CCR anulează legea de simplificare a intabulării lucrărilor Metrorex: certificatul de atestare a construcției rămâne obligatoriu

Curtea Constituțională a admis obiecția de neconstituționalitate ridicată de Președintele României și a blocat, sub aspect extrinsec, legea prin care Parlamentul aproba scutirea Metrorex de la certificatul de atestare a construcției în procedura de intabulare a lucrărilor de infrastructură. Decizia nr. 114/2026, pronunțată pe 11 februarie 2026 și publicată abia acum, la mai bine de patru luni, în Monitorul Oficial nr. 553 din 6 iulie 2026, vine la puțin timp după ce Parlamentul a permis, prin Legea nr. 141/2026, recepția etapizată a construcțiilor publice, o altă simplificare a procedurilor din construcții pentru investițiile de infrastructură. Spre deosebire de acel caz, de această dată Curtea a considerat că simplificarea propusă pentru Metrorex a mers dincolo de ce permitea Constituția.

Actul supus controlului era Ordonanța Guvernului nr. 36/2024, care introducea în Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996 și în Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții o regulă specială: pentru proiectele de infrastructură de transport de interes național și pentru cele de metrou gestionate de Societatea de Transport cu Metroul București „Metrorex” S.A., dreptul de proprietate asupra construcțiilor urma să se înscrie în cartea funciară doar pe baza autorizației de construire emise de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, a procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor și a documentației cadastrale, fără să mai fie necesar certificatul de atestare a construcției, document cerut, de regulă, pentru orice altă construcție din România.

Președintele României a sesizat Curtea pe 5 noiembrie 2025, susținând, în esență, două tipuri de critici: mai întâi, că ordonanța intervine asupra unei legi organice (Legea nr. 7/1996) și, prin urmare, ar fi trebuit adoptată tot printr-o lege organică, nu printr-o ordonanță emisă în temeiul unei legi de abilitare valabile doar pentru domenii de lege ordinară; apoi, că legea criticată are, de fapt, caracter individual, fiind construită pentru un singur beneficiar concret, Metrorex, ceea ce ar contraveni principiului separației puterilor și egalității în drepturi.

Efectele pe care le produce

Curtea a admis prima categorie de critici. A reținut că regulile privind actele necesare pentru intabularea dreptului de proprietate asupra construcțiilor, inclusiv certificatul de atestare a construcției, fac parte din regimul juridic general al proprietății, domeniu pe care art. 73 alin. (3) lit. m) din Constituție îl rezervă exclusiv legii organice. Cum Ordonanța Guvernului nr. 36/2024 a fost emisă în temeiul unei legi de abilitare (Legea nr. 187/2024) care permitea Guvernului să legifereze doar în domenii de lege ordinară, iar excepția pentru Metrorex afecta, prin conținutul ei, tocmai regimul proprietății, ordonanța și legea ei de aprobare nu puteau fi adoptate pe această cale.

Consecința juridică e directă: legea de aprobare și, odată cu ea, Ordonanța Guvernului nr. 36/2024, sunt neconstituționale în ansamblul lor. Practic, excepția introdusă pentru Metrorex nu a intrat niciodată valabil în vigoare, iar regula anterioară, mai strictă, rămâne singura aplicabilă. Pentru orice construcție ridicată în cadrul proiectelor de infrastructură de transport de interes național sau de metrou gestionate de Metrorex, înscrierea dreptului de proprietate în cartea funciară continuă să necesite, ca și pentru orice altă construcție din țară, certificatul de atestare eliberat de autoritatea competentă, alături de autorizația de construire și procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor. Metrorex trece, în aceeași perioadă, și prin regularizări patrimoniale similare pentru tronsoane deja finalizate: Magistrala 5, tronsonul Eroilor 2-Răul Doamnei, a fost înscrisă recent în inventarul centralizat al bunurilor statului, o procedură distinctă de intabularea în cartea funciară discutată aici, dar care arată cât de activ e, în prezent, capitolul de regularizări administrative pentru lucrările companiei.

Curtea a respins, în schimb, a doua categorie de critici, cea referitoare la caracterul individual al legii. A explicat că simplul fapt că Metrorex e nominalizată expres în text nu conferă actului caracter individual, întrucât societatea e, la acest moment, singura care asigură serviciul public de transport cu metroul în România, iar reglementarea vizează un interes public de nivel național, nu un privilegiu personal. Fiindcă neconstituționalitatea sub aspect extrinsec era deja stabilită, Curtea nu a mai analizat criticile de fond privind riscurile pentru siguranța publică ridicate prin eliminarea certificatului de atestare. Situația financiară a companiei a fost aprobată separat și mult mai târziu: bugetul Metrorex pe 2026 a venit cu 254 de zile din an deja trecute.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

• Legea de aprobare și ordonanța cad în integralitate: Curtea a constatat neconstituționalitatea atât a legii de aprobare a Ordonanței Guvernului nr. 36/2024, cât și a ordonanței în sine, sub aspect extrinsec (adoptare pe cale greșită, ca acte ordinare, deși trebuiau organice).
• Regula veche a certificatului de atestare rămâne aplicabilă: pentru orice construcție aferentă infrastructurii de transport de interes național sau de metrou gestionate de Metrorex, dreptul de proprietate se înscrie în continuare în cartea funciară doar cu certificat de atestare a construcției, exact ca înainte de 2024.
• Regularizarea taxei către Inspectoratul de Stat în Construcții (ISC) revine, de asemenea, la regula generală: dispare procedura simplificată introdusă de art. II pct. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2024, bazată pe declarația pe propria răspundere a beneficiarului privind valoarea finală a lucrărilor.
• Nu se schimbă nimic pentru celelalte categorii de construcții: decizia privește exclusiv proiectele de infrastructură de transport de interes național și cele de metrou gestionate de Metrorex; regimul general de intabulare, aplicabil restului construcțiilor, nu era vizat de ordonanța anulată și rămâne neschimbat.

Avantaje și dezavantaje

Actualizare, 10 august 2026: legea pe care se sprijină toată discuția despre certificatul de atestare a construcției dispare. Legea nr. 169/2026, Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, abrogă integral Legea nr. 50/1991 de la 25 august 2026, împreună cu normele ei de aplicare din Ordinul nr. 839/2009. Trimiterile la dispozițiile abrogate se consideră, potrivit codului, făcute la textul nou.

Sfaturi utile

Întrebări frecvente