Коротко

  • Конституційний Суд Румунії підтвердив, що строк у 2 роки від дня вчинення діяння, після спливу якого дисциплінарне провадження проти судді чи прокурора вже не може бути розпочате, відповідає Конституції. Рішення ухвалено одностайно.
  • Ті, хто оскаржував норму, стверджували, що строк може спливти ще під час перевірок і судових процесів. Суд відповів, що, склавши всі максимальні строки, передбачені законом, цих 2 років достатньо, а можливі перевищення стосуються способу застосування закону, а не неконституційності.
  • Проаналізована норма належить до закону, скасованого у 2022 році, який, однак, і надалі застосовується до проваджень, розпочатих за його чинності. Новий закон вирішив зазначену проблему: перебіг строку зупиняється на час судових процесів, а дисциплінарна відповідальність має давність 4 роки.
Акт: Рішення CCR № 756/2025
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 630 від 30 липня 2026 року
Набирає чинності: 30 липня 2026 року

Якщо ваша скарга на магістрата потрапляє до суду і процес затягується, ті 2 роки, протягом яких можна було розпочати дисциплінарне провадження, здатні спливти без того, щоб хтось поніс відповідальність. Конституційний Суд Румунії розглянув саме таку ситуацію і Рішенням № 756 від 11 грудня 2025 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 630 від 30 липня 2026 року, встановив, що норма, яка визначала цей строк, відповідає Конституції. Це вже вдруге за останні місяці Суд підтверджує суворий процесуальний строк, розкритикований заявниками, після того як визначив, що відмову установи надати публічну інформацію також оскаржують протягом 30 днів.

Йдеться про ст. 46 ч. (7) Закону № 317/2004 про Вищу раду магістратури: дисциплінарне провадження може бути розпочате протягом 30 днів від завершення дисциплінарної перевірки, але не пізніше 2 років від дня, коли діяння було вчинене. Вирішальне значення має саме друга межа, бо вона відлічується від діяння, а не від моменту, коли про нього дізналися.

Заперечення про неконституційність подали три особи, Ingrid-Luciana Mocanu, Petru Bolfă і Lucia Constanța Nicolescu, у справах, що розглядалися Бухарестським апеляційним судом, а ще одне заперечення суд порушив з власної ініціативи. Усі їх об’єднали в одне провадження.

Варто зважити на одну процедурну деталь: Закон № 317/2004 було скасовано Законом № 305/2022, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1105 від 16 листопада 2022 року. Суд усе ж зберіг компетенцію, бо, згідно з його усталеною практикою, перевірці підлягають і ті норми, правові наслідки яких продовжують діяти після втрати чинності, коли вони застосовуються у справах, що тривають.

Наслідки, які це має

Перший наслідок полягає у підтвердженні правила обчислення. Строк у 2 роки спливає від дня вчинення проступку, а не від дня, коли про нього дізналася Судова інспекція чи Вища рада магістратури. Суд зазначив, що таке рішення відповідає логіці давності у кримінальному праві, де строк також відлічується від вчинення діяння, а не від його виявлення.

Другим наслідком є розрахунок, зроблений самим Судом, корисний кожному, хто хоче зрозуміти, чому критику відхилено. Попередні перевірки судових інспекторів проводяться протягом 45 днів, з можливістю продовження ще на 45. Доповнення дисциплінарної перевірки триває щонайбільше 30 днів. Резолюція про відхилення оскаржується протягом 15 днів у Бухарестському апеляційному суді, без попередньої процедури. Касаційна скарга до Вищого касаційного суду подається протягом 15 днів, а розгляд триває 6 місяців. Рішення викладається письмово протягом 30 днів, із щонайбільше двома продовженнями по 30 днів. Склавши всі ці максимальні строки, Суд констатує, що загальний проміжок залишається меншим за 2 роки.

Третій наслідок стосується розмежування відповідальності. Суд чітко зазначає, що можливі перевищення строку, спричинені недотриманням судами обов’язку діяти оперативно, стосуються способу застосування закону, а не відповідності норми Конституції. Іншими словами, якщо строк втрачено через затягнутий процес, проблема не в нормі, а в тому, як її застосували.

Четвертий наслідок стосується другої частини резолютивної частини рішення. Критику ст. 47 ч. (5), норми, яка регулює оскарження резолюції про відхилення звернення, відхилено як неприйнятну. Суд, який порушив це питання з власної ініціативи, порівнював цю норму з іншими законодавчими приписами, замість того щоб вказати на порушене конституційне положення. Конституційний Суд Румунії нагадав, що він не порівнює закони між собою, а перевіряє кожну норму на відповідність Конституції.

П’ятий наслідок має практичне значення для проваджень, що тривають. Норма залишається застосовною у справах, розпочатих за Законом № 317/2004, а рішення усуває можливість оскаржувати її з тієї самої підстави.

Ту саму межу у 2 роки оскаржили ще раз, і в березні 2026 року Суд знову підтвердив строк дисциплінарного провадження щодо магістратів.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

На рівні норми, нічого. Проте на рівні законодавчої історії рішення пропонує хронологію, яка пояснює, чому це питання дійшло до Конституційного Суду.

У початковій редакції Закону № 317/2004 дисциплінарне провадження розпочиналося протягом 60 днів від реєстрації акта про виявлення проступку, але не пізніше одного року від його вчинення. Надзвичайною урядовою постановою № 59/2009 строк став становити щонайбільше один рік від дня, коли про діяння стало відомо. Закон № 36/2011 додав межу у 2 роки від вчинення. Закон № 24/2012 закріпив нинішню формулу: 30 днів від завершення дисциплінарної перевірки, але не пізніше 2 років від діяння. Після повторної публікації у вересні 2012 року норма стала ст. 46 ч. (7).

Тенденція, зазначає Суд, полягала у продовженні строку для розпочаття дисциплінарного провадження.

Змістовна зміна прийшла, однак, разом з новим законом. Закон № 305/2022 передбачає у ст. 53 два нововведення. Перше: на час судового розгляду скарг на резолюції про закриття і про відхилення, ухвалені Судовою інспекцією, перебіг дворічного строку зупиняється. Друге: дисциплінарна відповідальність суддів і прокурорів має давність 4 роки від дня вчинення проступку, і цей строк зупиняється на час зупинення провадження, але не може бути перевищений більш ніж на один рік, скільки б зупинень не сталося.

Іншими словами, саме ту проблему, про яку говорили автори заперечення, законодавець вирішив, але на майбутнє. Ті, хто веде старі спори, залишаються під правилом 2 років, без зупинення перебігу.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Підтверджує передбачуваність норми, ключової для дисциплінарної відповідальності магістратів, з чітким строком і чітким моментом, від якого він спливає.
  • Захищає магістрата, щодо якого ведеться перевірка, від дисциплінарної процедури, здатної тривати нескінченно і перетворитися на засіб тиску на нього.
  • Дає конкретний і перевірний розрахунок процесуальних строків, корисний кожному, хто хоче оцінити, скільки може тривати дисциплінарна справа.
  • Ставить дисциплінарну відповідальність на ту саму логіку, що й кримінальну давність: покарання має настати близько до моменту діяння, щоб досягти своєї мети.
  • Нагадує, що право на звернення залишається недоторканним: будь-яка особа може звернутися до Судової інспекції, а строк розпочаття провадження цього права не обмежує.

Що залишається проблемою

  • У старих справах дворічний строк спливає в тому числі під час судових процесів з оскарження резолюцій, і скаржник може залишитися без засобу захисту, якщо суди зволікають.
  • Суд визнає, що перевищення строку трапляються, але розглядає їх як проблеми застосування закону, не вказуючи конкретного засобу захисту для того, хто подав скаргу.
  • Строк спливає від діяння, а не від його виявлення. Проступок, про який дізналися пізно, може бути вже погашений давністю на момент, коли справа доходить до Судової інспекції.
  • Критику ст. 47 ч. (5) не розглянуто по суті, її відхилено як неприйнятну, тож змістовне питання щодо цієї норми залишається відкритим.
  • Сучасне рішення, із зупиненням перебігу строку і давністю 4 роки, застосовується лише за законом 2022 року. Спори, розпочаті раніше, залишаються під старим, суворішим режимом.

Корисні поради

  1. Якщо хочете поскаржитися на магістрата, не відкладайте. Дворічний строк спливає від дня вчинення діяння, а не від дня, коли ви про нього дізналися чи подали звернення.
  2. Подавайте звернення до Судової інспекції на підставі ст. 45 ч. (1) закону. Це шлях, яким запускаються попередні перевірки.
  3. Якщо ваше звернення відхилено, ви маєте 15 днів від дня повідомлення, щоб оскаржити резолюцію до Секції адміністративного і податкового судочинства Бухарестського апеляційного суду, без попередньої процедури.
  4. Прямо просіть про терміновий і першочерговий розгляд. Закон це передбачає, а Суд розглядає таке правило як гарантію, що робить дотримання дворічного строку можливим.
  5. Перевірте, під дію якого закону підпадає ваша справа. Для діянь, вчинених після набрання чинності Законом № 305/2022, перебіг строку зупиняється на час судових процесів, а дисциплінарна відповідальність має давність 4 роки.
  6. Як магістрат, щодо якого ведеться перевірка, пам’ятайте про межу. За старим законом дисциплінарне провадження не може бути розпочате після спливу 2 років від діяння, і на це можна посилатися у захисті.
  7. Не будуйте заперечення про неконституційність на порівнянні двох законів. Суд відхилив як неприйнятний саме такий підхід. Критика має співвідноситися з конкретним конституційним положенням.

Часті запитання

Що вирішив Конституційний Суд Румунії?
Відхилив як необґрунтоване заперечення щодо ст. 46 ч. (7) Закону № 317/2004 і констатував, що норма відповідає Конституції. Відхилив як неприйнятну критику ст. 47 ч. (5) того самого закону. Обидва рішення ухвалено одностайно.
Який строк установлено для дисциплінарного провадження проти магістрата?
За Законом № 317/2004: 30 днів від завершення дисциплінарної перевірки, але не пізніше 2 років від дня, коли діяння було вчинене.
Від якого моменту спливає дворічний строк?
Від дня вчинення діяння, а не від дня його виявлення. Суд пояснив, що таке рішення відповідає логіці давності кримінальної відповідальності, де строк також відлічується від вчинення злочину.
Що станеться, якщо процес оскарження триває довше за строк?
За старим законом строк продовжує спливати. Суд зазначив, що можливі перевищення, спричинені недотриманням судами обов’язку діяти оперативно, стосуються способу застосування закону, а не конституційності норми.
Чи є ще чинним Закон № 317/2004?
Ні. Його скасовано Законом № 305/2022, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1105 від 16 листопада 2022 року. Суд зберіг компетенцію, бо норма продовжує породжувати наслідки у справах, розпочатих за її чинності.
Що передбачає новий закон?
Закон № 305/2022 передбачає у ст. 53, що перебіг дворічного строку зупиняється на час судового розгляду скарг, що дисциплінарна відповідальність має давність 4 роки від дня вчинення проступку і що давність спрацьовує, скільки б зупинень не сталося, якщо чотирирічний строк перевищено ще на один рік.
Хто може звернутися до Судової інспекції?
Будь-яка особа, згідно зі ст. 45 ч. (1) закону. Суд зазначив, що право на звернення, гарантоване ст. 51 Конституції, у цій сфері забезпечене повною мірою.
Чому критику щодо ст. 47 ч. (5) відхилено як неприйнятну?
Тому що суд, який порушив заперечення з власної ініціативи, не сформулював справжньої критики неконституційності: доводи стосувалися нібито відступу норми від інших законодавчих приписів, а не порушення конкретного конституційного положення. Конституційний Суд Румунії не порівнює закони між собою.
Чи висловлювався Суд раніше щодо тієї самої норми?
Так, Рішенням № 816 від 9 грудня 2021 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 238 від 10 березня 2022 року, у якому зазначив, що давність дисциплінарної відповідальності у тому вигляді, як її було врегульовано Законом № 317/2004, відповідає конституційним вимогам.
Від якого моменту рішення породжує наслідки?
Від дня опублікування в Офіційному віснику Румунії, тобто від 30 липня 2026 року. Воно є остаточним і загальнообов’язковим згідно зі ст. 147 ч. (4) Конституції.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 630 від 30 липня 2026 року 32 сторінки PDF, 203 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.