Regulile de incompatibilitate impuse în august angajaților din administrație se anulează, retroactiv

Regulile de integritate pe care Codul administrativ le-a impus în august angajaților cu contract de muncă din primării, ministere și prefecturi ies din vigoare pe 12 septembrie 2026, după 34 de zile. Legea nr. 186/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 767 din 9 septembrie 2026, abrogă alineatele (2)-(6) ale articolului 550 din cod, adică miezul regimului introdus cu o lună mai devreme prin Legea nr. 165/2026, modificarea amplă a Codului administrativ publicată pe 6 august. Legea nouă are două articole și încape pe o jumătate de pagină de Monitor.

„Personal contractual” înseamnă, în limbajul codului, oamenii care lucrează în autoritățile și instituțiile publice fără să fie funcționari publici. Articolul 539 alineatul (2), în forma dată tot de Legea nr. 165/2026, îi împarte în șase categorii: personalul de specialitate din administrația publică centrală și locală, cel de la autoritățile administrative autonome, cel detașat în misiunile diplomatice, cel de la cabinetele demnitarilor, ale aleșilor locali și de la cancelaria prefectului, personalul de suport cu studii liceale, căruia codul nu i se aplică, și personalul cu regim special din ministerele de forță. Articolul 550 stă în partea a VI-a, titlul III din cod, dedicat exclusiv acestor angajați, deci funcționarii publici rămân în afara discuției.

Până pe 9 august 2026, articolul 550 avea o singură frază, sub titlul marginal „Depunerea declarațiilor de avere și de interese”: personalul contractual depune astfel de declarații numai în condițiile Legii nr. 176/2010. Legea nr. 165/2026 l-a rescris din temelii, i-a schimbat titlul în „Regimul incompatibilităților și conflictelor de interese în cazul personalului contractual” și i-a dat nouă alineate. Legea nr. 186/2026 taie cinci dintre ele.

Iată ce dispare, alineat cu alineat. Alineatul (2) definea conflictul de interese, prin trimitere la articolul 79 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003: să rezolvi cereri sau să iei decizii cu privire la persoane cu care ai relații patrimoniale, să faci parte din aceeași comisie cu soțul sau cu o rudă de gradul I, ori să ai interese patrimoniale proprii, ale soțului sau ale rudelor de gradul I care îți pot influența deciziile. Alineatul (3) obliga angajatul aflat într-o astfel de situație să se abțină de la rezolvarea cererii sau de la luarea deciziei și să își informeze de îndată șeful ierarhic direct, iar șeful era ținut să ia măsuri în cel mult 3 zile de la data la care a luat la cunoștință. Alineatul (4) cerea conducătorului instituției să desemneze o altă persoană, cu aceeași pregătire și același nivel de experiență. Alineatul (5) făcea din nerespectarea obligației de abținere o abatere disciplinară. Alineatul (6) aplica personalului contractual, în mod corespunzător, articolele 94-97 din Legea nr. 161/2003, adică incompatibilitățile funcționarilor publici.

Articolul 94 alineatul (2) din Legea nr. 161/2003, cel mai apăsător dintre ele, interzice deținerea altor funcții și desfășurarea altor activități, remunerate sau neremunerate, în autorități și instituții publice, la cabinetul unui demnitar, în regii autonome și societăți comerciale ori ca membru al unui grup de interes economic. Articolul 95 interzice raporturile ierarhice directe între soți și între rude de gradul I. Articolul 96 lasă permise activitățile didactice, de cercetare științifică și de creație literar-artistică. Din 9 august 2026 și până pe 11 septembrie, toate acestea s-au aplicat, în mod corespunzător, și unui consilier cu contract de muncă dintr-o primărie de oraș.

Efectele pe care le produce

Legea intră în vigoare pe 12 septembrie 2026. Nu prevede altă dată, deci se aplică regula din articolul 78 din Constituție și din articolul 12 alineatul (1) din Legea nr. 24/2000: 3 zile de la publicare, termen calculat pe zile calendaristice începând cu ziua publicării și împlinit la ora 24,00 a celei de-a treia zi. Publicarea a fost pe 9 septembrie, deci termenul se închide pe 11 septembrie seara.

Din 12 septembrie, un angajat cu contract de muncă dintr-o instituție publică nu mai are în cod nici definiția conflictului de interese, nici mecanismul prin care iese dintr-unul. Alineatul (3), acum abrogat, era singura dispoziție care îi spunea concret ce să facă: te abții, îți anunți șeful, iar șeful rezolvă în 3 zile. Nu a fost înlocuită cu nimic.

În articolul 550 rămân patru alineate. Alineatul (1) păstrează obligația de a depune declarații de avere și de interese, dar numai pentru cine se regăsește în situațiile de la articolul 1 alineatul (1) din Legea nr. 176/2010. Acolo intră, la punctul 31, persoanele cu funcții de conducere și de control, la punctul 33 personalul de la cabinetul demnitarului din administrația publică centrală și de la cancelaria prefectului, iar la punctul 36 personalul implicat în privatizare sau în administrarea de programe și proiecte finanțate. Restul angajaților contractuali, adică majoritatea, nu depun declarații și nu intră nici sub competența Agenției Naționale de Integritate. Alineatul (7) spune că prin legi speciale pot fi prevăzute „și alte categorii de incompatibilități”. Alineatul (8) trimite constatarea și sancționarea la Legea nr. 176/2010. Alineatul (9) definește activitățile din domeniul didactic prin trimitere la articolul 462 alineatul (2) din cod.

Obligația în sine nu dispare din cod, ci doar conținutul ei. Articolul 549¹ alineatul (1) litera l), introdus tot în august, trece printre îndatoririle personalului contractual „respectarea regimului juridic al conflictului de interese și al incompatibilităților”, iar alineatul (2) al aceluiași articol, care spune de unde se împrumută întinderea celorlalte îndatoriri, sare tocmai peste litera l). Articolul 551 alineatul (3), text din 2019 pe care nici legea din august, nici cea de acum nu l-au atins, aplică personalului contractual articolele 443-449 din cod, deci și articolul 445, intitulat „Respectarea regimului juridic al conflictului de interese și al incompatibilităților”. Iar articolul 543 litera e) cere ca orice contract de management încheiat cu o instituție publică să conțină expres obligația de a respecta acest regim.

Sancțiunile rămân și ele. Articolul 553² alineatul (2) litera l) califică drept abatere disciplinară încălcarea prevederilor referitoare la incompatibilități prevăzute prin Legea nr. 161/2003 și prin legi speciale, dacă angajatul nu acționează pentru încetarea lor în 15 zile calendaristice, iar litera m) sancționează încălcarea prevederilor referitoare la conflicte de interese. Amândouă supraviețuiesc abrogării, deși puntea care ducea de la personalul contractual la Legea nr. 161/2003 era chiar alineatul (6) al articolului 550.

Articolul II al legii se ocupă de luna scursă. Situațiile intervenite între data intrării în vigoare a Legii nr. 165/2026 și data intrării în vigoare a legii noi, care ar fi fost de natură să genereze o stare de incompatibilitate sau un conflict de interese, „nu constituie incompatibilități sau conflict de interese, după caz, și nu atrag răspunderea juridică aferentă acestora”. Fereastra se deschide pe 9 august, ziua în care noul articol 550 a intrat în vigoare, și se închide pe 11 septembrie 2026. Un angajat care a intrat în incompatibilitate chiar pe 9 august avea, potrivit articolului 553² alineatul (2) litera l), 15 zile calendaristice ca să iasă din ea, adică până pe 24 august. Din 25 august și până pe 11 septembrie, 18 zile, era în abatere disciplinară. Exact aceste zile i le șterge legea nouă.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Sunt trei stări succesive ale aceluiași articol, ultimele două despărțite de 34 de zile.

Prima, din 5 iulie 2019 până pe 8 august 2026: articolul 550 era o frază despre declarațiile de avere și de interese. Codul nu impunea personalului contractual niciun regim propriu de incompatibilități. Ce exista venea din articolul 551 alineatul (3), care trimitea la articolul 445, o obligație generală de a respecta regimul juridic aplicabil, fără să spună care este acel regim.

A doua, între 9 august și 11 septembrie 2026: regim complet, cu definiție, cu procedură de abținere, cu termen pentru șeful ierarhic, cu înlocuitor și cu sancțiune, plus preluarea integrală a incompatibilităților funcționarilor publici.

A treia, de la 12 septembrie 2026: nici prima, nici a doua. Articolul păstrează titlul marginal dat în august, „Regimul incompatibilităților și conflictelor de interese în cazul personalului contractual”, dar nu mai cuprinde niciun regim. Îi rămân o obligație de declarare care privește o minoritate, o trimitere la „alte categorii de incompatibilități” fără categorii de bază, o procedură de constatare pentru o stare pe care codul nu o mai definește și o definiție a activităților didactice care nu mai are ce excepta.

Diferența față de iulie 2019 nu e neînsemnată. Atunci, cine citea articolul 550 vedea limpede că e vorba doar despre declarații. Acum, cine îl citește vede un titlu care promite un regim de incompatibilități, patru alineate care presupun că el există undeva și nicio dispoziție care să îl cuprindă.

A mai rămas în picioare și restul construcției din august. Legea nr. 165/2026 a introdus pentru personalul contractual o listă de îndatoriri la articolul 549¹, o listă de abateri disciplinare la articolul 553², răspunderea solidară cu instituția la articolul 553¹ și aplicarea procedurii comisiei de disciplină. Din tot acest edificiu, legea de acum scoate exact cinci alineate, cele care spuneau ce înseamnă conflict de interese și incompatibilitate.

Avantaje și dezavantaje

Sfaturi utile

Întrebări frecvente

Erori și neconcordanțe în textul publicat

Analiza redacției