Коротко
- Парламент затвердив постанову про податкове консультування з однією власною зміною, і ця зміна не має нічого спільного з податковим консультуванням. Закон № 188/2026 переписує статтю III Надзвичайної постанови Уряду № 49/2025 і продовжує до 30 вересня 2027 року право Міністерства внутрішніх справ повертати на службу кадри, переведені в резерв, і зараховувати персонал без конкурсу, для міграції та притулку, надзвичайних ситуацій і громадського порядку.
- Старий строк спливав 30 вересня 2026 року, тобто через п’ять днів після опублікування закону. Закон набирає чинності 28 вересня 2026 року, третій день від опублікування, тобто встигає за два дні до спливу. Захід задумали в березні 2022 року щонайбільше на три роки, а новий строк доводить його до 2.032 днів, з перервою на 205 днів усередині.
- Усе, що стосується податкового консультування, залишається таким, яким було з 29 вересня 2025 року. Затверджена постанова розширила перелік послуг податкового консультування, відкрила іспит для випускників правничих студій, урегулювала визнання податкових консультантів із держав, які приєдналися до кодексів ОЕСР, і передбачила протокол про співпрацю між Палатою податкових консультантів, Міністерством фінансів і Національним агентством податкової адміністрації. Зачіпає це кандидатів на іспит податкового консультанта, профільні фірми і, окремо, персонал Міністерства внутрішніх справ.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії, частина I, № 820 від 25 вересня 2026 року, сторінка 2
Набирає чинності: 28 вересня 2026 року, третій день від опублікування, бо стаття 12 частина (1) Закону № 24/2000 про норми законодавчої техніки передбачає, що закони набирають чинності через 3 дні від опублікування в Офіційному віснику Румунії (Monitorul Oficial), якщо самі не містять пізнішої дати, а Закон № 188/2026 її не містить
Закон про затвердження надзвичайної постанови зазвичай проходить непоміченим, бо найчастіше лише підтверджує те, що застосовують уже кілька місяців. Цей не лише підтверджує. Закон № 188/2026, опублікований 25 вересня 2026 року, затверджує Надзвичайну постанову Уряду № 49/2025, ту, що змінила правила професії податкового консультанта і на підставі якої Палата податкових консультантів установила тематику і дату іспиту 31 жовтня 2026 року. Затвердження приходить, однак, зі зміною, а зміна стосується іншого: зарахувань без конкурсу в Міністерстві внутрішніх справ.
Текст закону має одну єдину статтю. Вона затверджує постанову, опубліковану 29 вересня 2025 року в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 889, з однією єдиною зміною, у статті III. Ця стаття не говорить про податкових консультантів. Вона фіксує дату, до якої застосовують заходи, передбачені статтями II і III Надзвичайної постанови Уряду № 20/2022, постанови про підтримку і гуманітарну допомогу, ухваленої на початку війни в Україні. У редакції, поданій Урядом, датою було 30 вересня 2026 року. У редакції, поданій Парламентом, це 30 вересня 2027 року.
Що саме продовжують. Стаття II Надзвичайної постанови Уряду № 20/2022 дозволяє Міністерству внутрішніх справ повертати на службу або повторно зараховувати, без конкурсу і з їхньої згоди, військовослужбовців і поліцейських, переведених у резерв, на визначений строк в один рік, який можна продовжувати щороку. Третя стаття дозволяє йому зараховувати персонал без конкурсу для діяльності у сферах міграції та притулку, надзвичайних ситуацій, громадського порядку і громадської безпеки, теж на визначений строк. Обидві задумували як заходи на час кризи, пов’язані з припливом людей з України, і обмежили щонайбільше трьома роками від набрання чинності постановою, тобто до 8 березня 2025 року.
Ланцюг продовжень короткий і легкий для огляду. Надзвичайна постанова Уряду № 20/2022 набрала чинності 8 березня 2022 року, з межею в три роки. Надзвичайна постанова Уряду № 49/2025 перезапустила годинник від дати власного набрання чинності, 29 вересня 2025 року, і довела заходи до 30 вересня 2026 року. Законом, опублікованим 25 вересня 2026 року, дата доходить до 30 вересня 2027 року. Формулювання лишається тим, що в постанові, тож новий текст каже, що заходи застосовують починаючи з набрання чинності постановою, тією, що з вересня 2025 року, до 30 вересня 2027 року.
Частина про податкове консультування лишається незайманою і застосовується з 29 вересня 2025 року. Постанова розширила перелік послуг, які може надавати податковий консультант, додавши допомогу і представництво перед податковими органами та підготовку документів для оскарження. Вона відкрила вступний іспит випускникам правничих студій, а не лише економічних. Вона врегулювала визнання податкових консультантів із держав, які приєдналися до кодексів ОЕСР про лібералізацію руху капіталу і невидимих операцій, на умовах, схожих на умови для консультантів з Європейського Союзу. І вона передбачила протокол про співпрацю між Палатою податкових консультантів, Міністерством фінансів і Національним агентством податкової адміністрації, для податкової відповідності платників. Парламент жодного з цих приписів не змінив.
Указ № 772/2026, підписаний Президентом Румунії 25 вересня 2026 року, промульгує закон на підставі статті 77 частини (1) і статті 100 частини (1) Конституції та розпоряджається про його опублікування. Закон ухвалили з додержанням статті 75 і статті 76 частини (2) Конституції, отже, як звичайний закон, і його підписали Наталія-Елена Інтотеро, за Голову Палати депутатів, і Мірча Абрудян, Голова Сенату.
Наслідки, які це має
Перший наслідок відчуває Міністерство внутрішніх справ. Від 28 вересня 2026 року і до 30 вересня 2027 року міністерство може й далі зараховувати персонал без конкурсу для міграції та притулку, надзвичайних ситуацій, громадського порядку і громадської безпеки, а також повертати резервістів на службу. Без цього закону інструмент зник би 30 вересня 2026 року, а посади заповнювали б лише через конкурс, зі звичайними строками та етапами.
Другий наслідок стосується чинних контрактів. Зарахування, здійснені на підставі статей II і III, укладені на визначений строк і продовжуються щороку, зі згоди самої особи. Контракт, який дійшов би до кінця восени 2026 року, може йти далі, бо його підстава лишається чинною ще на рік.
Третій наслідок такий, який дає будь-який закон про затвердження: він стабілізує постанову. До 28 вересня 2026 року правила про податкове консультування стояли на надзвичайній постанові, яку Парламент міг відхилити або істотно змінити. Тепер їх підтверджено законом, тож консультаційні фірми і кандидати на іспит знають, на якому тексті працюють. Іспит 31 жовтня 2026 року організовують за підтвердженими правилами, без ризику зміни посеред сесії.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Проти тексту Уряду змінилася одна єдина дата: 30 вересня 2026 року стало 30 вересня 2027 року. Ніщо інше в постанові не змінили, не доповнили і не вилучили. Закон про затвердження є, з погляду змісту, законом з одним зміненим словом, а те слово це один рік.
Проти становища з березня 2022 року змінилася природа заходу. Межу в три роки поставили саме тому, що йшлося про захід на час кризи. Продовження з вересня 2025 року і те, що з вересня 2026 року, доводять загальну тривалість до 2.032 днів, тобто понад п’ять з половиною років від першого дня. Між 8 березня 2025 року, коли спливала початкова межа, і 29 вересня 2025 року, коли набрала чинності постанова, що перезапустила строк, лежать 205 днів, у які текст не показує, на якій підставі можна було робити зарахування без конкурсу.
Для професії податкового консультанта 25 вересня 2026 року не змінилося нічого. Справжня зміна там сталася роком раніше, постановою, а закон лише її підтверджує.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Встигає до спливу строку. Закон діє від 28 вересня 2026 року, а стара дата була 30 вересня 2026 року, тож не з’являється жодного дня, у який міністерство лишилося б без підстави.
- Фіксує календарну дату, а не умову. Текст каже 30 вересня 2027 року, орієнтир, який кожен може перевірити, замість формули, привʼязаної до тривалості фактичної ситуації.
- Підтверджує законом правила професії податкового консультанта, які досі стояли на незатвердженій надзвичайній постанові. Кандидати на іспит 31 жовтня 2026 року більше не ризикують зміною правил під час сесії.
- Парламент не додав нічого повз постанову. Не з’являється нових приписів у податковій матерії, а при законах про затвердження таке трапляється досить часто.
- Зміну видно з першого прочитання. Замінений текст наведено в законі повністю, тож читачеві не потрібно складати нову редакцію з відсилань.
Що залишається проблемою
- Назва закону нічого не говорить про єдину зміну, яку він приносить. Хто шукає продовження зарахувань без конкурсу в Міністерстві внутрішніх справ, не знайде його в акті, названому за податковим консультуванням.
- Захід, обмежений трьома роками, доходить до понад п’яти з половиною років, через послідовні продовження в актах, які стосуються зовсім іншого. Початкова межа втрачає сенс, якщо її можна перенести будь-коли.
- Закон не каже, скільки осіб зараховано цієї миті на підставі статей II і III і на які посади. Без цієї цифри продовження не може зважити ніхто поза міністерством.
- Залишається неясним, що відбувається з умовою з постанови 2022 року, яка прив’язує заходи до ситуації масового припливу людей з України і дає їм щонайбільше 90 днів після її припинення. Фіксована дата і фактична умова можуть вести до різних відповідей.
- Немає жодного опублікованого оцінювання того, як інструмент працював за майже чотири роки фактичного використання, хоча це вже друге продовження підряд.
Корисні поради
- Якщо вас зараховано до Міністерства внутрішніх справ на визначений строк на підставі Надзвичайної постанови Уряду № 20/2022, попросіть письмово в кадровій структурі підтвердження, що підстава вашого контракту продовжується до 30 вересня 2027 року.
- Якщо ви готуєтеся до іспиту податкового консультанта, працюйте на редакції постанови від 29 вересня 2025 року. Закон про затвердження не змінив жодного з правил доступу до професії.
- Перевіряйте дату 28 вересня 2026 року, коли обчислюєте наслідки. Закон діє не з дня опублікування, а з третього дня, згідно зі статтею 12 частиною (1) Закону № 24/2000.
- Якщо ви випускник правничих студій і хочете складати іспит, прочитайте умови щодо стажу в Ордонансі Уряду № 71/2001 у консолідованій редакції, бо постанова 2025 року змінила також прийнятні сфери досвіду.
- Коли читаєте закон про затвердження, ідіть прямо до формули, що стоїть після номера постанови. Якщо написано, що затверджують зі змінами, єдина справжня новина лежить саме там, а решта тексту лише підтверджує те, що вже застосовували.
Часті запитання
Що насправді змінив цей закон?
Чи змінюється щось для податкових консультантів?
Від коли застосовують закон?
Що означає зарахування без конкурсу?
Яку роль має указ, опублікований поряд із законом?
Чи можна продовжити строк і після 2027 року?
Аналіз редакції
Закон написаний правильно і не містить помилок у відсиланнях. Наведені постанови існують, їхні номери й дати перевіряються, а замінену статтю відтворено повністю, що звільняє читача від реконструкції. Розмова починається з іншого місця: з обчислення, якого текст не робить.
Захід почався 8 березня 2022 року, разом із набранням чинності Надзвичайною постановою Уряду № 20/2022, яка дала Міністерству внутрішніх справ інструмент на час кризи з прямою межею в три роки, тобто до 8 березня 2025 року. Наступне продовження прийшло Надзвичайною постановою № 49/2025, що набрала чинності 29 вересня 2025 року, тобто через 205 днів після спливу межі. Текст тієї постанови навіть не намагається закрити прогалину: він каже, що заходи застосовують починаючи з її набрання чинності, а це формулювання читається як перезапуск, не як продовження. Закон, опублікований 25 вересня 2026 року, доводить дату до 30 вересня 2027 року, а від першого дня до останнього минає 2.032 дні, понад п’ять з половиною років для заходу, обмеженого трьома.
Друге спостереження виходить із календаря. Закон ухвалив Парламент, Президент промульгував його того самого дня, 25 вересня 2026 року, опублікували його того самого дня, а чинності він набирає 28 вересня 2026 року, у понеділок. Строк, який він продовжує, спливав у середу, 30 вересня 2026 року. Запас становить два робочі дні. При постанові, наслідки якої видно в зарахуванні персоналу, тиждень затримки з промульгацією залишив би міністерство без правової підстави, а контракти, які продовжують щороку, довелося б переукладати на іншій основі.
Третє спостереження стосується місця, у яке потрапив припис. Читач, який хоче дізнатися, до якої дати Міністерство внутрішніх справ може наймати без конкурсу, мусить відкрити, по порядку: закон про податкове консультування, надзвичайну постанову про податкове консультування і надзвичайну постанову про гуманітарну допомогу 2022 року. Три акти з трьома різними предметами для однієї календарної дати. Проблема походить не від Парламенту, бо статтю III поклав туди Уряд ще у 2025 році, але закон про затвердження був саме тим моментом, коли її можна було перенести туди, де їй місце.
Що потрібно змінити
- Продовження заходів на час кризи ставлять в акти, які носять їхню назву. Постанова або закон про організацію Міністерства внутрішніх справ були б природним місцем, а той, хто шукає правило, знайшов би його з першого пошуку.
- Кожне продовження має приходити з публічним звітом. Скільки осіб зараховано на цій підставі, на які посади, у які структури і скільки з посад за цей час виставили на конкурс. Без цифр автоматичне продовження стає правилом, а конкурс винятком.
- Узгодження фіксованої дати з фактичною умовою. Текст 2022 року прив’язує заходи до припливу людей з України і дає їм щонайбільше 90 днів після його припинення. Дата 30 вересня 2027 року мала б прямо сказати, чи вона заміняє умову, чи додається до неї.
- Назва акта про затвердження має згадувати зміну. Якщо закон змінює припис з іншої сфери, назва мала б це сказати, як того вимагає правило, за яким найменування акта відображає його предмет.
- Строк переоцінювання при кожному продовженні. Захід можна було б поставити в залежність від плану заповнення відповідних посад через конкурс, з етапами і строками, щоб інструмент на час кризи згасав сам собою.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 820 від 25 вересня 2026 року, сторінка 2 16 сторінок PDF, 115 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.