Коротко
- Усі 41 повіт і Бухарест лишаються в зоні обмежень III, найсуворішому щаблі. Союз поділяє території, уражені африканською чумою свиней, на три зони, I, II і III, у порядку зростання обмежень. Румунія єдина держава-член, внесена до переліку з усією своєю територією, і жодна ділянка країни не фігурує ані в зоні I, ані в зоні II.
- Становище Румунії не змінилося ні на йоту. Перелік із 41 повіту і Бухареста тотожний, рядок у рядок, тому, що був у попередньому регламенті, ухваленому 24 серпня 2026 року, і переліку з первісного додатка до Регламенту (ЄС) 2023/594 від 16 березня 2023 року. Зміни, внесені тепер, стосуються Фінляндії, Угорщини та Польщі.
- Для свинаря це означає зачинені двері на експорт. Живі тварини не можуть виїхати ані до іншої держави-члена, ані за межі Союзу, будь-яке перевезення потребує дозволу повітової санітарно-ветеринарної дирекції, офіційний ветеринарний лікар мусить навідуватися на господарство щонайменше раз на три місяці, а свіже м’ясо отримує спеціальну позначку і обертається тільки в Румунії.
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2094 від 15 вересня 2026 року
Набирає чинності: 16 вересня 2026 року, наступного дня після опублікування, бо так передбачає стаття 2 регламенту
Європейська Комісія переписала європейську карту африканської чуми свиней, і Румунія фігурує в ній усією своєю територією, у найсуворішій із трьох зон обмежень. Додаток I до Регламенту (ЄС) 2023/594, повністю замінений актом, опублікованим 15 вересня 2026 року, поділяє уражені хворобою площі на зони обмежень I, II і III. Румунія потрапляє тільки до частини III додатка, з 41 повітом, переліченим по одному, і з окремою позицією під назвою «Zona orașului București», тобто зоною міста Бухарест. Наслідки несуть свинарі з усієї країни, ті самі, кому держава відкрила в серпні 2026 року схему допомоги в 11,9 євро за місце відгодівельної свині, щоб вони тримали приміщення заповненими.
Повіти з переліку такі, у порядку з додатка: Констанца, Сату-Маре, Тулча, Бакеу, Біхор, Бистриця-Несеуд, Бреїла, Бузеу, Келераші, Димбовіца, Галац, Джурджу, Яломіца, Ілфов, Прахова, Селаж, Сучава, Васлуй, Вранча, Телеорман, Мехедінць, Горж, Арджеш, Олт, Долж, Арад, Тіміш, Ковасна, Брашов, Ботошані, Вилча, Ясси, Хунедоара, Алба, Сібіу, Караш-Северін, Нямц, Харгіта, Муреш, Клуж і Марамуреш. Це всі повіти країни. Разом з Бухарестом перелік покриває всю національну територію, без жодного винятку і без жодного дрібнішого поділу, ніж адміністративний кордон повіту.
Частина III додатка охоплює дев’ять держав-членів: Румунію, Грецію, Хорватію, Литву, Італію, Словаччину, Польщу, Угорщину і Болгарію. Решту вісім внесено з населеними пунктами, громадами чи мисливськими господарствами, тобто зі шматками території. Румунія єдина, внесена цілою країною, і єдина, з якої починається частина III, під позицією 1. У двох інших частинах додатка, тих, що збирають зони I і II, назва Румунії не фігурує взагалі.
Різниця між трьома зонами не є відтінком. Із зони I живі свині можуть виїхати, за дозволом, зокрема й до іншої держави-члена та до третіх країн. Із зони II вони можуть їхати до інших зон II чи III іншої держави-члена, на суворіших умовах. Для зони III немає жодного припису, який дозволяв би живим тваринам перетнути кордон країни. Усі три відступи, написані саме для зони III, статті 28, 29 і 30 Регламенту (ЄС) 2023/594, говорять про переміщення «в межах території тієї самої відповідної держави-члена».
Власне зміни, внесені тепер, стосуються півночі та центру Союзу. Фінляндія, де хвороба дісталася диких кабанів у регіоні Кюменлааксо, виходить з додатка II і потрапляє до додатка I, зі свіжо окресленими зоною I і зоною II. В Угорщині спалах, що виник у серпні 2026 року серед свиней одного господарства в повіті Бараня, піднімає зону навколо міста Мохач із зони II до зони III. У Польщі зона в регіоні Куявсько-Поморське піднімається до зони III, а зони в Підкарпатському і Західнопоморському переходять із зони I до зони II.
Наслідки, які це має
Для свинаря з будь-якого повіту становище від 16 вересня 2026 року таке саме, як і було, але варто прочитати його один раз ясно, бо правила зони III найменш відомі з усіх.
Відправна точка це стаття 9 частина (1) Регламенту (ЄС) 2023/594: переміщення утримуваних свиней заборонено, і всередині зони, і за її межі. Заборона не є прикордонною формальністю, вона діє і між двома господарствами того самого повіту. Санітарно-ветеринарна дирекція може зняти її в конкретному випадку, але тільки після оцінки ризику, яка мусить показати, що ризик поширення незначний, і тільки для пунктів призначення в межах країни.
Перевезення на бойню, найчастіший випадок, здійснюють на підставі статті 30, до бойні, спеціально призначеної для негайного забою свиней із зон II і III. Після прибуття тварин тримають окремо від решти і забивають або в день, відведений тільки для них, або наприкінці зміни, а бойню чистять і дезінфікують, перш ніж повернутися до забою інших свиней.
Господарство, яке відправляє тварин, мусить перед будь-яким перевезенням виконати набір умов, які статті 15 і 16 описують докладно: тварини стоять у приміщенні щонайменше 30 днів без переміщення, офіційний ветеринарний лікар клінічно оглядає їх протягом 24 годин до відправлення, господарство застосовує посилені заходи біологічної безпеки з додатка III і щотижня досліджує на виявлення вірусу перших двох загиблих свиней віком понад 60 днів з кожної епідеміологічної одиниці. У зоні III офіційний ветеринарний лікар навідується щонайменше раз на три місяці, проти щонайменше двох разів на рік у зонах I і II.
М’ясо йде окремим шляхом. Стаття 12 забороняє вивезення свіжого м’яса і м’ясних продуктів, отриманих від свиней із зон II і III. Відступ зі статті 43 дозволяє їм обертатися, але тільки якщо їх вироблено на призначеному підприємстві, тільки якщо вони мають спеціальну позначку зі статті 47, ту, що з двома паралельними діагональними лініями, доданими поверх звичайної позначки, і тільки на території Румунії. Уникають заборони м’ясні продукти, оброблені термічно згідно з додатком VII до Делегованого регламенту (ЄС) 2020/687, вони можуть їхати куди завгодно.
Сперма та ембріони можуть залишити зону III тільки в межах країни, на умовах статті 33: тварин-донорів треба утримувати в авторизованому центрі від народження або щонайменше три місяці до відбору, а всіх свиней центру досліджують щонайменше раз на рік.
Для мерії чи повітової ради віднесення до зони не залежить від того, чи є спалах на території населеного пункту. Повіт перебуває в зоні III, бо так він фігурує в європейському додатку, навіть якщо від останнього випадку чуми в тому місці минули роки. Правила біологічної безпеки, полювання на диких кабанів і утилізації туш діють однаково всюди.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Для Румунії нічого. Блок із 42 позицій, Бухарест і 41 повіт, тотожний слово в слово тому, що був в Імплементаційному регламенті Комісії (ЄС) 2026/1961 від 24 серпня 2026 року, акті, який змінював додатки перед цим. Він тотожний і переліку з первісного додатка до Регламенту (ЄС) 2023/594, ухваленого 16 березня 2023 року і опублікованого в Офіційному журналі, серія L № 79 від 17 березня 2023 року. Між тією датою і 15 вересня 2026 року минуло три з половиною роки, за які карту Румунії жодного разу не підправляли.
Решта змін стосується трьох держав. Фінляндія повідомила про нові спалахи серед диких кабанів у регіоні Кюменлааксо і виходить з частини A додатка II, де фігурувала з громадами Віролахті і Міхіккяля та з південною частиною міста Лаппеенранта, під граничною датою застосування, встановленою на 31 жовтня 2026 року. Ці зони переходять до додатка I, як зона обмежень I і зона обмежень II, тобто до постійного режиму, а не до тимчасового. Після цього переміщення частина A додатка II лишається без жодної внесеної зони.
В Угорщині спалах серпня 2026 року серед свиней одного господарства в повіті Бараня переводить до зони III мисливські господарства навколо міст Мохач, Кьолькед, Ланьчок, Надьнярад і Шаторгей, плюс кілька сусідніх площ у повіті Бач-Кішкун. У Польщі спалах у регіоні Куявсько-Поморське і ще три випадки в Підкарпатському та Західнопоморському піднімають уражені зони на щабель вище.
Додаток I охоплює тепер 15 держав-членів і тягнеться на 78 сторінках, від сторінки 5 до сторінки 82 Офіційного журналу. Позиція Румунії займає трохи більше ніж одну з них.
Техніку зональних переліків використовують не лише всередині Союзу. 23 вересня 2026 року шість кіл радіусом 10 кілометрів у Південній Дакоті, Північній Дакоті і Міннесоті вийшли з переліків, з яких Союз може ввозити птицю та інкубаційні яйця, після підтвердження високопатогенного грипу птиці.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Карту оновлюють на рівні Союзу, а не кожною державою окремо, тож покупець із Німеччини чи Іспанії дивиться в один документ, щоб дізнатися, який режим має господарство, з якого йому пропонують товар.
- Перелік за повітами легко читає людина без юридичної підготовки: їй не треба визначати мисливські господарства чи кадастрові коди, як це доводиться робити в рубриках Угорщини чи Польщі.
- Сталість переліку усуває невизначеність у плануванні. Свинар, який складає бюджет на 2027 рік, знає, що його віднесення до зони не змінюється з місяця в місяць.
- М’ясні продукти, оброблені термічно, лишаються поза забороною, і це тримає відчиненими єдині справжні торгові двері для румунських переробників.
- Акт набирає чинності наступного дня після опублікування, без перехідного періоду, і це швидко закриває вікна ризику, створені спалахами у Фінляндії, Угорщині та Польщі.
Що залишається проблемою
- Віднесення на рівні цілого повіту не розрізняє зону з активними спалахами і зону, де хвороба не з’являлася роками. Господарство в чистому кутку країни несе точно ті самі обмеження, що й господарство поруч зі спалахом.
- Оскільки Румунія не має жодної зони I і жодної зони II, відступи, вибудувані регламентом навколо цих зон, тут застосувати неможливо. Стаття 28 частина (1) і стаття 29 частина (1) лишаються на практиці мертвою буквою.
- Експорт живих свиней закрито, а свіже м’ясо обертається тільки всередині країни і тільки зі спеціальною позначкою, що виводить його з конкуренції на єдиному ринку.
- Квартальний візит офіційного ветеринарного лікаря і щотижневе дослідження загиблих тварин це постійний кошт, який мале господарство тягне важче, ніж промисловий комплекс.
- Додаток нічого не каже про критерії, за якими зона могла б спуститися із зони III до зони II, хоча базовий регламент передбачає періодичні перегляди. Свинар не має звідки дізнатися, що має статися, щоб становище змінилося.
- Зміну роблять шляхом повної заміни додатків, без таблиці відповідності. Хто хоче побачити, що саме змінилося, мусить порівняти 78 сторінок з іншими 78.
Корисні поради
- Просіть дозвіл повітової санітарно-ветеринарної дирекції перед будь-яким переміщенням тварин, зокрема й між двома господарствами одного власника в тому самому повіті. Заборона зі статті 9 зважає не на кордон, а на зону.
- Плануйте постачання на бойню щонайменше за 30 днів. Умова зі статті 15, щоб тварин не переміщували протягом останніх 30 днів, втрачається, якщо ви заведете в те саме приміщення свиней з господарства, яке не дотримується тих самих умов.
- Завчасно перевіряйте, чи бойня, до якої ви відправляєте, призначена для негайного забою свиней із зони III. Звичайна бойня не може прийняти перевезення, хоч би скільки документів ви мали.
- Тримайте в актуальному стані журнал щотижневих досліджень загиблих тварин віком понад 60 днів. Їх відсутність блокує дозвіл на перевезення, навіть якщо господарство чисте.
- Не обіцяйте покупцеві з іншої держави-члена румунського свіжого свинячого м’яса. Спеціальна позначка з двома діагональними лініями обмежує його внутрішнім обігом, а через кордон може пройти лише термічно оброблений продукт.
- Якщо ви продаєте сперму, перевірте, що тварин-донорів утримували в авторизованому центрі від народження або щонайменше три місяці і що щорічне дослідження всього поголів’я центру задокументовано.
Часті запитання
Що коротко означає зона обмежень III?
Мій повіт потрапив до зони III тільки тепер?
Чи є в Румунії якась зона в зоні I або в зоні II?
Чи можу я відвезти своїх свиней на бойню в іншому повіті?
Чи можу я ще експортувати живих свиней до іншої держави Союзу?
Що буде з м’ясом і ковбасою?
Від якої дати діє новий додаток?
Хто перевіряє на місці?
Що має статися, щоб Румунія вийшла із зони III?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Частина B додатка II відсутня повністю. Стаття 7 частина (2) Регламенту (ЄС) 2023/594 вимагає, щоб за першого і єдиного спалаху серед свиней господарств у державі-члені, раніше вільній від хвороби, зону було внесено як зону обмежень, із зонами захисту і нагляду, «у частині B додатка II», а частина (3) пункт (b) тієї самої статті відсилає так само. Додаток II у заміненій тепер редакції має лише частину A. У первісній редакції регламенту, від березня 2023 року, частина B існувала, зі своєю таблицею рубрик. Державі-члену, яка опинилася б у ситуації, описаній статтею 7 частиною (2), нема куди бути внесеною.
- У чотирьох із 42 румунських позицій частини III додатка I літери ț і ș набрано з турецькою седилью, а не з комою знизу. Записи «Judeţul Mehedinţi», «Judeţul Olt», «Judeţul Dolj» і «Județul Maramureş» містять знаки ţ і ş, тоді як решта 38 позицій використовують ț і ș, єдині правильні для румунської мови. Крім того, «Județul Suceava» це єдина позиція, в кінці якої немає коми, хоча перелік перелічує пункти через кому. Констатацію зроблено на англійській версії акта, опублікованій 15 вересня 2026 року, бо Офіційний журнал не виходить українською і читач може перевірити ці написання саме там. Додаток це документ, за яким установлюють режим конкретного господарства, тож написання назв адміністративних одиниць у ньому має бути однаковим від рядка до рядка.
- Частина A додатка II називає Фінляндію, але вже не перелічує жодної зони і жодної дати. Рубрика й далі зветься «Зони, встановлені як інфіковані зони у Фінляндії, як зазначено в статті 1», зберігає стовпець «Дата, до якої застосовується», а єдиний рядок під ними каже «Усі зони перелічено в частинах I і II додатка I», без жодного населеного пункту і без жодної дати. Стаття 8 частини (2), (3) і (4) прив’язує, однак, конкретні обов’язки, зокрема заборону відправляти свиней і продукти до інших держав-членів та до третіх країн, саме до зон, «перелічених у частині A додатка II». Читач не може встановити з тексту, чи має Фінляндія й досі інфіковану зону, до якої ці обов’язки застосовуються.
Аналіз редакції
Інтерес цієї статті не в тому, що змінюється, а в тому, що не змінюється. Ті самі 42 рядки про Румунію стоять від 16 березня 2023 року, дати Регламенту (ЄС) 2023/594, а додаток змінюють часто: востаннє 24 серпня 2026 року, для Болгарії, Угорщини, Італії та Польщі, і знову тепер, за вісімнадцять днів, для Фінляндії, Угорщини та Польщі. Румунський перелік пройшов недоторканим крізь усі ці правки. Це може означати, що епідеміологічна ситуація справді не зрушила, але може означати й те, що ніхто не просив її зрушити, бо акт не каже, що саме запускає перегляд.
Юридичний наслідок внесення цілим блоком видно аж тоді, коли покласти додаток поруч зі статтями базового регламенту. Стаття 28 частина (1) дозволяє вивезти свиней із зони III, у виняткових ситуаціях добробуту тварин, до потужності в зоні II або, якщо зони II в тій державі немає, у зоні I. Стаття 29 частина (1) дозволяє негайний забій на бойні в зоні II, у другу чергу в зоні I, в останню чергу поза зонами обмежень. Обидва приписи виходять з того, що держава-член має ще щось, крім зони III. Румунія не має. У країні немає ані зони I, ані зони II, ані клаптика поза зонами обмежень, тож обидва відступи тут незастосовні, хоча на папері існують для всіх. Румунському свинареві лишаються тільки стаття 28 частина (2), переміщення в межах зони III, і стаття 30, бойня в межах тієї самої зони.
Друге, що випливає з порівняння, це співвідношення темпів двох частин. Акт набирає чинності 16 вересня 2026 року, наступного дня після опублікування, тож обов’язок адресата виникає миттєво. А карту, яка цей обов’язок породжує, для Румунії не переглядали три з половиною роки. Режим, задуманий як тимчасовий, який стаття 1 Регламенту (ЄС) 2023/594 описує як застосовний «протягом обмеженого періоду часу», працює в Румунії як постійний.
Через шість днів Комісія знову переписала обидва додатки: у Регламенті (ЄС) 2026/2135 перелік для Румунії лишається тотожним, а Литва виходить із зони обмежень III.
Що потрібно змінити
- Публікація консолідованої версії з позначенням відмінностей. Додаток замінюють цілком за кожної зміни, без таблиці відповідності. Файл, який показував би, який рядок увійшов і який вийшов, звільнив би національні органи і фермерів від порівняння 78 сторінок з іншими 78.
- Публічні критерії спуску з однієї зони до іншої. Акт каже, на чому ґрунтується віднесення, але не каже, що треба довести, щоб із нього вийти. Поріг, виражений у місяцях без спалахів і в кількості негативних досліджень, перетворив би зону III зі стану речей на мету, якої держава-член може досягати.
- Поділ нижче рівня повіту для держав, внесених блоком. Румунія єдина внесена всією територією. Віднесення за дрібнішими адміністративними одиницями, як це вже роблять для Угорщини і Польщі, звільнило б зони без спалахів від коштів, яких ніщо не виправдовує.
- Повернення частини B додатка II і виправлення рубрики в частині A. Доки стаття 7 частина (2) відсилає до частини, якої більше немає, механізм внесення першого спалаху в державі, вільній від хвороби, лишається без опори в додатку.
- Використання офіційних назв адміністративних одиниць. Додаток пише «Bistrița Năsăud» без дефіса і позначає столицю формулою «Zona orașului București», хоча адміністративна одиниця зветься муніципій Бухарест. Додаток це документ, за яким установлюють режим господарства, тож назви в ньому мали б збігатися з тими, що в офіційному довіднику.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2094 від 15 вересня 2026 року 82 сторінки PDF, 1,6 MB акт починається на сторінці 71
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.