Коротко

  • Шість американських зон виходять з переліків для експорту до Союзу, від 23 вересня 2026 року. Це кола радіусом 10 кілометрів навколо ферм, де підтвердили високопатогенний грип птиці: три в Південній Дакоті, одна в Північній Дакоті і дві в Міннесоті. Решта американської території лишається відкритою, включно з іншими округами тих самих трьох штатів.
  • Спиняються жива птиця, інкубаційні яйця і м’ясо. Із цих зон більше не можуть приходити птиця для розведення і для виробництва, однодобові пташенята, інкубаційні яйця, малі партії до 20 голів, ні свіже м’ясо птиці, ратитів чи пернатих диких птахів. Припинення біжить від дати кожного спалаху, тобто від 4, 9 або 10 вересня 2026 року, за 19 днів до того, як акт набрав чинності.
  • Для Румунії вимірюваний наслідок дорівнює нулю. У 2021-2025 роках румунський імпорт однодобових пташенят, інкубаційних яєць і м’яса птиці зі Сполучених Штатів був нульовим, згідно з даними зовнішньої торгівлі Союзу. Інкубаційні яйця і пташенята, якими користуються інкубатори в Румунії, приходять з інших держав-членів, а на полиці не змінюється нічого.
Акт: Імплементаційний регламент Комісії (ЄС) 2026/2149 від 21 вересня 2026 року про внесення змін до додатків V і XIV до Імплементаційного регламенту (ЄС) 2021/404 щодо рубрик стосовно Сполучених Штатів у переліках третіх країн, територій або їхніх зон, з яких дозволено ввезення до Союзу партій свійської птиці, зародкових продуктів свійської птиці та свіжого м’яса свійської птиці і пернатих диких птахів
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2149 від 22 вересня 2026 року
Набирає чинності: 23 вересня 2026 року, наступного дня після опублікування, бо стаття 2 регламенту відмовляється від звичайного строку і покликається на надзвичайний режим

Європейська Комісія відрізала шість шматків від карти, з якої Союз має право купувати пташенят, інкубаційні яйця і м’ясо птиці зі Сполучених Штатів. Механізм той самий, який читачі знають з африканської чуми свиней, де та сама техніка зональних переліків тримає всі 41 румунський повіт на найсуворішому щаблі: Союз не закриває цілу країну, а вирізає з неї хворі ареали і лишає решту відкритою. Це називається регіоналізація, і її перевага в тому, що спалах в одному американському окрузі більше не блокує торгівлю з рештою країни.

Імплементаційний регламент (ЄС) 2026/2149 ухвалили в Брюсселі 21 вересня 2026 року і опублікували в Офіційному журналі Європейського Союзу, серія L, 22 вересня 2026 року. Він має чотири сторінки, дві статті і додаток. Стаття 1 каже, що додатки V і XIV до Імплементаційного регламенту (ЄС) 2021/404 змінюють згідно з додатком, а стаття 2 встановлює набрання чинності наступного дня після опублікування, тобто 23 вересня 2026 року. Юридична підстава стоїть у Регламенті (ЄС) 2016/429, так званому Законі про здоров’я тварин, у статті 230 параграф 1, яка дає Комісії повноваження складати переліки дозволених третіх країн, і в статті 232 параграф 1 літера (b), яка дозволяє їй припинити ввезення із зони тоді, коли ветеринарна ситуація там цього вимагає, щоб захистити поголів’я в Союзі.

Що сталося конкретно: 11 вересня 2026 року Сполучені Штати повідомили Комісію, що шість нових спалахів високопатогенного грипу птиці підтверджено лабораторними аналізами між 4 і 10 вересня 2026 року, у свійської птиці в Південній Дакоті, Північній Дакоті і Міннесоті. Американський ветеринарний орган провів навколо кожного ураженого господарства зону обмежень радіусом щонайменше 10 кілометрів і застосував повну депопуляцію, тобто забій усього поголів’я. Комісія оцінила інформацію і вирішила припинити ввезення до Союзу з відповідних ареалів.

Кілька слів, які стоять у титулі акта, потребують перекладу. Зародкові продукти означають, за статтею 4 Регламенту (ЄС) 2016/429, сперму, ооцити та ембріони, призначені для штучного розмноження, плюс яйця для інкубації; у птиці, практично, інкубаційні яйця. Пернаті дикі птахи це здобуті на полюванні дикі птахи, і їхнє м’ясо входить до переліку, окремого від переліку птиці, вирощеної на фермах. Зона це, теж за визначенням з 2016/429, ділянка з точним географічним розмежуванням, з окремим санітарним статусом щодо решти країни, підпорядкована власним заходам спостереження і біобезпеки. Рубрика це блок рядків у таблиці, який належить одній країні, тобто саме те, що змінює цей регламент.

Наслідки, які це має

Акт додає 24 нові рядки, усі в рубриці Сполучених Штатів, і не змінює і не вилучає жодного. Підрахунок, за кожним додатком окремо:

До додатка V, частина 1, секція B, переліку свійської птиці і зародкових продуктів, входять шість рядків, по одному на кожну нову зону, вставлені після рядка зони US-2.1406. Частина 2 того самого додатка, та, що з географічними описами, отримує шість нових описів. До додатка XIV, частина 1, секція B, переліку свіжого м’яса, додають дванадцять рядків, по два на зону: один для м’яса птиці і ратитів, другий для м’яса пернатих диких птахів. Додаток XIV не потребує власних описів, бо його друга частина прямо відсилає до додатка V щодо американських зон.

Нові зони і їхні дати закриття, як вони стоять в обох додатках: US-2.1407, округ Edmunds у Південній Дакоті, 4 вересня 2026 року; US-2.1408, округ McPherson у Південній Дакоті, 9 вересня 2026 року; US-2.1409, округ Turner у Південній Дакоті, 9 вересня 2026 року; US-2.1410, округ Lamoure у Північній Дакоті, 4 вересня 2026 року; US-2.1411, округ Otter Tail у Міннесоті, 10 вересня 2026 року; US-2.1412, округ Becker у Міннесоті, 10 вересня 2026 року. Три штати, шість зон, точно так, як каже і міркування (5), а дати всі стоять в інтервалі 4-10 вересня 2026 року, який акт оголошує. Кожну зону описано як коло радіусом 10 кілометрів, що починається з північної точки, заданої координатами.

Код зони читають за простим правилом, записаним у додатку I до Регламенту (ЄС) 2021/404: код країни, за яким іде цифра нуль, означає всю територію, а код, за яким іде будь-яка інша цифра, означає зону, описану окремо. Так, US-0 і US-1 покривають Сполучені Штати без хворих ареалів, а US-2 це група хворих ареалів, пронумерованих US-2.1, US-2.2 і так далі, до US-2.1412.

Літери з колонки сертифікатів показують, що саме більше не може виїхати. У додатку V їх десять: BPP, свійська птиця для розведення і для виробництва, крім ратитів; BPR, ратити для розведення і для виробництва, тобто страуси, ему і нанду; DOC, однодобові пташенята, крім ратитів; DOR, однодобові пташенята ратитів; SP, птиця, призначена для забою, крім ратитів; SR, ратити, призначені для забою; POU-LT20, партії менш ніж 20 птахів; HEP, інкубаційні яйця свійської птиці, крім ратитів; HER, інкубаційні яйця ратитів; HE-LT20, партії менш ніж 20 інкубаційних яєць. Додаток XIV має три: POU, свіже м’ясо птиці, крім ратитів; RAT, свіже м’ясо ратитів; GBM, свіже м’ясо диких пернатих птахів.

Лишається один незайманий код, і його відсутність щось говорить: SPF, яйця, вільні від специфічних патогенних мікроорганізмів, які використовують для виготовлення вакцин і в лабораторіях, внесені до US-0, тобто на рівні цілої країни, і серед припинених сертифікатів не фігурують. Ті поставки тривають.

Останні дві літери, N і P1, це специфічні умови і їх визначено в частині 3 кожного додатка. P1 означає припинення ввезення до Союзу через спалах високопатогенного грипу птиці, тобто саме той захід, який ужито тут. N означає інше і не є обмеженням: Сполучені Штати надали гарантії, що їхнє законодавство про ньюкаслську хворобу рівноцінне законодавству Союзу, і позначка лишається в рядку, бо той статус не втрачають через грип птиці. У рядках м’яса пернатих диких птахів стоїть лише P1, ніколи N, і так є в усьому додатку XIV: з 2.231 рядка GBM у консолідованій редакції жоден не несе позначки N, бо гарантія стосується птиці, вирощеної на фермах, а не застреленої.

Колонки 6 і 7 таблиць називаються дата закриття і дата відкриття. Шість нових рядків мають заповнену дату закриття і порожню дату відкриття, а це означає припинення без строку. Відкриття не настає автоматично і не має календаря: воно вимагає нового регламенту, який Комісія ухвалює після того, як Сполучені Штати доведуть, що виконано умови зі статті 38 параграф 2 Делегованого регламенту (ЄС) 2020/692. Їх три: доведена до кінця повна депопуляція, очищення і дезінфекція всіх інфікованих господарств і, після їхнього завершення, щонайменше три місяці спостереження з негативними результатами на представницькій виборці з наражених популяцій. Рахуючи від середини вересня, поріг трьох місяців не може виповнитися раніше кінця 2026 року, а на практиці строк довший.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Проти попереднього тексту двох додатків єдина зміна це додавання. Жодну американську рубрику не переписано, жодну зону не вилучено і жодної дати відкриття не заповнено. Регламент не відкриває нічого, лише закриває.

Щоб було видно пропорцію, варто подивитися на всю американську рубрику. У консолідованій редакції Регламенту (ЄС) 2021/404 на 25 серпня 2026 року додаток V частина 1 секція B містив 1.382 зони US-2, пронумеровані від US-2.1, закритої в березні 2017 року, до US-2.1402. З них 1.316 уже були відкриті знову, а 66 ще лишалися припиненими. Теперішні зони додаються до групи припинених.

Тривалість припинення можна зміряти, бо таблиця зберігає обидві дати. Для 1.316 знову відкритих зон інтервал між закриттям і повторним відкриттям має медіанне значення 106 днів, середнє 114 днів і максимум 484. Інакше кажучи, американська зона, закрита через грип птиці, стоїть поза переліком, як правило, три з половиною місяці. Якщо шість нових зон поведуться як більшість, їхнє відкриття припало б на другу половину грудня 2026 року.

Середнє, однак, ховає хвости. Найдавніше припинення, ще чинне, це US-2.277, округ Ward у Північній Дакоті, закритий 23 березня 2023 року і залишений таким до 23 вересня 2026 року, тобто на 1.280 днів. Для 66 зон, припинених на кінець серпня 2026 року, медіанна тривалість закриття вже перевищувала 197 днів.

Друга відмінність від попередньої ситуації стосується календаря, а не переліку. Дати закриття передують набранню чинності: зони Edmunds і Lamoure закриті з 4 вересня 2026 року, а регламент застосовують від 23 вересня 2026 року. Між двома моментами 19 днів. Акт не передбачає жодного перехідного заходу для партій, відправлених у цей інтервал, і Регламент (ЄС) 2021/404 теж не має загального, бо його перехідне положення стосувалося переходу від давніх правил, у 2021 і 2022 роках.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Припинення суворо місцеве. Шість кіл радіусом 10 кілометрів означають щонайбільше 1.885 квадратних кілометрів, а торгівля з рештою Сполучених Штатів триває без жодної нової формальності.
  • Регламент застосовують прямо, без якогось румунського акта про приведення у відповідність, тож пункти прикордонного контролю мають той самий перелік в усіх державах-членах того самого дня.
  • Реакція швидка як на європейський акт: 12 днів від американського повідомлення до ухвалення і ще два до набрання чинності.
  • Акт не зачіпає яєць, вільних від специфічних патогенних мікроорганізмів, які використовують для виготовлення вакцин, бо ті внесені на рівні цілої країни, а не за зонами.
  • Текст короткий і перевірний: чотири сторінки, 24 нові рядки, ті самі дати в обох додатках, без перехресних відсилань, які змушували б перечитувати.

Що залишається проблемою

  • Дата закриття передує набранню чинності на 19 днів, а акт не каже, що відбувається з партіями, сертифікованими в цей інтервал і вже в дорозі.
  • Описи шести зон з’являються англійською мовою в румунському виданні Офіційного журналу Європейського Союзу, включно з цілими реченнями про радіус кола і початкову точку.
  • Зони позначено координатами північної точки кола, а не центра, і ця умовність вимагає уваги від того, хто має перевірити, чи входить ферма до ареалу.
  • Американська рубрика дійшла до 1.400 позицій, а перелік тих зон, які ще припинені, можна прочитати лише проходячи таблицю рядок за рядком; підсумку активних зон немає.
  • Ні міркування, ні розпорядча частина не кажуть, які види вражено, хоч різниця між індиками, курами-несучками і розведенням важить для того, хто оцінює наслідки на ринку.

Корисні поради

  1. Якщо ви працюєте в птахівництві в Румунії, змінювати вам нічого. Дані зовнішньої торгівлі показують, що інкубаційні яйця і однодобові пташенята, якими тут користуються, приходять з інших держав-членів, а цей регламент не зачіпає обігу всередині Союзу.
  2. Якщо ви все ж маєте договір з американським постачальником, попросіть у нього код зони, з якої виїжджає товар, а не назву штату. Обмеження застосовують до зони US-2 з номером, а не до Південної Дакоти чи до Міннесоти в цілому.
  3. Перевіряйте дату сертифіката здоров’я тварин проти дати закриття з таблиці. Для зон Edmunds і Lamoure опорна дата це 4 вересня 2026 року, для McPherson і Turner 9 вересня 2026 року, а для Otter Tail і Becker 10 вересня 2026 року.
  4. Не сприймайте позначку N як обмеження. Вона показує, що Сполучені Штати мають визнані гарантії щодо ньюкаслської хвороби, і лишається в рядку й після припинення через грип птиці.
  5. Щодо м’яса пернатих диких птахів дивіться тільки на P1. Рядок GBM ніколи не несе позначки N, тож єдина причина блокування це спалах грипу птиці.
  6. Якщо ви стежите за повторним відкриттям зони, стежте за серією L Офіційного журналу Європейського Союзу. Дату відкриття заповнюють новим регламентом, а не оголошенням американського органу, і окремого повідомлення імпортерам немає.
  7. Коли порівнюєте дві редакції додатка, порівнюйте номери зон, а не назви округів. Той самий американський округ може отримати різні зони за різних спалахів, а Edmunds чи Becker уже з’являлися в переліку й раніше.

Часті запитання

Чи подорожчає куряче м’ясо в Румунії через цей регламент?
Ні. У 2025 році Румунія імпортувала м’яса птиці на 252,28 мільйона євро, з якого лише 2.291 тонна, тобто 2,3% обсягу, прийшла з-поза Союзу, а зі Сполучених Штатів не прийшло нічого. На рівні всього Союзу імпорт м’яса птиці зі Сполучених Штатів становив у 2025 році 33 кілограми, вартістю 2.974 євро, із загальних 387.300 тонн, привезених з-поза Союзу.
Хто справді ввозить зі Сполучених Штатів те, що блокує акт?
У 2025 році держави-члени купили в Сполучених Штатів інкубаційних яєць на 11,65 мільйона євро, тобто 38,6% імпорту інкубаційних яєць з-поза Союзу, і однодобових пташенят на 4,39 мільйона євро, тобто 3,2% загального. Покупцями були Франція, з 6,61 мільйона євро на яйцях, Іспанія, з 3,49 мільйона, далі Німеччина, Нідерланди, Угорщина, Ірландія і Болгарія. Румунія в переліку не з’являється ні в одному з 2021-2025 років.
Тоді чому акт важить для Румунії?
Важить з другої руки. Американський племінний матеріал входить до Союзу через Францію, Іспанію, Німеччину або Нідерланди, а звідти обертається вільно. Румунські фірми купують з ринку, який американська генетика частково живить, тож тривале звуження підняло б ціну того ринку. Цей регламент, із шістьма зонами з переліку на 1.400, замалий, щоб його побачили в рахунку.
Що саме означають коди US-2.1407 і наступні?
Це порядкові номери американських зон, що перебувають під обмеженням. Код країни, за яким іде нуль, означає всю територію, а будь-яка інша цифра означає зону, описану окремо в частині 2 додатка. Група US-2 збирає ареали, вражені хворобою, від 2017 року і далі, а нові шість це позиції 1407-1412 цієї групи.
Як знімають припинення?
Заповненням колонки «дата відкриття», у майбутньому регламенті. Умови стоять у статті 38 параграф 2 Делегованого регламенту (ЄС) 2020/692: доведена до кінця повна депопуляція, очищення і дезінфекція всіх інфікованих господарств і щонайменше три місяці спостереження з негативними результатами після їхнього завершення. З досвіду переліку, медіанна тривалість американського припинення була досі 106 днів.
Чому акт набирає чинності наступного дня після опублікування, а не через двадцять днів?
Бо стаття 2 передбачає це прямо, а міркування (9) пояснює чому: зміни мусять набрати чинності в надзвичайному режимі, зважаючи на ризик, який спалахи становлять для поголів’я в Союзі. Звичайний строк двадцяти днів застосовують лише тоді, коли акт не каже іншого.
Чи треба транспонувати регламент румунським актом?
Ні. Європейський регламент застосовують прямо і повністю в усіх державах-членах, на відміну від директиви, яка вимагає національного акта про транспонування. Національне управління ветеринарії та безпечності харчових продуктів (ANSVSA) застосовує переліки такими, як їх опубліковано, без внутрішнього наказу про перенесення.

Аналіз редакції

Акт робить свою справу і робить її швидко. Між американським повідомленням від 11 вересня 2026 року і набранням чинності 23 вересня 2026 року минуло дванадцять днів, а це, для акта Комісії, який вимагає висновку постійного комітету, близько до нижньої межі. Текст послідовний: шість зон розподіляються на три штати, оголошені в міркуваннях, дати закриття стоять в оголошеному інтервалі, а ті самі дати з’являються тотожно в обох додатках. Ми не знайшли нічого, що варто було б позначити як дефект з юридичним наслідком, з цієї причини стаття й не має секції про помилки.

Варто, однак, подивитися на географію, бо вона показує, наскільки тонко ріже інструмент. Шість кіл дають номінально 1.885 квадратних кілометрів, як повіт Ілфов і ще одна п’ята. Насправді площа менша: північні точки зон Edmunds і McPherson у Південній Дакоті стоять за 16,8 кілометра одна від одної, тож два кола радіусом 10 кілометрів перекриваються, і з суми втрачається близько 24 квадратних кілометрів. Пара з Міннесоти, Otter Tail і Becker, стоїть за 20,4 кілометра, тобто за чотириста метрів від того, щоб торкнутися. Інакше кажучи, чотири з шести нових спалахів згруповані в дві сусідні пари, і це видно з координат, а не з тексту, бо акт ніде не каже, що зони сусідні.

Друге спостереження виходить з порівняння з історією рубрики, а не з читання акта. Американська рубрика має, у консолідованій редакції на 25 серпня 2026 року, 1.382 зони, з яких 1.316 відкрито знову і 66 ще припинено. Медіанне припинення тривало 106 днів, але розподіл має довгий хвіст: округ Ward у Північній Дакоті, зона US-2.277, закритий з 23 березня 2023 року, тобто вже 1.280 днів, а для зон, що були в припиненні на кінець серпня, медіанна тривалість перейшла за 197 днів. Відкриття не відбувається саме собою. Воно вимагає, щоб американський орган довів до кінця депопуляцію, очищення і дезінфекцію, потім три місяці спостереження, і лише після того щоб Союз ухвалив новий акт. Кожна з цих ланок може затриматися, а таблиця не показує, на якій із них застряг той чи інший випадок.

Третє спостереження стосується відстані між актом і його читачем. Описи шести зон з додатка V частина 2 надруковані англійською мовою в румунському виданні Офіційного журналу Європейського Союзу, цілими реченнями, а не лише власними назвами: «State of South Dakota Edmunds 21 Edmunds County: A circular zone of a 10 km radius starting with North point». Назву країни в тому рядку перекладено румунською, Statele Unite ale Americii, а решту ні. Так виглядає весь додаток: з понад 1.200 описів американських зон у консолідованій редакції велика більшість англійською, а невелика частина з них, десь сімдесят п’ять, румунською. Румунський оператор, який хоче дізнатися, чи його товар приходить із закритої зони, читає в офіційному тексті румунською мовою фразу, яку акт не потрудився перекласти.

Нарешті, те, чого в акті немає, так само цікаве, як і те, що є. Регламент не каже, які види вражено, хоч різниця велика: ферма індиків в Otter Tail, окрузі з найбільшим виробництвом індиків у Міннесоті, і племінне господарство означають різні речі для ланцюга постачання. Не каже й того, скільки птахів забили в тій повній депопуляції, на яку покликається. Ця інформація існує, бо стаття 37 літера (f) Делегованого регламенту (ЄС) 2020/692 зобов’язує американців передати її Комісії протягом 24 годин від підтвердження спалаху, але вона лишається в адміністративній справі, а не в акті.

Що потрібно змінити

  • Акт мав би прямо передбачати режим партій, які вже в дорозі. Між датою закриття і набранням чинності тут 19 днів, а товар, сертифікований у цей інтервал, доходить до кордону Союзу без того, щоб з тексту було відомо, входить він чи ні. Одне речення в статті 2 розв’язало б двозначність для всіх актів такого типу.
  • Описи зон мали б бути перекладені мовою видання. Текст, опублікований румунською, який містить цілі речення англійською про радіус кола і його початкову точку, змушує адресата працювати мовою, якої акт від нього не вимагає.
  • Координати мали б давати для центра зони, а не для північної точки кола. Теперішня умовність вимагає від кожного користувача переробити розрахунок, перш ніж він дізнається, чи господарство розташоване в ареалі, а той розрахунок є джерелом помилок, яких можна уникнути.
  • Комісія мала б публікувати раз на місяць перелік зон, які справді перебувають у припиненні. Тепер його можна отримати лише проходячи таблицю на понад тисячу чотириста рядків і перевіряючи, у яких з них дата відкриття порожня.
  • Міркування мали б казати вид і розмір депопульованого поголів’я. Інформацію вже передають Комісії протягом 24 годин, згідно зі статтею 37 літера (f) Делегованого регламенту (ЄС) 2020/692, а її присутність в акті дозволила б читачеві самому судити про економічну вагу припинення.
  • Зони, закриті понад рік, мали б отримувати окреме обґрунтування. Ареал, припинений уже 1.280 днів, як округ Ward, це більше не надзвичайний захід, а текст ніде не показує, чому не вдалося виконати три умови повторного внесення.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2149 від 22 вересня 2026 року 4 сторінки PDF, 485 KB

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.