En resumen
- La Agencia Nacional de Integridad puede iniciar una comprobación sin que nadie haya denunciado nada, y el Tribunal Constitucional ha confirmado que tiene ese derecho. La Decisión n.º 8, de 15 de enero de 2026, ha desestimado por infundada la cuestión planteada contra el art. 12 apdo. (1) y (2) de la Ley n.º 176/2010 y se publicó el 21 de septiembre de 2026.
- La ley prevé exactamente dos vías por las que la agencia actúa de oficio. Un informe de iniciación levantado por el presidente de la agencia o una nota del inspector de integridad, aprobada por la dirección de los inspectores de integridad. Si esa dirección rechaza la propuesta, la negativa motivada llega al presidente de la agencia, que decide o el inicio de las comprobaciones o el mantenimiento de la propuesta.
- El argumento que ha salvado el texto es que la agencia no juzga, evalúa. El Tribunal apreció que la agencia no dicta resoluciones con fuerza de cosa juzgada, sino que levanta informes, que no resuelve casos litigiosos y que no sanciona infracciones de la ley, y que su procedimiento carece de publicidad, oralidad y contradicción. Las garantías de la persona evaluada siguen siendo las de la ley, incluida la impugnación del informe en 15 días ante el tribunal de lo contencioso-administrativo.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 799 de 21 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: la decisión es de obligado cumplimiento general desde la fecha de la publicación, 21 de septiembre de 2026
Dos cargos electos locales, un alcalde y un teniente de alcalde, llegaron ante el Alto Tribunal de Casación y Justicia porque la Agencia Nacional de Integridad les había levantado informes de evaluación en los que apreciaba la situación de incompatibilidad: durante el mandato habían formado parte de los consejos de administración de sendas escuelas de secundaria. Los dos impugnaron no el hecho apreciado, sino el mecanismo por el que la agencia inició la comprobación por propia iniciativa. El Tribunal Constitucional les ha desestimado la cuestión, con unanimidad de votos, en una decisión publicada el 21 de septiembre de 2026. Las reglas de incompatibilidad cambian a menudo, y en agosto de 2026 las reglas impuestas a los empleados de la administración se anularon con efecto retroactivo; lo que se mantiene constante es el modo en que la agencia se entera de que tiene algo que comprobar.
El texto impugnado tiene dos apartados, reproducidos íntegramente en la decisión. El primero dice que la agencia lleva a cabo la actividad de evaluación prevista en el art. 8 «de oficio o a instancia de cualquier persona física o jurídica», con respeto de la Ordenanza del Gobierno n.º 27/2002 relativa a la resolución de las peticiones. El segundo enumera las dos modalidades de la iniciación de oficio: un informe de iniciación levantado por el presidente de la agencia o una nota del inspector de integridad, aprobada por la dirección de los inspectores de integridad, con la precisión de que, si esa dirección rechaza la propuesta, la negativa motivada se remite al presidente de la agencia, para que acuerde o el inicio de las comprobaciones o el mantenimiento de la propuesta.
El argumento de los autores de la cuestión venía de la historia de la ley. En 2010, el Tribunal Constitucional había declarado inconstitucional, por la Decisión n.º 415 de 14 de abril de 2010, el art. 4 de la Ley n.º 144/2007, también en cuanto a la iniciación de oficio. Según el art. 147 apdo. (1) de la Constitución, un texto declarado inconstitucional queda suspendido 45 días desde la publicación de la decisión y, si no se pone de acuerdo con la ley fundamental, cesa en sus efectos. Los autores sostuvieron que retomar el mismo mecanismo en el art. 12 de la Ley n.º 176/2010 equivale a devolver la vigencia a un texto ya eliminado. La Decisión n.º 415/2010 se publicó el 5 de mayo de 2010, y la Ley n.º 176/2010 el 2 de septiembre de 2010, con 120 días de diferencia.
Los dos expedientes, planteados por autores distintos ante la misma sala del Alto Tribunal, fueron acumulados de oficio por el Tribunal Constitucional, con base en el art. 53 apdo. (5) de la Ley n.º 47/1992, por identidad de objeto.
Los efectos que produce
El primer efecto es el cierre de una vía de defensa usada con frecuencia en los litigios de integridad. Desde el 21 de septiembre de 2026, según el art. 147 apdo. (4) de la Constitución, la decisión es de obligado cumplimiento general, así que ya no puede sostenerse ante los tribunales que un informe de evaluación es nulo porque la comprobación se inició de oficio, sin la denuncia de nadie.
El segundo efecto es una delimitación que cuenta más allá de este expediente. El Tribunal retoma la constatación de la Decisión n.º 663 de 26 de junio de 2012: la agencia no desarrolla una actividad jurisdiccional, sino administrativa, «porque se realiza también de oficio en el marco de un procedimiento carente de publicidad, oralidad y contradicción y porque en su competencia no entra la resolución de casos litigiosos ni la sanción de las infracciones de la ley». La agencia no dicta resoluciones con fuerza de cosa juzgada, sino que levanta informes, y la finalidad de estos es el derecho a acudir a los tribunales o a otras autoridades competentes. La consecuencia práctica es que las garantías de un proceso, la contradicción y la oralidad, no pueden exigirse en la fase de evaluación; aparecen solo ante el tribunal de lo contencioso-administrativo.
El tercer efecto es lo que sigue siendo impugnable. La decisión no toca ni el fondo de la evaluación ni las garantías que la Ley n.º 176/2010 prevé en el procedimiento de evaluación. El inspector de integridad debe informar a la persona evaluada e invitarla a presentar su punto de vista, la comunicación se hace por carta certificada, la persona puede ser asistida o representada por un abogado, tiene derecho a presentar cualquier prueba, dato o información que considere necesarios y dispone de 15 días desde el acuse de recibo para responder. El informe de evaluación se comunica en 5 días desde su finalización, y la impugnación se presenta en 15 días desde la recepción, ante el tribunal de lo contencioso-administrativo. Todo eso queda intacto y sigue siendo el conjunto de motivos de nulidad que se pueden invocar.
El cuarto efecto es que el mecanismo de arranque se queda cerrado en dos variantes. La ley no permite iniciar una evaluación de oficio por cualquier vía: o el informe del presidente de la agencia, o la nota del inspector aprobada por la dirección de los inspectores de integridad. Quien impugne un informe tiene, por tanto, una pregunta concreta que hacer: por cuál de las dos vías se inició la comprobación y si el acto correspondiente está en el expediente.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
En la letra de la ley, nada. El art. 12 apdo. (1) y (2) queda como estaba desde el 2 de septiembre de 2010, y la decisión no añade ni quita ninguna palabra. Lo que cambia es el estatuto del argumento histórico: la tesis según la cual el art. 12 de la Ley n.º 176/2010 habría devuelto la vigencia a un texto eliminado por la Decisión n.º 415/2010 ya no puede sostenerse ante un tribunal después del 21 de septiembre de 2026.
La decisión no abre un camino nuevo, confirma uno trillado desde hace catorce años. El Tribunal enumera sus propias resoluciones sobre el mismo texto: la Decisión n.º 663 de 26 de junio de 2012, la Decisión n.º 72 de 26 de febrero de 2015, la Decisión n.º 566 de 15 de septiembre de 2015 y la Decisión n.º 243 de 15 de mayo de 2025, a las que se añade la Decisión n.º 1.606 de 15 de diciembre de 2011, citada en el mismo sentido. El Gobierno, en su punto de vista, añade otras tres. Desde la primera de ellas, de 26 de junio de 2012, hasta el pronunciamiento de esta decisión han pasado más de trece años y medio, y la fórmula usada es la habitual: «no han aparecido elementos nuevos que cambien la jurisprudencia del Tribunal Constitucional».
Algo cambia, en cambio, para los dos expedientes de fondo. Los informes de evaluación impugnados son de 2016 y de 2017, y los recursos están en el Alto Tribunal de Casación y Justicia, Sala de lo contencioso-administrativo y fiscal, en expedientes registrados en 2017. Después de la publicación de la decisión, esos recursos pueden reanudarse, y si los informes quedan firmes, solo entonces empieza a correr la prohibición de 3 años prevista por el art. 25 apdo. (2) de la Ley n.º 176/2010, es decir, 1.096 días en los que la persona ya no puede ejercer una función o un cargo público de los contemplados por la ley, salvo los electivos.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Asienta sobre una base segura una parte considerable de la actividad de la agencia. Una evaluación iniciada de oficio ya no puede impugnarse por el solo hecho de haberse iniciado de oficio, lo que acorta los litigios y elimina una defensa que no se refería al fondo.
- Limita el arranque a dos modalidades escritas, que las dos dejan huella en el expediente: el informe del presidente de la agencia o la nota del inspector, aprobada por la dirección de los inspectores de integridad. No existe una tercera vía informal.
- Prevé un mecanismo de control interno para la negativa. Cuando la dirección de los inspectores rechaza la propuesta de iniciación de oficio, la negativa debe motivarse y llega al presidente de la agencia, así que la decisión de no comprobar no se queda sin comprobación.
- Separa con claridad la evaluación del juicio. El informe de la agencia no tiene fuerza de cosa juzgada y no sanciona, solo abre el derecho a acudir a los tribunales o a otras autoridades. Para la persona evaluada, eso significa que nada es definitivo al final de la evaluación.
- Deja intactas las garantías de la Ley n.º 176/2010: la información, la invitación a presentar un punto de vista, los 15 días para responder, el derecho a ser asistido por un abogado y la impugnación del informe en 15 días ante el tribunal de lo contencioso-administrativo.
Lo que sigue siendo un problema
- El argumento que salva el texto es precisamente la ausencia de garantías procesales. El Tribunal aprecia que la agencia no hace jurisdicción justo porque su procedimiento carece de publicidad, oralidad y contradicción. La falta de esos elementos se convierte así en el fundamento de la constitucionalidad, no en un problema que resolver.
- El texto no prevé un umbral para la iniciación de oficio. No dice qué debe contener el informe del presidente o la nota del inspector, qué indicios son necesarios, ni que los motivos deban comunicarse a la persona evaluada, aunque la misma ley impone la comunicación motivada de la negativa dentro de la agencia.
- La redacción de la letra b) es difícil de leer incluso para un jurista. Cuando la dirección de los inspectores rechaza la propuesta, el presidente de la agencia puede acordar «o el inicio de las comprobaciones o el mantenimiento de la propuesta», lo que deja sin aclarar qué ocurre efectivamente en la segunda variante.
- La duración de los procedimientos vacía de contenido la sanción. Los informes impugnados en estos expedientes son de 2016 y de 2017, y en septiembre de 2026 los recursos seguían sin resolverse. La prohibición de 3 años corre solo después de que el informe quede firme, es decir, una década después del hecho apreciado.
- Desde el auto de la primera de las dos cuestiones, dictado el 19 de noviembre de 2020, hasta la publicación de la decisión han pasado 2.132 días, de los cuales 249 solo entre el pronunciamiento, el 15 de enero de 2026, y la publicación, el 21 de septiembre de 2026.
Consejos prácticos
- Si recibe una invitación de la Agencia Nacional de Integridad, compruebe primero por qué vía se inició la evaluación. La ley permite solo dos modalidades de iniciación de oficio, y el acto correspondiente, el informe del presidente o la nota del inspector aprobada por la dirección de los inspectores de integridad, debe estar en el expediente.
- Responda dentro del plazo. Después de la información tiene 15 días desde el acuse de recibo para presentar su punto de vista, puede ser asistido o representado por un abogado y puede aportar cualquier prueba, dato o información que considere necesarios. El silencio no detiene la evaluación.
- Cuente los días desde la recepción del informe de evaluación. La impugnación se presenta en 15 días desde la recepción, ante el tribunal de lo contencioso-administrativo. Es el plazo que decide si el informe queda firme o no, y superarlo ya no se puede reparar con argumentos de fondo.
- No construya ya la defensa sobre la idea de que la comprobación de oficio sería inconstitucional. La ley no prohíbe plantear una nueva cuestión, porque el art. 29 apdo. (3) de la Ley n.º 47/1992 solo frena las cuestiones sobre textos ya declarados inconstitucionales, pero el resultado previsible es una nueva desestimación, con remisión a esta decisión.
- Los cargos electos locales deberían comprobar, antes de aceptarla, cualquier condición añadida que adquieran durante el mandato. Los dos casos de esta decisión tienen la misma causa banal: la pertenencia al consejo de administración de una escuela, durante el mandato de alcalde y de teniente de alcalde, respectivamente.
- Recuerde lo que la agencia no puede hacer: no dicta resoluciones, no resuelve litigios y no aplica sanciones. Su informe es un acto administrativo que abre a otros el derecho a actuar, y la defensa real se hace ante el tribunal de lo contencioso-administrativo, donde funciona la contradicción que falta en la fase de evaluación.
Preguntas frecuentes
¿Puede comprobarme la agencia sin que nadie me haya denunciado?
¿Qué desencadena, concretamente, una comprobación de oficio?
¿Qué garantías tengo durante la evaluación?
¿Por qué ha dicho el Tribunal que el texto resiste?
¿No había eliminado ya la Decisión n.º 415/2010 la iniciación de oficio?
¿Qué pasa si el informe de evaluación queda firme?
¿Hubo votos particulares o concurrentes?
¿Desde cuándo produce efectos la decisión?
Análisis de la redacción
La solución es previsible y, en relación con el argumento recibido, correcta. Los autores de la cuestión intentaron convertir una decisión de 2010, que se refería a una ley con otro contenido, en una prohibición permanente de volver a regular la iniciación de oficio. El Tribunal les responde que la Decisión n.º 415/2010 sancionó los elementos de juicio de la Ley n.º 144/2007, no el simple hecho de que una autoridad administrativa pueda iniciar una comprobación por propia iniciativa. La distinción es sólida: casi todos los cuerpos de control del Estado trabajan de oficio, y prohibírselo significaría que dependieran de la denuncia de alguien.
Interesante es, sin embargo, la estructura del argumento, que se ve solo cuando el apartado 19 se lee contra la crítica. El Tribunal establece que la agencia no hace jurisdicción porque su procedimiento está «carente de publicidad, oralidad y contradicción». Dicho de otro modo, precisamente la ausencia de garantías procesales es lo que saca la evaluación de las exigencias del proceso equitativo y, con ello, salva el texto. El razonamiento es válido jurídicamente, pero tiene un efecto práctico en el que merece la pena insistir: cuanto más se pareciera el procedimiento de evaluación a un proceso, más expuesto estaría a la crítica de inconstitucionalidad. El incentivo que crea no va hacia más garantías, sino hacia menos.
La segunda observación exige contar. Desde el auto de 19 de noviembre de 2020, por el que el Alto Tribunal planteó la cuestión ante el Tribunal Constitucional en el primer expediente, hasta la publicación de la decisión han pasado 2.132 días, de los cuales 249 solo entre el pronunciamiento y la publicación. La comparación puede hacerse en el mismo día del Boletín Oficial de Rumanía: las otras dos decisiones del Tribunal publicadas el 21 de septiembre de 2026, la n.º 194 y la n.º 209, se habían dictado el 5 de marzo de 2026, es decir, 200 días antes. Una decisión dictada el 15 de enero esperó más que dos dictadas casi dos meses después. Y en los dos expedientes de fondo, los informes de evaluación son de 2016 y de 2017: la prohibición de 3 años que la ley prevé, es decir, 1.096 días, no había empezado a correr ni en 2026, porque los informes no han quedado firmes. Una sanción que se aplica una década después del hecho ya no tiene efecto preventivo ni sentido reparador.
El tercer elemento es una asimetría escrita en el propio texto confirmado. La ley exige que la negativa de la dirección de los inspectores a iniciar la comprobación sea motivada y se remita al presidente de la agencia, así que la decisión de no comprobar tiene un control interno. La decisión de comprobar no tiene equivalente: ni el informe del presidente ni la nota del inspector deben cumplir ninguna condición de contenido prevista por la ley, y tampoco se comunican a la persona evaluada. El Estado ha organizado su control sobre la pasividad, no sobre la iniciativa.
Qué debería cambiar
- Que el acto de iniciación de oficio se comunique a la persona evaluada junto con la información. Hoy, esta se entera de que la están comprobando, pero no de por qué vía se inició la comprobación ni sobre qué indicios. La comunicación haría comprobable la condición de forma y eliminaría una parte de las impugnaciones que hoy nacen del desconocimiento.
- Que la ley prevea un contenido mínimo del informe de iniciación y de la nota del inspector. Una exigencia de indicar los hechos y la fuente de la información alinearía el arranque de oficio con el estándar que la misma ley impone a la negativa, que debe estar motivada.
- Que se reescriba la redacción del art. 12 apdo. (2) letra b). La expresión «o el mantenimiento de la propuesta» deja sin aclarar qué decide el presidente de la agencia en la segunda variante, y una norma de procedimiento cuyos efectos no se pueden deducir del texto produce práctica no uniforme.
- Que exista un plazo legal para la resolución de los litigios de integridad. Informes de 2016 y de 2017 todavía en recurso en 2026 convierten la prohibición de 3 años en una sanción sin fecha de inicio. Un plazo de resolución, aunque fuera orientativo, reduciría el intervalo en el que ni la persona ni la autoridad saben qué se aplica.
- Que la Ley n.º 47/1992 fije un plazo para la publicación de las decisiones después del pronunciamiento. Los 249 días entre el 15 de enero de 2026 y el 21 de septiembre de 2026 son días en los que la decisión existía, pero no producía efectos, y los expedientes que la esperaban se quedaron parados sin ningún motivo procesal.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 799 de 21 de septiembre de 2026, páginas 2-4 8 páginas PDF, 80 KB el acto comienza en la página 2
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.