічних торгах: формуляр доброчесності вийшов із закону і вимагає тепер більше даних, ніж вимагав законний текст.
Перший наслідок це конфіденційність. Декларації про майно та про інтереси всіх 47 категорій зберігаються в обліку Агентства «із забезпеченням їх конфіденційності, без оприлюднення, протягом 7 років від дати подання». Досі вони повністю висіли на сайтах установ і на сайті Агентства.
Другий наслідок це публічна картка про фінансові інтереси. Агентство генерує її автоматично, через e-DAI, у сам день подання декларацій, за зразком з нового додатка № 5 до Закону № 176/2010. Текст прямо говорить, що картка «містить виключно відомості, передбачені в додатку № 5, і не може відтворювати, повністю або частково, декларацію про майно чи декларацію про інтереси». Вона висить на сайті Агентства 5 років, а для кандидатів її оприлюднюють протягом 10 днів від отримання декларацій і тримають один рік. Закон перелічує і те, чого вона не має містити: елементи, які дозволили б визначити місцезнаходження майна, підпис декларанта, сімейний стан, зокрема розлучення і спосіб поділу майна, номери рахунків і коди IBAN, а також імена інших осіб, згаданих у деклараціях.
Третій наслідок це розрив між тим, хто декларує, і тим, кого оприлюднюють. Обов’язок подавати декларації охоплює 47 категорій, від Президента Румунії до скарбників профспілкових конфедерацій і конфедерацій роботодавців, до румунських депутатів Європарламенту і європейського комісара від Румунії. Перелік у ст. 2 ч. (7), тих, чию картку оприлюднюють, має 42 позиції і включає префектів, вищих державних службовців і керівників публічних установ. Проте він не включає суддів, прокурорів, суддів-помічників і судових асистентів, допоміжний персонал судів і прокуратур, персонал, який розпоряджається програмами, фінансованими із зовнішніх або бюджетних джерел, чи впроваджує їх, залучених експертів, оплачуваних із зовнішніх коштів, дипломатичний і консульський персонал та державних службовців з керівними і контрольними функціями в центральних і місцевих органах влади.
Четвертий наслідок це процедура перевірки перед оприлюдненням. Особа перевіряє свою картку, може повідомити Агентство про помилки протягом 30 днів від подання декларацій, і Агентство зобов’язане її виправити. Оприлюднення настає після спливу цих 30 днів і в будь-якому разі не пізніше 60 днів від подання.
П’ятий наслідок б’є просто по кар’єрах. Особи, щодо яких до набрання чинності було остаточно встановлено стан несумісності або конфлікт інтересів і щодо яких не сплила трирічна заборона, втрачають у силу закону посаду, публічну гідність чи мандат через 30 днів від набрання чинності, тобто 30 вересня 2026 року. Для тих, кого визнають такими після набрання чинності, посада припиняється в сам день, коли акт оцінювання або судове рішення стає остаточним. А ті, хто стає несумісним через дію цього закону, мають 45 днів, щоб відмовитися від однієї з посад, тобто до 15 жовтня 2026 року.
Шостий наслідок стосується публічних закупівель. Формуляр доброчесності стає частиною документації для присудження і заповнюється в SEAP, від оприлюднення документації до оголошення про присудження. Якщо формуляра немає або він заповнений неналежно, Агентство однаково використовує Систему запобігання, щоб шукати конфлікти інтересів, чого раніше передбачено не було.
Власна ініціатива Агентства має і конституційне покриття: Рішенням № 8/2026 Суд підтвердив право Агентства розпочинати перевірку без стороннього звернення.
Сьомий наслідок стосується самого Агентства. З’являється посада генерального секретаря, вищого державного службовця, який може виконувати роль головного розпорядника бюджетних коштів щонайбільше 60 днів, лише якщо відсутні і голова, і заступник голови, і лише для поточного управління: йому прямо заборонено змінювати організаційну структуру, призначати чи звільняти інспекторів з питань доброчесності, розподіляти справи поза системою випадкового розподілу, давати вказівки щодо конкретних оцінювань або відмовлятися від позовів Агентства. Національну раду доброчесності і Сенат інформують протягом 24 годин.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Зміна по суті це перевертання правила. Досі декларація про майно була публічним документом за самою своєю природою, і подати її означало оприлюднити її. Від 31 серпня 2026 року подання й оприлюднення розходяться: ти декларуєш Агентству, а громадськість отримує картку з фінансовими інтересами, а не документ.
Змінилося і те, хто потрапляє в систему. Перелік зобов’язаних декларувати зростає до 47 категорій і включає тепер, серед інших, кандидатів на виборах, голів і скарбників профспілкових федерацій і конфедерацій та федерацій і конфедерацій роботодавців, керівництво національних спортивних федерацій, Олімпійського комітету і Національного паралімпійського комітету, румунських членів Європейського Парламенту і європейського комісара від Румунії.
Змінився спосіб подання. Кваліфікований електронний підпис або удосконалений підпис з електронної картки посвідчення особи стає обов’язковим, а платформа e-DAI єдиним каналом. Лише кандидати на виборах ще можуть підписувати власноруч.
Змінився і професійний статус інспекторів з питань доброчесності: діяльність тих, хто має юридичну освіту, відтепер зараховується як стаж за юридичною спеціальністю, прирівняний до юридичної роботи юрисконсульта. А протягом 6 місяців від набрання чинності, якщо вакантні посади не заповнюють за конкурсом або конкурси зупинено, інспекторів можна призначати переведенням.
У закупівлях механізм запобігання отримує другу ногу. Раніше перевірка ex ante залежала від формуляра доброчесності, заповненого замовником. Тепер відсутність формуляра або неналежне його заповнення більше не зупиняє перевірку: Агентство однаково заходить із Системою запобігання.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Персональні дані з декларацій, зокрема банківські рахунки та імена інших осіб, більше не потрапляють на люди, що закриває реальну вразливість у безпеці та в захисті даних.
- Коло тих, хто декларує, істотно розширюється, до 47 категорій, зокрема кандидати, профспілкові лідери та лідери об’єднань роботодавців і депутати Європарламенту.
- Подання стає повністю електронним і підписаним кваліфіковано, отже перевірюваним і відстежуваним.
- Особа може виправити свою публічну картку до оприлюднення, у вікні на 30 днів, чого раніше не існувало.
- Перевірку конфліктів інтересів у закупівлях більше не можна заблокувати простим незаповненням формуляра доброчесності.
- Виконання обов’язків керівника Агентства в порядку тимчасового заміщення обмежене 60 днями і обгороджене шістьма прямими заборонами, що зменшує ризик, що контрольна установа очолюватиметься тимчасово без кінця.
Що залишається проблемою
- Громадський контроль за статками посадовців зводиться до зведеної картки, якій закон забороняє відтворювати декларацію бодай частково.
- Судді та прокурори, персонал судів і ті, хто розпоряджається зовнішніми коштами, декларують, але про них більше нічого не оприлюднюють.
- Картка з’являється із запізненням до 60 днів від подання для всіх публічних посад, хоча для кандидатів на виборах закон знайшов строк у 10 днів.
- Декларації стають конфіденційними одразу, але нові формуляри застосовують аж з 1 січня 2027 року, отже чотири місяці працюватимуть зі старими формулярами за новим режимом.
- Строк для спільного наказу, який встановлює зразок формуляра доброчесності, написаний у два способи, які виключають один одного.
Корисні поради
- Якщо ви належите до котроїсь із 47 категорій, підготуйте свій електронний підпис. З 31 серпня 2026 року декларації передають виключно через платформу e-DAI, підписані кваліфіковано або удосконаленим підписом з електронної картки посвідчення особи.
- Якщо ви в переліку зі ст. 2 ч. (7), перевірте свою публічну картку одразу після подання. Ви маєте 30 днів від подання декларацій, щоб повідомити про помилки, а після цього строку Агентство оприлюднює картку такою, як вона є.
- Якщо вас остаточно визнали несумісним або таким, що перебуває в конфлікті інтересів, і відтоді не минуло 3 роки, перевірте свою ситуацію зараз. Посада припиняється в силу закону 30 вересня 2026 року, без жодної додаткової формальності.
- Якщо ви стаєте несумісним через дію цього закону, відмовтеся від однієї з посад до 15 жовтня 2026 року. Строк у 45 днів спливає від набрання чинності, а не від якогось повідомлення.
- Замовники: заповнюйте формуляр доброчесності в SEAP від оприлюднення документації для присудження і оновлюйте його протягом усієї процедури. Незаповнення більше не звільняє вас від перевірки, а лише переводить Агентство на Систему запобігання.
- Уже розпочаті процедури закупівель залишаються під правилами, чинними на дату їх початку, згідно зі ст. XI. Не міняйте формуляр посеред процедури, що триває.
- Запам’ятайте 1 січня 2027 року: від цієї дати декларації подають у форматі з нових додатків № 1 і 2.
Часті запитання
Чи можу я ще побачити статки мера або міністра?
Як довго декларації залишаються конфіденційними?
Коли з’являється публічна картка?
Хто має подавати декларації тепер?
Що станеться 30 вересня 2026 року?
Чи змінюється щось у публічних закупівлях, які тривають?
Відколи використовують нові формуляри декларацій?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Ст. VII, строк спільного наказу. Текст говорить, що спільний наказ міністра економіки, цифровізації, підприємництва і туризму та голови Агентства, яким встановлюють зразок формуляра доброчесності, «se emite în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu mai târziu de 31 august 2026», тобто видається протягом 30 днів від дати набрання чинності цим законом, але не пізніше 31 серпня 2026 року. Закон опублікували 28 серпня 2026 року, і він набирає чинності через 3 дні після опублікування, тобто саме 31 серпня 2026 року. Дві межі виключають одна одну: перша дає строк до 30 вересня 2026 року, друга вимагає, щоб наказ уже був виданий у день, коли закон стає обов’язковим, тобто за нуль днів. Добросовісний читач не може знати, яка з них застосовується, а від цього наказу залежить формуляр, який замовники мають заповнювати в SEAP у кожній процедурі.
Аналіз редакції
Закон розв’язує реальну проблему і робить це погано підготовленим способом. Декларації про майно, опубліковані повністю, містили номери рахунків, адреси, імена малолітніх дітей і родичів, тобто саме ту сировину, з якої роблять крадіжку особистих даних і переслідування, і Агентство роками попереджало про цей ризик. Обмеження до картки з фінансовими інтересами це рішення, яке ухвалили й інші європейські держави. Проблема не в принципі, а в мірі, у якій його застосували.
Того, що не видно, коли читаєш закон від початку до кінця, стає видно, коли покласти перелік зі ст. 1 поряд із переліком зі ст. 2 ч. (7). Перший, перелік обов’язку декларувати, має 47 позицій. Другий, перелік оприлюднення, має 42. Різниця мала за числом і велика за змістом: з оприлюднення виходять судді та прокурори, тобто судді, прокурори, судді-помічники і судові асистенти, разом із допоміжним персоналом судів і прокуратур; виходять люди, які розпоряджаються програмами, фінансованими із зовнішніх джерел, чи впроваджують їх, і ті, хто оцінює, відбирає та контрактує проєкти з безповоротним фінансуванням; виходять залучені експерти, оплачувані із зовнішніх коштів, дипломатичний і консульський персонал та державні службовці з керівними і контрольними функціями в усіх центральних і місцевих органах влади. Це рівно ті категорії, у яких преса і громадянське суспільство знайшли за останні роки найбільше випадків несумісності. Префекти, вищі державні службовці та керівники публічних установ, натомість, залишаються в переліку, який оприлюднюють.
Друге спостереження випливає з календаря. Конфіденційність діє з 31 серпня 2026 року, а нові формуляри аж з 1 січня 2027 року. Між цими двома датами, чотири місяці, Агентство має генерувати публічну картку з додатка № 5, нового додатка, на підставі декларацій, поданих ще в старому форматі. Закон не говорить, що буде, якщо графи не збігатимуться, а ст. XIII відкладає лише формуляри декларацій, а не картку.
Третє випливає з порівняння двох строків у тій самій статті. Для кандидатів на виборах ст. 2 ч. (10) вимагає, щоб картку згенерували та оприлюднили протягом 10 днів від отримання декларацій, а для всіх інших ч. (7) дає Агентству до 60 днів. Отже, законодавець побачив, що 60 днів це забагато тоді, коли інформація справді має дійти до когось перед рішенням, і скоротив строк ушестеро. Але зробив це лише для дня голосування. Для міністра, призначеного на посаду, для мера на початку каденції чи для члена Рахункової палати та сама інформація може з’явитися на два місяці пізніше, коли призначення вже відбулося.
Четверте варто сказати без пом’якшень: втрата посади в силу закону 30 вересня 2026 року це найжорсткіший припис закону і той, про який говоритимуть найменше. Він застосовується не на підставі нового встановлення, а на підставі вже остаточного, і не потребує жодного рішення жодного органу. Через 30 днів від набрання чинності посада просто припиняється. Хто вважає, що це його стосується, має рахувати свої дні зараз, а не в жовтні.
Що потрібно змінити
- Один-єдиний строк у ст. VII. Або 30 днів від набрання чинності, або календарна дата після нього. Так, як написано зараз, наказ прострочений з першого дня, а формуляр доброчесності, який він встановлює, залишається без зразка.
- Категорії, вилучені з оприлюднення, повернути назад. Судді та прокурори, персонал судів, ті, хто розпоряджається зовнішніми коштами, залучені експерти та керівні службовці органів влади розпоряджаються більшими сумами або вирішують щодо більших сум, ніж багато хто з тих, хто лишився в переліку. Якщо причиною обмеження є захист даних, його досягають змістом картки, яка й так виключає рахунки та адреси, а не вилученням цілих категорій.
- Строк у 10 днів, поширений поза коло кандидатів. Закон доводить у ст. 2 ч. (10), що оприлюднення за 10 днів можливе. Застосований і до призначень на публічні посади, він приніс би картку до моменту, коли вона важить, а не через два місяці після нього.
- Узгодження додатка № 5 з датою 1 січня 2027 року. Або публічна картка починається тоді ж, або закон говорить, як її заповнюють із декларацій у старому форматі протягом чотирьох перехідних місяців.
- Мотивоване право доступу до декларацій, для преси і для досліджень. Семирічна конфіденційність у чинному тексті абсолютна. Процедура доступу за запитом, з анонімізацією чутливих даних, зберегла б захист, не скасовуючи повністю зовнішньої перевірки.
- Оприлюднення Агентством числа осіб, які втрачають посаду 30 вересня 2026 року. Ця цифра вже є в його обліку, а без неї наслідок найжорсткішого припису закону залишається невидимим.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 725 від 28 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 115 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.