Коротко

  • Конституційний Суд Румунії одностайно відхилив десятки об’єднаних заперечень, якими водії домагалися, щоб суд міг скоротити або скасувати зупинення дії посвідчення водія, застосоване разом зі штрафом. Норми Дорожнього кодексу та закону про адміністративні правопорушення залишаються конституційними.
  • Отже, зберігає чинність обов’язкове тлумачення, надане Вищим касаційним судом у Рішенні № 5/2021: суддя, який розглядає скаргу на протокол про адміністративне правопорушення, не має права оцінювати пропорційність зупинення права керування, оскільки його тривалість визначена законом і становить 30, 60 або 90 днів.
  • На практиці в суді можна оскаржити протокол у цілому, але не можна просити лише про коротший строк зупинення. Або скасовується основна санкція, або залишається і додаткова.
Акт: Рішення CCR № 52/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 628 від 30 липня 2026 року
Набирає чинності: 30 липня 2026 року

Водій, якого оштрафували і позбавили посвідчення на 30, 60 чи 90 днів, не може просити суддю скоротити період зупинення. Конституційний Суд Румунії підтвердив це правило Рішенням № 52 від 22 січня 2026 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 628 від 30 липня 2026 року, яким відхилив як безпідставну вражаючу кількість об’єднаних заперечень про неконституційність, що надійшли від судів з усієї країни. Це друга погана новина для водіїв від Суду за останній час, після того як він установив, що штраф залишається чинним, навіть якщо ви не з’явилися до дорожньої поліції на виклик.

Ставки тут дуже конкретні. Дорожній кодекс, тобто Надзвичайна постанова Уряду № 195/2002, пов’язує окремі правопорушення з подвійною санкцією: штраф як основна санкція плюс зупинення реалізації права керувати транспортним засобом як додаткова санкція. Тривалість зупинення нікому не залишено на розсуд. Вона записана в законі за класами тяжкості: 30 днів для діянь за ст. 100 ч. (3), 60 днів для діянь за ст. 101 ч. (3) і 90 днів для діянь за ст. 102 ч. (3).

У 2021 році Вищий касаційний суд мав з’ясувати неоднакову практику судів. Рішенням № 5 від 12 квітня 2021 року, ухваленим у порядку касації в інтересах закону та опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 608 від 18 червня 2021 року, колегія з розгляду касації в інтересах закону встановила, що суд, до якого подано скаргу на протокол, яким застосовано додаткову санкцію тимчасового зупинення права керування, не має можливості перевіряти пропорційність цієї додаткової санкції. Таке тлумачення є обов’язковим для всіх судів.

Десятки покараних водіїв оскаржили саме це тлумачення в Конституційному Суді Румунії, стверджуючи, що воно перетворює суддю на звичайного нотаріуса при протоколі. Суд знову дав їм негативну відповідь.

Наслідки, які це має

Перший наслідок полягає в тому, що тлумачення Вищого касаційного суду залишається чинним, із тією силою, яку йому надає касація в інтересах закону. Будь-який районний суд чи трибунал, що розглядає скаргу на протокол у дорожній сфері, застосовує його й надалі, а особа, притягнута до відповідальності, більше не може посилатися на аргумент його неконституційності, бо це питання вже вирішено.

Другий наслідок стосується стратегії захисту в суді. Клопотання на кшталт «визнаю провину, але прошу суд скоротити мені зупинення з 90 до 30 днів, бо я заробляю на життя керуванням» не має правової підстави. Суддя не може створити проміжну тривалість, бо це означало б доповнення закону і порушення принципу законності санкцій.

Третій наслідок полягає в тісному зв’язку між двома санкціями. Додаткова санкція йде за долею основної. Якщо суд скасовує протокол або замінює штраф попередженням, зникає і зупинення. Якщо штраф залишається в силі, залишається і зупинення, у тривалості, записаній у законі. Проміжного шляху немає.

Четвертий наслідок стосується обсягу. Одним рішенням Суд вирішив дуже велику кількість об’єднаних справ, що надійшли від судів Клужа, Сату-Маре, Бухареста, Сібіу, Сучави, Біхора, Бая-Маре, Ясс, Орадя, Брашова, Арада, Тімішу, Нямца, Васлуя, Олта, Караш-Северіна, Харгіти, Марамурешу, Хунедоари та багатьох інших повітів. Тепер ці справи повертаються до судів, які їх передали, і ті розглянуть їх по суті, не чекаючи більше відповіді Суду.

П’ятий наслідок має процесуальний характер. Рішення є остаточним і загальнообов’язковим з моменту публікації, тобто з 30 липня 2026 року, згідно зі ст. 147 ч. (4) Конституції.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

По суті, не змінилося нічого, і саме це є новиною. Суд підтвердив лінію судової практики, яку вже вибудував у трьох попередніх рішеннях: Рішення № 344 від 9 липня 2024 року, опубліковане в Офіційному віснику Румунії № 30 від 15 січня 2025 року, Рішення № 516 від 17 жовтня 2024 року, опубліковане в Офіційному віснику Румунії № 1026 від 5 листопада 2025 року, і Рішення № 563 від 31 жовтня 2024 року, опубліковане в Офіційному віснику Румунії № 169 від 26 лютого 2025 року. У всіх випадках заперечення було відхилено як безпідставне.

Мотивувальна частина 2026 року коротка і спирається саме на цю послідовність. У параграфі 80 Суд констатував, що не з’явилося нових обставин, здатних змінити його практику, тож і резолютивна частина, і мотиви попередніх рішень зберігають свою чинність. Це класичний механізм, яким Суд закриває серію повторюваних справ.

Що справді змінилося, так це правова визначеність. Досі адвокати могли сподіватися, що велика кількість звернень, які надійшли від десятків судів, спонукає до перегляду позиції. Рішення № 52/2026 показує, що цього не станеться, а одностайність голосів, без жодної окремої думки, посилює цей сигнал.

Варто сказати і про те, чого Суд не розглядав. У параграфі 81 він зазначив, що посилання на право на працю, на конфіскацію, на економічну свободу, на структуру Конституційного Суду та на наслідки його рішень не стосуються цих справ, оскільки предметом критики було виключно тлумачення норм, надане Рішенням Вищого касаційного суду № 5/2021 щодо додаткової санкції зупинення права керування.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • З’являється передбачуваність. Водій знає заздалегідь, із тексту закону, скільки саме днів триває зупинення за вчинене діяння, і це не залежить від оцінки того чи іншого складу суду.
  • Усувається реальне джерело неоднакової практики. До Рішення Вищого касаційного суду № 5/2021 одні суди скорочували строк, інші ні, а результат залежав від повіту.
  • Розблоковуються десятки справ, зупинених в очікуванні відповіді Конституційного Суду Румунії, які тепер можна розглянути по суті.
  • Зберігається недоторканим той шлях захисту, який справді має значення: оскарження законності та обґрунтованості протоколу в цілому, включно із заміною штрафу попередженням, коли разом із ним відпадає і зупинення.
  • Захищається превентивний ефект санкції. Однакове зупинення, застосоване до всіх, посилає чіткий сигнал щодо тяжких порушень на дорозі.

Що залишається проблемою

  • Суддя не може враховувати особисті обставини порушника, хоча ст. 21 ч. (3) Постанови Уряду № 2/2001 прямо вимагає пропорційності санкції ступеню суспільної небезпеки діяння.
  • Ефект зупинення дуже нерівномірний у реальному житті. Ті самі 90 днів означають незручність для того, хто рідко сідає за кермо, і втрату роботи для професійного водія.
  • Автори заперечень посилалися на практику Європейського суду з прав людини, який у справі «Малідж проти Франції» проаналізував зупинення посвідчення крізь призму кримінально-правових гарантій. Конституційний Суд Румунії не повернувся до цієї дискусії по суті, а відіслав до власних попередніх рішень.
  • Письмова позиція докторської школи юридичного факультету Західного університету в Тімішоарі, яка обстоювала протилежне рішення, залишилася без відгуку в судовій практиці.
  • Зберігається різниця в підходах, на яку вказували скаржники, між особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, і обвинуваченим у кримінальному процесі, щодо якого суд оцінює пропорційність додаткового покарання.

Корисні поради

  1. Не будуйте скаргу навколо тривалості зупинення. Клопотання, у якому ви просите лише скоротити строк, буде відхилене, якими б не були особисті причини. Оскаржуйте протокол у цілому: кваліфікацію діяння, спосіб його фіксації, дотримання процедури, докази.
  2. Справжня ціль, це основна санкція. Якщо ви доб’єтеся заміни штрафу попередженням або скасування протоколу, зупинення зникає разом із ним. Це єдиний шлях, яким суд може реально усунути зупинення.
  3. Дотримуйтеся строку в 15 днів від дати вручення чи повідомлення протоколу для подання скарги. Пропущений строк знищує будь-який захист, хай яким сильним він був би.
  4. Перевірте правову кваліфікацію. Різниця між ст. 100 ч. (3), ст. 101 ч. (3) і ст. 102 ч. (3) означає 30, 60 або 90 днів. Помилкова кваліфікація з боку інспектора, який склав протокол, є серйозною підставою для оскарження.
  5. Якщо посвідчення потрібне вам для роботи, сплануйте цей період. Попередьте роботодавця й організуйте свою діяльність заздалегідь. Суд не скоротить вам зупинення з цієї причини, а керування в період зупинення є злочином згідно зі ст. 335 Кримінального кодексу.
  6. Не плутайте адміністративне зупинення з анулюванням посвідчення. Це різні правові режими з різними процедурами й наслідками.
  7. Пам’ятайте, що рішення застосовується з дня публікації. Справи, які перебували на розгляді 30 липня 2026 року, вирішуються в цих рамках, без потреби в новому зверненні до Суду з того самого питання.

Часті запитання

Що коротко вирішив Конституційний Суд Румунії?
Він відхилив як безпідставне заперечення про неконституційність і констатував, що оскаржені норми Надзвичайної постанови Уряду № 195/2002 та Постанови Уряду № 2/2001 у тлумаченні, наданому Рішенням Вищого касаційного суду № 5/2021, є конституційними. Рішення ухвалено одностайно.
Чи можу я просити в суді коротший строк зупинення посвідчення?
Ні. Тривалість додаткової санкції встановлена законом і становить 30, 60 або 90 днів, а суд не може перевіряти її пропорційність і не може визначити проміжну тривалість. Це означало б доповнення закону і створення нового класу санкцій.
Тоді чого ще можна домогтися від судді?
Можна домогтися скасування протоколу або заміни штрафу попередженням. В обох випадках відпадає і додаткова санкція, тож зупинення не виконується. Суд перевіряє законність та обґрунтованість протоколу в повному обсязі.
Що таке Рішення Вищого касаційного суду № 5/2021 і чому воно так важить?
Це рішення, ухвалене в порядку касації в інтересах закону, тобто механізму, яким Вищий касаційний суд уніфікує практику судів. Надане в ньому тлумачення стає обов’язковим для всіх судів від дати публікації в Офіційному віснику Румунії, яка відбулася 18 червня 2021 року.
Якими були основні аргументи водіїв?
Що таке тлумачення позбавляє суддю можливості аналізувати особисті та фактичні обставини, що воно вихолощує вільний доступ до правосуддя і право на справедливий суд і що воно є дискримінаційним порівняно з режимом додаткових покарань у кримінальній сфері, де пропорційність оцінюється.
Чому мотивувальна частина рішення Суду така коротка?
Тому що Суд уже тричі висловлювався з того самого питання, у рішеннях № 344/2024, № 516/2024 і № 563/2024. Оскільки нових обставин не з’явилося, резолютивна частина й мотиви тих рішень зберігають чинність, і Суд відсилає до них.
Чи змінює рішення тривалість уже застосованих зупинень?
Ні. Рішення підтверджує наявні правові рамки, а не змінює їх. Чинні зупинення тривають у строк, установлений протоколом, а справи на розгляді вирішуються за тими самими правилами.
Що буде, якщо я керуватиму в період зупинення?
Таке діяння вже не адміністративне правопорушення, а злочин, передбачений ст. 335 Кримінального кодексу, з набагато тяжчими наслідками, ніж первісна адміністративна санкція.
У чому різниця між основною та додатковою санкцією?
Основна санкція, це штраф або попередження. Додаткова санкція, згідно зі ст. 96 ч. (1) Дорожнього кодексу, має на меті усунути стан небезпеки й запобігти іншим забороненим діянням і застосовується тим самим протоколом. Зупинення реалізації права керування на обмежений час є однією з додаткових санкцій.
Чи є сенс заявляти те саме заперечення в новій справі?
Ні. Після відхилення заперечення з тим самим предметом стає неприйнятним в інших справах, а питання вважається вирішеним остаточним і загальнообов’язковим рішенням.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 628 від 30 липня 2026 року 32 сторінки PDF, 191 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.