Коротко

  • Три постанови, опубліковані того самого дня, повторно затверджують кошториси трьох публічних інвестицій, і ці три кошториси в сумі становлять тепер 653,2 мільйона леїв проти 382,5 мільйона, скільки було затверджено вперше. Різниця становить 270,8 мільйона леїв, тобто подорожчання на 70,8%. Ідеться про студентський гуртожиток Politehnica у Бухаресті, нову будівлю для відділень пульмонології та інфекційних хвороб Повітової лікарні екстреної допомоги Меркуря-Чук і центр оптики в Мегуреле.
  • З тих 270,8 мільйона леїв додатково 255,5 мільйона, тобто 94,4%, падають на державний бюджет. Решту, 15,2 мільйона, перебирає повіт Харгіта, чий внесок зростає майже у шість разів. Університет Politehnica та Інститут «Horia Hulubei» і далі кладуть ті самі гроші, що у 2021 і у 2023 роках, до лея: 3,528 і 4,030 мільйона леїв.
  • Жодна з трьох постанов не говорить, який акт вона заміняє, і жодна не скасовує попередньої постанови. У результаті для кожного з трьох об’єктів залишаються чинними водночас два набори затверджених показників, із різними цифрами.
Акт: Постанова Уряду № 740/2026, Постанова Уряду № 741/2026 і Постанова Уряду № 742/2026 про повторне затвердження техніко-економічних показників деяких об’єктів інвестицій
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 800 від 21 вересня 2026 року
Діє з: з опублікування, 21 вересня 2026 року, бо постанови Уряду набирають чинності на дату опублікування, якщо самі не передбачають пізнішої дати, а жодна з трьох такої не передбачає

Слово, яке має вагу в усіх трьох постановах, це «повторне затвердження». Об’єкт публічних інвестицій починається з кошторису, затвердженого Урядом, і Національна інвестиційна компанія не може витратити більше за нього. Коли витрати перевищують затверджені величини, робота зупиняється, доки Уряд не затвердить інші. Саме це сталося 18 вересня 2026 року з трьома об’єктами одночасно. Так само, як і з пунктом перетину кордону в Сігету-Мармацієй, затвердженим без жодної дати відкриття, постанови говорять, скільки це коштує і хто платить, але залишають поза текстом саме ту інформацію, за якою можна було б судити, чи ціна розумна.

Три акти мають однакову будову: три короткі статті, підстава зі статті 108 Конституції Румунії, повторно опублікованої, і зі статті 42 частини (2) Закону № 500/2002 про публічні фінанси, плюс додаток із цифрами. Титулярем у всіх трьох є Міністерство розвитку, громадських робіт та адміністрації, виконавцем є Національна інвестиційна компанія «C.N.I.» S.A., а вигодоотримувачами після завершення є Universitatea Națională de Știință și Tehnologie Politehnica București, адміністративно-територіальна одиниця повіт Харгіта і Національний інститут досліджень і розробок з фізики та ядерної інженерії «Horia Hulubei».

Жодна з трьох не наводить акта, який вона заміняє. Ми визначили їх за назвою об’єкта і за сумами, які не змінилися: Постанова Уряду № 866/2021 для гуртожитку Politehnica, Постанова Уряду № 631/2021 для лікарні в Меркуря-Чук і Постанова Уряду № 491/2023, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 457 від 25 травня 2023 року, для центру в Мегуреле. Порівняння нижче зроблено з цими актами первинного затвердження. Якщо тим часом було ще одне, проміжне повторне затвердження, то й воно ніде не згадане в текстах від 21 вересня 2026 року.

Студентський гуртожиток на Splaiul Independenței № 290. Кошторис піднімається зі 119,813 мільйона леїв до 150,834 мільйона леїв, тобто плюс 31,021 мільйона леїв і подорожчання на 25,9%. Частина будівельно-монтажних робіт зростає швидше, з 86,454 до 121,418 мільйона леїв, на 40,4%. Проте будівля залишається практично тією самою: загальна площа переходить із 17 818,68 до 17 820,00 квадратного метра, тобто зростання на 1,32 квадратного метра. Помітно зростає лише площа з балконами, з 18 868,68 до 20 321,10 квадратного метра, на 7,7%. Інакше кажучи, майже вся різниця в ціні це ціна, а не додаткова будівля. Усе зростання на 31,021 мільйона леїв падає на державний бюджет: внесок університету залишається 3,528 мільйона леїв, цифра, незмінна з 2021 року.

Будівля пульмонології та інфекційних хвороб у Меркуря-Чук. Тут стрибок найбільший: з 71,014 мільйона леїв до 238,852 мільйона леїв, тобто у 3,36 раза, зростання на 236,3%. Будівельно-монтажні роботи піднімаються з 45,728 до 171,093 мільйона леїв, у 3,74 раза. Загальна площа зростає з 6 170 до 10 135,55 квадратного метра, на 64,3%, отже, будівля справді більша, але не настільки, щоб самим цим пояснити стрибок: вартість квадратного метра подвоюється, з 11 510 до 23 566 леїв. Внесок повіту Харгіта переходить із 3,049 до 18,291 мільйона леїв, майже у шість разів. Згідно з повідомленням Уряду, кількість ліжок зростає зі 100 до 120, у пульмонології з 50 до 68 і в інфекційних хворобах з 50 до 52. Цих цифр в акті немає.

Центр оптики великої потужності в Мегуреле. Кошторис піднімається зі 191,657 до 263,550 мільйона леїв, на 37,5%. Будівельно-монтажні роботи зростають із 59,763 до 77,820 мільйона леїв, на 30,2%, але залишаються малою частиною: 70,5% вартості це обладнання. Будівля має в обох актах ту саму загальну площу, 4 640,00 квадратного метра, з однією єдиною відмінністю: у 2023 році вона була розподілена на два корпуси, A і B, а тепер з’являється на трьох, A, B і C, із поверховістю, написаною «P+E/P/P» замість «P+1E/P». Інститут «Horia Hulubei» кладе ті самі 4,030 мільйона леїв, що у 2023 році, отже, його частка знижується з 2,1% до 1,5% інвестиції.

Наслідки, які це має

Розблоковується витрачання грошей понад старі межі. Стаття 1 кожної постанови повторно затверджує показники, а стаття 2 прив’язує фінансування до сум, затверджених щороку на цю мету в бюджеті Міністерства розвитку, громадських робіт та адміністрації. Без нових величин Національна інвестиційна компанія не могла брати зобов’язання щодо витрат понад кошториси 2021 і 2023 років.

Тягар державного бюджету зростає на 255,5 мільйона леїв. Сума, що фінансується через Міністерство розвитку для трьох об’єктів, переходить із 371,877 до 627,387 мільйона леїв. Це становить 94,4% від загального зростання на 270,8 мільйона леїв.

Лише один співфінансувальник перебирає частину тягаря. Повіт Харгіта переходить із 3,049 до 18,291 мільйона леїв. Двоє інших, університет та інститут, залишаються при тих самих номінальних сумах, 3,528 і 4,030 мільйона леїв, отже, їхній реальний внесок знижується, бо ціни тим часом зросли.

Установлюється річний ритм виплат, але лише у двох із трьох. Додаток лікарні в Меркуря-Чук розписує залишок до виконання на чотири роки, 12,435, 61,325, 73,531 і 88,796 мільйона леїв, отже, 68,8% грошей падають на останні два роки. Додаток із Мегуреле розписує на два роки, 69,295 і 183,325 мільйона леїв. Додаток гуртожитку не містить жодного розпису, що відповідає заявленій тривалості залишку до виконання, 3,3 місяця.

Відповідальність за використання грошей залишається там, де була. Стаття 3, однакова в усіх трьох, покладає її на Міністерство розвитку, через Національну інвестиційну компанію.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Перша зміна це ціна, і вона міряється у двох валютах. У леях три кошториси зростають на 70,8%. У євро, за курсами, написаними в самих додатках, зростання менші: гуртожиток переходить із 25,072 до 29,713 мільйона євро, на 18,5%; центр у Мегуреле з 38,978 до 50,021 мільйона євро, на 28,3%; лікарня все одно залишається у 3,19 раза дорожчою, з 14,569 до 46,454 мільйона євро. Довідкові курси піднімаються з 4,7787 лея за євро у 2020 році до 5,2688 лея у травні 2026 року, на 10,3% за весь цей проміжок.

Друга зміна це календар, і вона суворіша за цінову. Гуртожиток мав, в акті 2021 року, строк виконання 12 місяців; п’ять років пізніше залишається виконати робіт на 98,199 мільйона леїв. Лікарня мала 30 місяців; тепер має 42 місяці лише на залишок до виконання, а з кошторису досі витрачено 2,765 мільйона леїв, тобто 1,2%. Центр у Мегуреле мав 19 місяців виконання у 2023 році; тепер має так само 19 місяців на залишок до виконання, після того як витрачено 10,930 мільйона леїв, тобто 4,1%. На всі три разом, із затверджених 653,236 мільйона леїв, 586,906 ще належить виконати, отже, витрачено 10,2%.

Третя зміна стосується джерела цін. Додатки лікарні і центру в Мегуреле використовують ціни від 30 квітня 2026 року і від 6 травня 2026 року, отже, кількамісячної давнини. Додаток гуртожитку використовує ціни, чинні на 31 липня 2025 року, тобто 417-денної давнини. Різниця має вагу, бо кошторис, повторно затверджений на цінах понад рік давнини, має шанси знову бути перевищеним ще до закінчення роботи.

Четверта зміна, формальна, полягає в тому, що не змінилося нічого: старі акти не скасовано. Про це в розділі помилок.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Розблоковують три будівельні майданчики, зупинені перевищеними межами. Без повторного затвердження ті 586,906 мільйона леїв, що залишилися до виконання, не можна було законно взяти на зобов’язання, а роботи залишалися б на тій стадії, до якої дійшли.
  • Кладуть цифри на стіл, із можливістю перевірки. Додатки містять загальну вартість, частину будівельно-монтажних робіт, розподіл за джерелами, курс євро і дату цін, отже, будь-хто може переробити розрахунок і порівняти зі старим актом.
  • Визнають, що об’єкт може зростати за обсягом, а не лише за ціною. У Меркуря-Чук загальна площа зростає на 64,3%, а повідомлення Уряду показує 20 ліжок додатково, отже, частина грошей купує лікарню, а не інфляцію.
  • Зобов’язують до річного розпису там, де робота триває роками. Додатки лікарні і центру в Мегуреле ділять залишок до виконання на роки, що робить витрату передбачуваною для державного бюджету і для бюджету повіту.
  • Уводять у рівняння реального співфінансувальника. Повіт Харгіта бере на себе у шість разів більше, ніж у 2021 році, єдиний із трьох місцевих партнерів, чий внесок зростає.

Що залишається проблемою

  • Не говорять, що заміняють. Читач, який хоче дізнатися, наскільки подорожчала робота, мусить сам шукати старий акт, бо жодна з трьох постанов його не називає.
  • Не містять одиниці, за якою судять про ціну. Гуртожиток міряють місцями для проживання, лікарню ліжками. Жоден додаток їх не дає, отже, єдиним показником залишається квадратний метр, а кількість ліжок з’являється лише в повідомленні Уряду.
  • Залишають місцеві внески замороженими. Університет Politehnica кладе ті самі 3,528 мільйона леїв, що у 2021 році, а Інститут «Horia Hulubei» ті самі 4,030 мільйона леїв, що у 2023 році, хоча кошториси зросли на 25,9% і на 37,5%.
  • Повторно затверджують гуртожиток на цінах 417-денної давнини. Інші два використовують ціни з квітня і травня 2026 року, що робить різницю тим помітнішою.
  • Не пояснюють нічого. Постанова про повторне затвердження це момент, коли в тексті акта можна було б сказати, чому робота подорожчала у 3,36 раза. Причини з’являються в обґрунтуванні і в повідомленні, а не в Офіційному віснику Румунії, де залишаються тільки цифри.
  • Заявлена тривалість залишку до виконання в гуртожитку, 3,3 місяця на 98,199 мільйона леїв, означає 29,757 мільйона леїв на місяць, у 5,3 раза більше за місячний ритм лікарні в Меркуря-Чук і у 2,2 раза більше за ритм у Мегуреле. Акт не дає жодного елемента, з якого було б видно, як цей ритм витримують.

Корисні поради

  1. Коли читаєте постанову про повторне затвердження, ідіть прямо до додатка. Статті в тілі акта однакові в усіх, а єдина інформація, яка змінюється від акта до акта, є в таблиці показників.
  2. Шукайте дату цін і курс євро, написані в дужках під таблицею. Кошторис у цінах понад рік давнини говорить інше, ніж кошторис у цінах чотиримісячної давнини, навіть якщо сума здається однаковою.
  3. Порівнюйте окремо загальну вартість і частину будівельно-монтажних робіт. У Мегуреле будівництво це лише 29,5% кошторису, а решта обладнання, отже, зростання загальної вартості може означати дорожче обладнання, а не дорожчі роботи.
  4. Щоб дізнатися, наскільки подорожчав об’єкт, шукайте старий акт за точною назвою об’єкта, яка зберігається між повторними затвердженнями. Для трьох тутешніх актами є Постанова Уряду № 866/2021, Постанова Уряду № 631/2021 і Постанова Уряду № 491/2023.
  5. Перевіряйте, чи змінилися суми місцевого співфінансувальника. Якщо вони залишилися тими самими в абсолютних цифрах, тоді як кошторис зріс, усе подорожчання перебрав державний бюджет.
  6. Якщо ви відстежуєте конкретний будівельний майданчик, запросіть письмово в Національної інвестиційної компанії фізичний і вартісний стан робіт. Різниця між загальною вартістю і вартістю залишку до виконання, написаними обидві в додатку, скаже вам, скільки витрачено досі: 34,9% у гуртожитку, 1,2% у лікарні, 4,1% у Мегуреле.
  7. Читайте розпис як календар платежів, а не як календар робіт. У лікарні в Меркуря-Чук 68,8% грошей заплановані на третій і четвертий роки, а це означає, що реальний бюджетний тиск настає пізно.

Часті запитання

Що означає повторне затвердження техніко-економічних показників?
Означає, що Уряд затверджує новий кошторис для роботи, яка вже мала один. Показники це загальна вартість, частина будівельно-монтажних робіт, розподіл за джерелами фінансування, розпис, потужності і тривалість. Розпорядник коштів не може брати зобов’язання щодо витрат понад затверджені величини, отже, без повторного затвердження робота зупиняється.
Наскільки подорожчав кожен із трьох об’єктів?
Гуртожиток Politehnica, зі 119,813 до 150,834 мільйона леїв, на 25,9%. Будівля пульмонології та інфекційних хвороб у Меркуря-Чук, з 71,014 до 238,852 мільйона леїв, у 3,36 раза. Центр оптики великої потужності в Мегуреле, зі 191,657 до 263,550 мільйона леїв, на 37,5%. Разом, із 382,484 до 653,236 мільйона леїв, на 70,8%.
За скільки років відбулися ці зростання?
Якщо порівняти дати цін, написані в додатках: у гуртожитку, з 28 січня 2020 року до 31 липня 2025 року, тобто 5 років і 6 місяців, що дає зростання в середньому близько 4,3% на рік. У лікарні, з 12 лютого 2021 року до 30 квітня 2026 року, тобто 5 років і 2 місяці, що дає близько 26% на рік. У Мегуреле, з 24 лютого 2023 року до 6 травня 2026 року, тобто 3 роки і 2 місяці, що дає близько 10,5% на рік.
Скільки коштує квадратний метр у кожному?
Щодо загальної вартості: 8 464 лея в гуртожитку, 23 566 леїв у лікарні і 56 800 леїв у Мегуреле, де, однак, 70,5% суми це обладнання. Щодо лише будівельно-монтажних робіт лікарня коштує 16 881 лей за квадратний метр, а центр у Мегуреле 16 772 лея, тобто практично однаково, тоді як гуртожиток коштує 6 814 леїв, приблизно у 2,5 раза менше.
Скільки місць для проживання має гуртожиток і скільки ліжок має будівля лікарні?
Акти цього не говорять. Додатки дають лише загальну площу і поверховість. Для лікарні повідомлення Уряду від 18 вересня 2026 року вказує зростання зі 100 до 120 ліжок, але ця цифра в Офіційному віснику Румунії не з’являється. Для гуртожитку в акті немає жодної публічної цифри місць.
Хто платить за подорожчання?
На 94,4% державний бюджет, через бюджет Міністерства розвитку, громадських робіт та адміністрації: із 371,877 до 627,387 мільйона леїв на три об’єкти. Решту, 5,6%, перебирає повіт Харгіта. Університет Politehnica та Інститут «Horia Hulubei» залишаються при тих самих сумах, що й у старих актах.
Коли роботи завершуються?
Додатки дають лише тривалість залишку до виконання, а не календарну дату: 3,3 місяця в гуртожитку, 42 місяці в лікарні і 19 місяців у Мегуреле. Строки течуть від моменту, якого акти не встановлюють, отже, дату завершення з них розрахувати неможливо.
З якого часу три постанови породжують наслідки?
З опублікування в Офіційному віснику Румунії № 800 від 21 вересня 2026 року. Постанови Уряду набирають чинності на дату опублікування, якщо самі не передбачають пізнішої дати, а трьохденний строк із Закону № 24/2000 стосується законів і ординансів.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Усі три постанови повторно затверджують показники, не скасовуючи актів, якими їх було затверджено, через що для кожного об’єкта залишаються чинними два різні кошториси. Постанова Уряду № 740/2026 має три статті, Постанова Уряду № 741/2026 має три і Постанова Уряду № 742/2026 має три. Жодна з них нічого не скасовує, а преамбула кожної наводить лише статтю 108 Конституції Румунії, повторно опублікованої, і статтю 42 частину (2) Закону № 500/2002. Для центру в Мегуреле Постанова Уряду № 491/2023, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 457 від 25 травня 2023 року, затвердила 191,657 мільйона леїв, а Постанова Уряду № 742/2026 затверджує 263,550 мільйона леїв для того самого об’єкта, за тією самою адресою і з тією самою загальною площею. Обидва акти чинні, а законодавчий портал не реєструє жодного скасування акта 2023 року. Стаття 64 частина (1) Закону № 24/2000 про норми законодавчої техніки передбачає, що положення, які суперечать новому регулюванню того самого рівня, треба скасувати. Текст-зразок існує: Постанова Уряду № 724/2016, теж повторне затвердження показників, містить статтю 4, яка прямо скасовує попередню постанову про затвердження, визначену номером і номером Офіційного вісника Румунії. Практичний наслідок не є теоретичним: розпорядник коштів має, для тієї самої роботи, дві межі, затверджені актами того самого рангу, а з тексту нової постанови неможливо встановити, яка з них застосовується.

Аналіз редакції

Повторне затвердження кошторису саме собою не є чимось поганим. Робота, яка триває п’ять років, проходить через зміни цін, нормативів і ставки податку на додану вартість, а альтернативою повторному затвердженню є зупинений будівельний майданчик. Три постанови роблять свою справу: кладуть публічні цифри, які можна перевірити, з датою цін і курсом євро, написаними чорним по білому, і розподіляють суму за джерелами. Проблема не в їхньому ухваленні, а в тому, чого з них неможливо дізнатися.

Перше спостереження видно лише після того, як відкриєш старі акти, бо нові постанови їх не називають. Загальне зростання на 270,8 мільйона леїв переходить майже повністю до однієї кишені, замість того щоб розподілитися між партнерами: 255,5 мільйона леїв, тобто 94,4%, падають на державний бюджет. Університет Politehnica кладе ті самі 3,528 мільйона леїв, що у 2021 році, а Інститут «Horia Hulubei» ті самі 4,030 мільйона леїв, що у 2023 році. Це не заокруглені суми, які випадково збіглися: це ті самі цифри, до тисячі леїв. Наслідок у тому, що частка інституту в інвестиції в Мегуреле знижується з 2,1% до 1,5% без жодного прямого рішення, лише через те, що зріс знаменник. Єдиний співфінансувальник, чий внесок піднімається, це повіт Харгіта, майже у шість разів, із 3,049 до 18,291 мільйона леїв, тобто саме найменший місцевий бюджет із трьох.

Друге спостереження стосується Мегуреле і видне лише тоді, коли покласти два додатки один біля одного. Загальна площа однакова, 4 640,00 квадратного метра, але у 2023 році вона була розподілена на корпуси A і B, а тепер з’являється на корпусах A, B і C. З’явився третій корпус без жодного додаткового квадратного метра, а поверховість переписано з «P+1E/P» на «P+E/P/P». Це може бути поділ тієї самої площі, а може бути щось інше; акт цього не говорить, а техніко-економічні показники це саме те місце, де він мав би сказати. У тому самому додатку тривалість залишку до виконання становить 19 місяців, тобто точно ту саму тривалість виконання, яку затвердили у 2023 році, після трьох років, у які витрачено 10,930 мільйона леїв, тобто 4,1% кошторису.

Третє спостереження стосується ритму і виходить, якщо поділити залишок до виконання на заявлену тривалість. У гуртожитку виходить 29,757 мільйона леїв на місяць, у Мегуреле 13,296, у лікарні в Меркуря-Чук 5,621. Отже, гуртожиток мав би споживати щомісяця у 5,3 раза більше за лікарню і у 2,2 раза більше за дослідницький центр, у проміжку 3,3 місяця, у будівлі з поверховістю Ds+P+10E. Це цифра, яка найсильніше випадає із загального ладу в усьому пакеті, і єдина, яку акт не підпирає жодним елементом. Так само в гуртожитку порівняння з 2021 роком показує, що загальна площа зросла на 1,32 квадратного метра, тоді як кошторис зріс на 25,9%: тут купили не додаткову будівлю, а заплатили дорожче за ту саму.

Що потрібно змінити

  • Додайте в кожну постанову про повторне затвердження статтю, яка прямо скасовує замінений акт, із номером і номером Офіційного вісника Румунії. Це те, чого вимагає стаття 64 частина (1) Закону № 24/2000 і що робить, наприклад, Постанова Уряду № 724/2016. Безпосередній наслідок: для кожного об’єкта залишається один чинний кошторис, а читач дізнається з одного речення, що саме замінено.
  • Внесіть у додаток потужність в одиниці, властивій об’єктові: місця для проживання в гуртожитку, ліжка в лікарні, робочі місця в лабораторії. Квадратний метр не говорить нічого про корисність. Із кількістю ліжок в акті будь-хто може розрахувати ті 1,99 мільйона леїв на ліжко в Меркуря-Чук, не шукаючи повідомлення Уряду.
  • Напишіть у додатку, одним рядком, раніше затверджену вартість і різницю. Це коштує один рядок таблиці і звільняє будь-якого читача від години пошуків в архіві Офіційного вісника Румунії. Це зробило б видимим, ще при опублікуванні, що об’єкт подорожчав у 3,36 раза.
  • Не затверджуйте повторно кошторис на цінах, старших за рік. Гуртожиток повторно затверджують на цінах, чинних на 31 липня 2025 року, тобто за 417 днів до опублікування, тоді як інші два використовують ціни з квітня і травня 2026 року. Старий кошторис має всі шанси вимагати нового повторного затвердження ще до приймання.
  • Додайте ставку податку на додану вартість, використану в розрахунку. Постанова Уряду № 631/2021 писала «включно з ПДВ 19%». Три акти від 21 вересня 2026 року пишуть лише «включно з ПДВ». Без ставки неможливо відділити реальне подорожчання від податкового ефекту, а порівняння двох кошторисів стає приблизним.
  • Прив’яжіть тривалість залишку до виконання до календарної дати. «42 місяці» це не строк, а тривалість без точки відліку. Рядок на кшталт «строк тече з дати набрання чинності цією постановою» перетворив би показник на орієнтир, який можна перевірити, і дозволив би будь-кому побачити, у належний час, чи його додержано.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 800 від 21 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 182 KB акт починається на сторінці 12

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.