Коротко
- Двоє власників об’єктів нерухомості з коридору експропріації Міжнародного аеропорту Henri Coandă виграли в суді, і держава доплачує їм ще 1.620.860,15 лея. Ідеться про землю із забудовою в Отопені та про ріллю в Тунарі, обидві в повіті Ілфов (Ilfov), внесені до переліку експропріації ще в листопаді 2019 року. Гроші надходять з державного бюджету, через бюджет Міністерства транспорту та інфраструктури.
- За цими двома об’єктами компенсація подвоюється. Перелік 2019 року відносив до них разом 1.423.117,87 лея, а після остаточних судових рішень вони доходять до 3.043.937,60 лея, тобто у 2,14 раза більше. На землі в Тунарі ціна за квадратний метр піднімається з 40,43 лея до 96,02 лея.
- У тому самому випуску Офіційного вісника Румунії виходить друга постанова, з ідентичною назвою. Постанова Уряду № 747/2026, надрукована одразу після цієї, теж збільшує компенсації за тим самим аеропортом, на 1.672.053,47 лея, але за іншими чотирма позиціями переліку і на підставі інших чотирьох процесів. Єдине, що спільного в цих двох постанов, це назва.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії № 805 від 23 вересня 2026 року
Набирає чинності: 23 вересня 2026 року, від дня опублікування, згідно зі ст. 12 ч. (3) Закону № 24/2000, бо акт не передбачає пізнішої дати
Постанова Уряду № 745/2026 повторює в Отопені той механізм, що його описано днем раніше на буровугільному кар’єрі в Горжі, де власники виграли в суді, і держава доплатила ще 65.560 леїв. Різниця в грошах спирається на два судові рішення, які набрали законної сили, а не на переоцінку адміністрації. Уряд нічого не перераховує: він бере цифри зі справ і ставить їх до виплати.
Акт має чотири статті й один додаток. Стаття I затверджує збільшення на 1.620.860,15 лея суми, затвердженої 2019 року як справедлива компенсація за коридор експропріації програми розвитку аеропортової інфраструктури в Henri Coandă. Стаття II змінює дві позиції додатка № 2 до Постанови Уряду № 799/2019, позиції за порядковим номером 11 і за порядковим номером 459. Стаття III каже, звідки надходять гроші і якою дорогою доходять до людей, а стаття IV покладає відповідальність за точність даних на Міністерство транспорту та інфраструктури, через Національну компанію «Aeroporturi București» S.A.
Обидва процеси названо в преамбулі. Перший це справа № 1.017/93/2022, у якій Трибунал Ілфова ухвалив Цивільне рішення № 1.656/F від 13 червня 2025 року, що набрало законної сили Цивільною ухвалою № 960 від 3 грудня 2025 року Апеляційного суду Бухареста. Другий це справа № 777/93/2022, з Цивільним рішенням № 89 від 17 січня 2025 року Трибуналу Ілфова, яке набрало законної сили Цивільною ухвалою № 18A від 14 січня 2026 року, теж в Апеляційному суді Бухареста. Яке рішення якого об’єкта стосується, акт не каже, і з тексту цього вивести неможливо.
Ось тут і виникає плутанина, якої читач має уникнути. У випуску Офіційного вісника Румунії (Monitorul Oficial) від 23 вересня 2026 року, на сторінках 5 і 6, одразу після цієї постанови, виходить Постанова Уряду № 747/2026, з точно такою самою назвою і з тим самим предметом. Вона теж збільшує компенсації за Henri Coandă, теж на підставі Постанови Уряду № 799/2019, але на 1.672.053,47 лея, за позиціями 238, 306, 624 і 635 того самого переліку, і спирається на чотири інші судові рішення: рішення № 963/F від 13 травня 2024 року, № 2.054/F і № 2.057/F від 14 жовтня 2024 року та № 1.544/F від 28 травня 2025 року. Номери справ теж не збігаються. Це два окремі акти, ухвалені на тому самому засіданні уряду 18 вересня 2026 року і опубліковані того самого дня.
Наслідки, які це має
Перший наслідок суто майновий і стосується двох осіб. У позиції № 11 додатка № 2 фігурує Aminaei Adina Elena, з об’єктом нерухомості в місті Отопень, категорія використання «подвір’я-забудова», загальна площа 1.020 кв. м, кадастровий номер 960, поземельна книга 103434, масив 22, ділянка 800,797/1. У позиції № 459 фігурує товариство International Import Export Comp S.R.L., з ріллею площею 21.525 кв. м з комуни Тунар, кадастровий номер і поземельна книга 52279, масив 14, ділянки 44/5, 44/6 і 44/7. Обидва лежать у межах населеного пункту і обидва експропрійовано повністю.
Другий наслідок це величина стрибка. За землю в Тунарі, позиція № 459, перелік 2019 року передбачав 870.179,90 лея, а нова вартість становить 2.066.852 леї, тобто у 2,38 раза більше. Щодо площі, ціна переходить з 40,43 лея за квадратний метр до 96,02 лея за квадратний метр. За об’єкт в Отопені, позиція № 11, де компенсація розкладена на землю, паркан і споруди, підсумок піднімається з 552.937,97 лея до 977.085,60 лея, на 76,7% більше. Дві позиції разом переходять з 1.423.117,87 лея до 3.043.937,60 лея.
Третій наслідок видно лише тоді, коли читати рядки всередині позиції № 11. Земля піднімається з 228,48 лея за квадратний метр до 372,12 лея. Споруда площею 140 кв. м піднімається скромно, з 1.953,71 лея за квадратний метр до 2.027,74 лея. Натомість дві малі споруди, на 47 кв. м і на 17 кв. м, 2019 року оцінювали в 237,80 лея за квадратний метр кожну, а тепер оцінюють у 2.868,96 лея і відповідно 2.856,64 лея за квадратний метр, тобто приблизно у дванадцять разів більше. Паркан іде у зворотний бік: ті 137,66 погонного метра коштували 31.152 леї 2019 року і коштують 27.432,40 лея тепер. Суд перебрав оцінку елемент за елементом, замість індексувати одну суму.
Четвертий наслідок стосується грошей і календаря. Збільшення виділяють з державного бюджету, через бюджет Міністерства транспорту та інфраструктури, згідно із Законом про державний бюджет на 2026 рік № 43/2026, за розділом 84.01 «Transporturi», титулом 55 «Alte transferuri», статтею 55.01 «Transferuri interne», частиною 55.01.12 «Investiții ale agenților economici cu capital de stat». Міністерство переказує її на казначейський рахунок, відкритий на ім’я Національної компанії «Aeroporturi București» S.A., щонайбільше за 30 днів від затвердження заявки на відкриття кредитів, а звідти сума перебуває в розпорядженні власників. Щодо цього строку акт відсилає до ст. 4 ч. (8) методичних норм застосування Закону № 255/2010, затверджених Постановою Уряду № 53/2011.
П’ятий наслідок обліковий. Додаток № 2 до Постанови Уряду № 799/2019, перелік із понад 600 позицій, на якому тримається вся експропріація в Отопені й Тунарі, змінюється у двох рядках. Від 7 листопада 2019 року, коли його опублікували, і до 23 вересня 2026 року переліку не торкалися жодного разу, а тепер його змінюють двічі того самого дня, цією постановою і сусідньою.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 23 вересня 2026 року позиції 11 і 459 переліку несли суми, встановлені адміністративно 2019 року. Це були, мовою Закону № 255/2010, індивідуальні суми, оцінені експропріатором, тобто пропозиції, зроблені на підставі оцінки, замовленої тим, хто забирає землю. Від 23 вересня 2026 року вони несуть суми, встановлені судами. Різниця в тому, хто автор цифри: та сама графа тієї самої таблиці несе тепер суму, яку встановив суддя.
Змінилася й будова однієї позиції. У переліку 2019 року позиція № 11 мала п’ять рядків вартості: земля, паркан і три споруди, на 140 кв. м, 47 кв. м і 17 кв. м. У формі, затвердженій тепер, вона має шість рядків, бо з’являється споруда на 500 кв. м, оцінена в 102.805,15 лея. Площа споруд, експропрійованих за цим об’єктом, зростає таким чином з 204 кв. м до 704 кв. м. Це зміна того, що забирають, а не лише того, що платять, і до неї ми повертаємося нижче.
Змінився, по-третє, ритм, з яким чіпають перелік. У 2020 році Постановою Уряду № 580/2020 змінили тільки статтю 3 постанови, ту, що фіксує загальну оцінену вартість компенсацій на рівні 358.212 тисяч леїв, не торкаючись таблиці. А от у 2026 році перелік відкривали чотири рази. Постанова Уряду № 469/2026, опублікована 24 червня 2026 року, принесла збільшення на 1.235.077,04 лея. Наступного дня Постановою Уряду № 487/2026, опублікованою 25 червня 2026 року, позицію № 53 вилучили з переліку, бо об’єкт визначили як публічну власність, а суми, що вивільнилися, віддали на повернення до державного бюджету, за 90 днів. А 23 вересня 2026 року приходять постанови № 745 і № 747.
Складені разом, три збільшення 2026 року означають 4.527.990,66 лея, тобто 1,26% загальної вартості, оціненої 2019 року для всього коридору. Частка мала на загальному тлі, але велика на рівні кожної справи: за шістьма позиціями, яких торкнулися у 2026 році, держава платить удвічі більше, ніж пропонувала.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Двоє власників отримують повністю те, що виграли в суді, і їм не доводиться вдаватися до примусового виконання проти держави.
- Постанова називає бюджетне джерело аж до рівня частини, тож виплата має упізнаваний бюджетний титул, а не лише обіцянку.
- Додаток відтворює всі ідентифікаційні дані об’єктів, зокрема кадастрові номери і номери поземельної книги, тож змінений рядок можна накласти на перелік 2019 року без двозначності.
- Переказ має короткий строк, 30 днів, а гроші йдуть на казначейський рахунок, відкритий на ім’я компанії, яка управляє аеропортом, а не на власний рахунок міністерства.
- Акт вкладається в практику, встановлену законом: ст. 8 ч. (3) Закону № 255/2010 прямо дозволяє збільшувати суми постановою Уряду, а ст. 32 ч. (3) вимагає виправляти перелік щоразу, коли це потрібно.
Що залишається проблемою
- Акт не прив’язує жодної справи до жодного об’єкта. Є двоє власників і два процеси, а читач не може сказати, яка сума походить з якого судового рішення.
- Додаток дає лише нову вартість, а не стару, тож збільшення зі статті I можна перевірити тільки маючи перед собою випуск Офіційного вісника Румунії за 2019 рік.
- 30-денний строк біжить від затвердження заявки на відкриття кредитів, події, яку запускає та сама адміністрація і якої акт не датує.
- Дві постанови з ідентичною назвою, опубліковані в одному випуску, важко цитувати і легко сплутати, надто в подальших актах, які на них покликаються.
- Від набрання судовими рішеннями законної сили і до опублікування цього акта минуло 294 дні і відповідно 252 дні, і жоден законний строк не зобов’язував адміністрацію вкластися в менше.
Корисні поради
- Якщо ви власник за однією з цих двох позицій, вимагайте письмово в Національної компанії «Aeroporturi București» S.A. дату, коли затвердили заявку на відкриття кредитів. Від тієї дати біжать 30 днів, а без неї строк порахувати неможливо.
- Перевірте, чи судове рішення у вашій справі присудило вам також відсотки. Вищий касаційний суд встановив Рішенням № 31/2020, ухваленим у касаційній скарзі в інтересах закону, що відсотки за прострочення не присуджують за період між переходом права власності й завершенням розгляду, але присуджують за період після нього. Ті 294 дні і відповідно 252 дні, що минули від набрання рішеннями законної сили і до опублікування цього акта, з цього погляду є періодом після.
- Якщо ви фігуруєте в тому самому переліку, але за іншою позицією, і вважаєте суму 2019 року малою, шлях це ст. 22 Закону № 255/2010: позов до суду загальної юрисдикції, у загальний строк позовної давності, що відлічується від повідомлення рішення про встановлення компенсації. Позов звільнено від судового збору, згідно зі ст. 23 ч. (1) того самого закону.
- Не сподівайтеся, що процес зупинить роботу. Ст. 22 ч. (8) Закону № 255/2010 каже, що ні процедуру експропріації, ні сам об’єкт не можна зупинити на вимогу того, хто посилається на спори про володіння чи власність на об’єкт нерухомості. Оскарження стосується тільки суми.
- Готуйте завчасно докази щодо споруд, а не лише щодо землі. У випадку об’єкта в Отопені найбільші відсоткові прирости прийшли саме на малих спорудах, оцінених адміністративно приблизно у дванадцять разів дешевше, ніж визнано зрештою.
- Коли цитуєте цю постанову в акті, у заяві чи у зверненні, пишіть номер, а не назву. Постанови № 745/2026 і № 747/2026 мають ідентичні назви і виходять в одному випуску Офіційного вісника Румунії, на сторінках 4 і 5 та відповідно 5 і 6.
Часті запитання
Хто отримує ці 1.620.860,15 лея?
Чому компенсацію встановлює суд, а не експропріатор?
Наскільки зростають суми проти переліку 2019 року?
Скільки тривали процеси?
Звідки надходять гроші?
Чим вона відрізняється від Постанови Уряду № 747/2026?
Чи набирає постанова чинності через три дні після опублікування?
Що відбувається з рештою переліку експропріації?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття II описує вужчу зміну, ніж та, яку здійснює додаток. Текст статті II каже, що позиції за порядковим номером 11 і за порядковим номером 459 «se modifică în sensul actualizării sumei individuale aferente despăgubirii», тобто «змінюються в частині актуалізації індивідуальної суми компенсації», отже лише сума. Назва додатка в тому самому акті каже, однак, інше: перелік охоплює об’єкти нерухомості, «pentru care se modifică elementele de identificare a imobilelor, a titularilor de drepturi reale și a sumelor individuale aferente despăgubirilor», тобто «щодо яких змінюються ідентифікаційні дані об’єктів, правовласників речових прав та індивідуальні суми компенсацій». Додаток саме це й робить: у позиції № 11 з’являється новий рядок, споруда на 500 кв. м, оцінена в 102.805,15 лея, якої немає в додатку № 2 до Постанови Уряду № 799/2019, опублікованої в Офіційному віснику Румунії № 899 від 7 листопада 2019 року, де позиція має п’ять рядків вартості, а не шість. Площа споруд, експропрійованих за тим об’єктом, зростає таким чином з 204 кв. м до 704 кв. м. Добросовісний читач може виснувати або що споруду на 500 кв. м теж забирають, бо додаток є невід’ємною частиною постанови, або що ні, бо стаття II обмежує зміну сумою. Від цієї різниці в прочитанні залежать 102.805,15 лея, тобто 6,34% затвердженого збільшення. Що правильне формулювання було під рукою, видно з сусідньої постанови № 747/2026, опублікованої в тому самому випуску, стаття II якої пише «în sensul actualizării elementelor de identificare a imobilelor, a titularilor de drepturi reale și a sumelor individuale aferente despăgubirilor».
Аналіз редакції
Акт за типом це квитанція: держава підтверджує, що програла два процеси, і платить. Його призначення надати бюджетну форму рішенню, ухваленому в іншому місці. Саме тому його варто читати радше заради механізму, який він лишає на видноті, ніж заради того, що він говорить про себе.
Перше спостереження, якого не видно, читаючи акт від початку до кінця, це арифметика. Додавши дві позиції з додатка, отримуємо 3.043.937,60 лея, а ті самі позиції з переліку, опублікованого 2019 року, давали разом 1.423.117,87 лея. Різниця становить 1.620.819,73 лея, тоді як стаття I виділяє 1.620.860,15 лея. Лишаються 40,42 лея, яких опублікований текст не пояснює. Сума мізерна як гроші й не робить нічого неможливого, бо виділення з лишком покриває приріст, і саме тому ми не віднесли її до помилок. Вона, однак, симптоматична для того, як збудовано додаток: без стовпця старої вартості ніхто не може перевірити статтю I, не діставши з архіву випуск Офіційного вісника Румунії за 2019 рік. Випадково чи ні, ті 40,42 лея приблизно дорівнюють тому, скільки 2019 року коштував один квадратний метр за позицією № 459, де питома ціна становила 40,43 лея за квадратний метр.
Друге спостереження стосується складу оцінки, а не лише її величини. Суд не збільшив пропорційно всі рядки позиції № 11. Земля дорожчає на 63%, велика споруда на 3,8%, паркан дешевшає на 11,9%, а дві малі споруди піднімаються більш ніж у дванадцять разів, з 237,80 лея за квадратний метр до майже 2.870 леїв. Такий візерунок каже дещо про адміністративну оцінку 2019 року: там, де вона помилилася, вона помилилася дуже сильно на кількох елементах, замість помилитися трохи скрізь. Малі споруди, схоже, оцінили як господарські прибудови, а судова експертиза переставила їх на рівень звичайних споруд. Для кожного, хто ще має справу в провадженні, саме це практична інформація: великі різниці ховаються в малих рядках.
Третє спостереження стосується часу. Жодна дата з акта не показує, скільки тривала дорога, але дати з преамбули дозволяють обчислити. Обидві справи зареєстрували 2022 року. В одній із них сама лише апеляція тривала 362 дні. Набравши законної сили, рішення чекали ще 294 дні і відповідно 252 дні, поки потрапили до Офіційного вісника Румунії. Інакше кажучи, поставлення до виплати остаточного рішення тривало майже стільки, скільки тривав розгляд апеляції. Між опублікуванням первісного переліку 7 листопада 2019 року і 23 вересня 2026 року минуло 2.512 днів, майже сім років, і аеропорт не спинявся через це жодного дня, бо закон цього не дозволяє.
Четверте спостереження стосується опублікування. Дві постанови з ідентичною назвою, ухвалені того самого дня і опубліковані в одному випуску, одна за одною, створюють проблему архіву, а не проблему по суті. Хто цитуватиме їх через п’ять років, той писатиме назву і помилятиметься в половині випадків. Випуск містить, зрештою, і третю постанову про експропріацію, № 732/2026, щодо швидкісної дороги Арад-Орадя. Якщо Уряд ухвалює на одному засіданні кілька постанов, які виконують судові рішення щодо того самого об’єкта, їх можна звести в один акт, з єдиним додатком, або дати їм назви, які їх розрізняли б.
Що потрібно змінити
- Додаток мав би мати стовпець зі старою сумою і стовпець із різницею. З ними збільшення зі статті I перевірялося б із самого опублікованого тексту, а ті 40,42 нез’ясовані лея закрилися б або пояснилися б на місці, без пошуків у випуску за 2019 рік.
- Кожну позицію слід прив’язати до справи, з якої вона походить. Акт покликається на два судові рішення і змінює дві позиції, але не каже, яка з якою. Стовпець із номером справи уможливив би порівняння адміністративної оцінки з судовою, випадок за випадком, і показав би, скільки коштував кожен програний процес.
- Стаття II мала б описувати точно те, що робить додаток. Формулювання має охоплювати і зміну ідентифікаційних даних, а не лише суми, як це робить сусідня постанова з того самого випуску. Інакше новий рядок у позиції № 11 лишається без покриття в розпорядчій частині.
- Строк виплати мав би починатися від певної дати. Ті 30 днів від затвердження заявки на відкриття кредитів стають перевірними лише тоді, коли акт установить і строк на подання заявки, наприклад 15 днів від набрання постановою чинності.
- Виконання остаточних судових рішень мало б мати власний строк. Строк у 90 днів від дати набрання законної сили скоротив би ті 294 дні в цьому випадку менш ніж до третини і замінив би практику, яка змінюється від справи до справи, на правило.
- Національна компанія «Aeroporturi București» S.A. мала б публікувати актуалізований облік переліку експропріації. Перелік має понад 600 позицій і його змінювали чотири рази лише у 2026 році. Публічна таблиця, з поточною вартістю кожної позиції і з актом, який її змінив, позбавила б будь-кого потреби відтворювати все з Офіційного вісника Румунії і показала б нарешті, скільки загалом коштує коридор експропріації аеропорту.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 805 від 23 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 104 KB акт починається на сторінці 4
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.