Kurz gefasst

  • Das Verfassungsgericht hat dem Einspruch des rumänischen Präsidenten stattgegeben und festgestellt, dass das Gesetz zur Genehmigung der Regierungsverordnung Nr. 36/2024, das Metrorex und andere Verkehrsinfrastrukturprojekte von nationalem Interesse von der Pflicht zur Baubescheinigung bei der Grundbucheintragung befreite, verfassungswidrig ist.
  • Der Grund: Die Regeln zur Grundbucheintragung gehören zum allgemeinen Eigentumsregime, einem Bereich, der ausschließlich dem organischen Gesetz vorbehalten ist; die Regierung durfte eine solche Ausnahme nicht per einfacher Verordnung einführen, die auf Grundlage eines Ermächtigungsgesetzes erlassen wurde, das nur für Bereiche des einfachen Gesetzes gültig war.
  • Die praktische Folge: Sowohl das Genehmigungsgesetz als auch die Regierungsverordnung Nr. 36/2024 sind insgesamt verfassungswidrig und entfalten somit keine Wirkung; die alte Regel bleibt in Kraft, und Metrorex sowie andere Betreiber nationaler Verkehrsinfrastruktur müssen die Baubescheinigung einholen, bevor sie das Eigentumsrecht ins Grundbuch eintragen lassen.
Rechtsakt: Entscheidung des Verfassungsgerichts Nr. 114/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens Nr. 553 vom 6. Juli 2026
Verkündet: 11. Februar 2026

Das Verfassungsgericht hat dem Einspruch der Verfassungswidrigkeit stattgegeben, den der rumänische Präsident erhoben hatte, und aus formellen Gründen das Gesetz blockiert, mit dem das Parlament die Befreiung von Metrorex von der Baubescheinigung im Grundbucheintragungsverfahren für Infrastrukturarbeiten genehmigte. Die Entscheidung Nr. 114/2026, verkündet am 11 februarie 2026 und erst jetzt, mehr als vier Monate später, im Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 553 vom 6. Juli 2026 veröffentlicht, kommt kurz nachdem das Parlament durch das Gesetz Nr. 141/2026 die stufenweise Abnahme öffentlicher Bauwerke erlaubt hatte, eine weitere Vereinfachung der Bauverfahren für Infrastrukturinvestitionen. Anders als in jenem Fall war das Gericht diesmal der Ansicht, dass die für Metrorex vorgeschlagene Vereinfachung über das hinausging, was die Verfassung erlaubt.

Der überprüfte Rechtsakt war die Regierungsverordnung Nr. 36/2024, die in das Kataster- und Grundbuchgesetz Nr. 7/1996 und in das Gesetz Nr. 50/1991 über die Genehmigung von Bauarbeiten eine Sonderregel einführte: Für Verkehrsinfrastrukturprojekte von nationalem Interesse und für die von der Bukarester U-Bahn-Gesellschaft „Metrorex“ S.A. betriebenen U-Bahn-Projekte sollte das Eigentumsrecht an den Bauten allein auf Grundlage der vom Ministerium für Verkehr und Infrastruktur erteilten Baugenehmigung, des Abnahmeprotokolls und der Katasterunterlagen ins Grundbuch eingetragen werden, ohne dass die Baubescheinigung erforderlich war, ein Dokument, das normalerweise für jedes andere Bauwerk in Rumänien verlangt wird.

Der rumänische Präsident rief das Gericht am 5 noiembrie 2025 an und erhob im Wesentlichen zwei Arten von Einwänden: erstens, dass die Verordnung ein organisches Gesetz (Gesetz Nr. 7/1996) ändert und daher ebenfalls durch ein organisches Gesetz hätte erlassen werden müssen, nicht durch eine Verordnung, die auf Grundlage eines nur für Bereiche des einfachen Gesetzes gültigen Ermächtigungsgesetzes erlassen wurde; zweitens, dass das beanstandete Gesetz tatsächlich individuellen Charakter habe, da es für einen einzigen konkreten Begünstigten, Metrorex, geschaffen worden sei, was gegen den Grundsatz der Gewaltenteilung und der Rechtsgleichheit verstoße.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Das Gericht gab der ersten Kategorie von Einwänden statt. Es stellte fest, dass die Regeln zu den für die Eintragung des Eigentumsrechts an Bauten erforderlichen Unterlagen, einschließlich der Baubescheinigung, zum allgemeinen Rechtsregime des Eigentums gehören, einem Bereich, den Art. 73 Abs. (3) Buchst. m) der Verfassung ausschließlich dem organischen Gesetz vorbehält. Da die Regierungsverordnung Nr. 36/2024 auf Grundlage eines Ermächtigungsgesetzes (Gesetz Nr. 187/2024) erlassen wurde, das der Regierung nur die Gesetzgebung in Bereichen des einfachen Gesetzes erlaubte, und die für Metrorex vorgesehene Ausnahme inhaltlich gerade das Eigentumsregime betraf, konnten die Verordnung und ihr Genehmigungsgesetz nicht auf diesem Weg erlassen werden.

Die rechtliche Folge ist unmittelbar: Das Genehmigungsgesetz und mit ihm die Regierungsverordnung Nr. 36/2024 sind insgesamt verfassungswidrig. In der Praxis ist die für Metrorex eingeführte Ausnahme nie wirksam in Kraft getreten, und die frühere, strengere Regel bleibt die einzig anwendbare. Für jedes im Rahmen von Verkehrsinfrastrukturprojekten von nationalem Interesse oder von U-Bahn-Projekten, die von Metrorex betrieben werden, errichtete Bauwerk erfordert die Eintragung des Eigentumsrechts ins Grundbuch weiterhin, wie bei jedem anderen Bauwerk im Land, die von der zuständigen Behörde ausgestellte Baubescheinigung, zusammen mit der Baugenehmigung und dem Abnahmeprotokoll. Metrorex durchläuft im selben Zeitraum ähnliche Vermögensregularisierungen für bereits fertiggestellte Streckenabschnitte: Die Linie 5, Abschnitt Eroilor 2-Raul Doamnei, wurde kürzlich in das zentrale Verzeichnis der Staatsvermögenswerte aufgenommen, ein von der hier behandelten Grundbucheintragung getrenntes Verfahren, das aber zeigt, wie aktiv das Kapitel der verwaltungsrechtlichen Regularisierungen für die Arbeiten des Unternehmens derzeit ist.

Das Gericht wies dagegen die zweite Kategorie von Einwänden zurück, die den individuellen Charakter des Gesetzes betraf. Es erklärte, dass die bloße Tatsache, dass Metrorex im Text ausdrücklich genannt wird, dem Rechtsakt keinen individuellen Charakter verleiht, da das Unternehmen derzeit als einziges den öffentlichen U-Bahn-Verkehrsdienst in Rumänien erbringt und die Regelung ein öffentliches Interesse von nationaler Tragweite betrifft, kein persönliches Privileg. Da die Verfassungswidrigkeit aus formellen Gründen bereits feststand, prüfte das Gericht die inhaltlichen Einwände zu den durch den Wegfall der Baubescheinigung entstehenden Risiken für die öffentliche Sicherheit nicht mehr. Die finanzielle Seite derselben Gesellschaft kam im September 2026 ins Amtsblatt Rumäniens: Metrorex erhielt seinen Haushalt für 2026 am 11. September, mit einem Verlust von 295 Millionen Lei und 2,66 Milliarden vom Staat.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

  • Das Genehmigungsgesetz und die Verordnung fallen insgesamt weg: Das Gericht stellte die Verfassungswidrigkeit sowohl des Genehmigungsgesetzes der Regierungsverordnung Nr. 36/2024 als auch der Verordnung selbst aus formellen Gründen fest (Erlass auf dem falschen Weg, als einfache Rechtsakte, obwohl sie organisch hätten sein müssen).
  • Die alte Regel zur Baubescheinigung gilt wieder: Für jedes Bauwerk im Zusammenhang mit Verkehrsinfrastruktur von nationalem Interesse oder mit von Metrorex betriebenen U-Bahn-Projekten wird das Eigentumsrecht weiterhin nur mit Baubescheinigung ins Grundbuch eingetragen, genau wie vor 2024.
  • Auch die Regularisierung der Abgabe an die Staatliche Bauaufsicht (ISC) kehrt zur allgemeinen Regel zurück: Das durch Art. II Nr. 1 der Regierungsverordnung Nr. 36/2024 eingeführte vereinfachte Verfahren, das auf der Eigenerklärung des Begünstigten zum Endwert der Arbeiten beruhte, entfällt.
  • Für die übrigen Baukategorien ändert sich nichts: Die Entscheidung betrifft ausschließlich Verkehrsinfrastrukturprojekte von nationalem Interesse und von Metrorex betriebene U-Bahn-Projekte; das allgemeine Grundbucheintragungsregime für die übrigen Bauwerke war von der aufgehobenen Verordnung nicht betroffen und bleibt unverändert.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Sie stellt einen zusätzlichen technischen Kontrollmechanismus (die Baubescheinigung) für Bauwerke mit unmittelbarer Auswirkung auf die öffentliche Sicherheit wieder her, wie etwa die von täglich Hunderttausenden Fahrgästen genutzte U-Bahn-Infrastruktur.
  • Sie bestätigt mit allgemein verbindlicher Wirkung, dass das Rechtsregime des Grundbuchs nicht durch einfache Verordnungen geändert werden kann, so berechtigt eine administrative Vereinfachung im Einzelfall auch erscheinen mag, und schützt so die Vorhersehbarkeit der Eigentumsregeln.
  • Sie berührt nicht die Gültigkeit der für die Metrorex-Arbeiten bereits erteilten Baugenehmigungen und Abnahmeprotokolle, die als solche gültige Rechtsakte bleiben.

Was problematisch bleibt

  • Sie führt für Metrorex und für die anderen Verkehrsinfrastrukturprojekte von nationalem Interesse einen zusätzlichen Verwaltungsschritt wieder ein, den die Regierung gerade abgeschafft hatte, um die Eintragung bereits fertiggestellter Bauwerke wie der im Bau befindlichen U-Bahn-Linienerweiterungen zu beschleunigen.
  • Bauwerke, deren Eintragung bereits nach der jetzt für verfassungswidrig erklärten Regel (ohne Baubescheinigung) erfolgt ist, könnten theoretisch Gegenstand von Anfechtungen werden, auch wenn die Entscheidung des Verfassungsgerichts selbst keine rückwirkenden Auswirkungen auf bereits endgültige Eintragungen hat.
  • Die Entscheidung wurde am 11 februarie 2026 verkündet, aber erst am 6 iulie 2026 veröffentlicht, eine Verzögerung von fast fünf Monaten, während der der für verfassungswidrig erklärte Rechtsakt formal in Kraft und anwendbar blieb.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie an einer laufenden Grundbucheintragungsakte für ein Metrorex- oder nationales Verkehrsinfrastrukturprojekt arbeiten, prüfen Sie die Liste der erforderlichen Unterlagen erneut: Die Baubescheinigung muss enthalten sein, auch wenn das vereinfachte Verfahren der Regierungsverordnung Nr. 36/2024 bisher anwendbar schien.
  2. Wenn Sie bereits eine abgeschlossene Eintragung ohne Baubescheinigung haben, die auf der nun für verfassungswidrig erklärten Regel beruht, besprechen Sie die möglichen Folgen mit einem auf Immobilienrecht spezialisierten Anwalt, auch wenn die Entscheidung des Verfassungsgerichts bereits erfolgte Eintragungen nicht automatisch aufhebt.
  3. Institutionen, die nationale Verkehrsinfrastruktur verwalten (CNAIR, CFR, Metrorex), sollten ihre internen Verfahren zur Erstellung von Grundbucheintragungsakten aktualisieren und wieder die Baubescheinigung bei der Behörde anfordern, die die Baugenehmigung ausgestellt hat.
  4. Möchte die Regierung eine Form der Vereinfachung wieder einführen für die Eintragung strategischer Infrastrukturarbeiten, zeigt die Entscheidung klar den richtigen Weg: ein organisches Gesetz, angenommen mit der von der Verfassung geforderten Mehrheit, keine Verordnung auf Grundlage eines Ermächtigungsgesetzes für einfache Bereiche.

Häufige Fragen

Was hat das Verfassungsgericht mit der Entscheidung Nr. 114/2026 entschieden?
Es gab dem Einspruch der Verfassungswidrigkeit statt, den der rumänische Präsident erhoben hatte, und stellte fest, dass sowohl das Genehmigungsgesetz der Regierungsverordnung Nr. 36/2024 als auch die Verordnung selbst insgesamt verfassungswidrig sind, da sie als einfache Rechtsakte erlassen wurden, obwohl sie einen dem organischen Gesetz vorbehaltenen Bereich betrafen.
Was sah die Regierungsverordnung Nr. 36/2024 konkret vor?
Sie erlaubte, dass das Eigentumsrecht an Bauwerken der Verkehrsinfrastrukturprojekte von nationalem Interesse und der von Metrorex betriebenen U-Bahn-Projekte ohne Baubescheinigung ins Grundbuch eingetragen wird, allein auf Grundlage der Baugenehmigung, des Abnahmeprotokolls und der Katasterunterlagen.
Ist die Baubescheinigung für Metrorex-Arbeiten nach dieser Entscheidung noch erforderlich?
Ja. Da die Verordnung, die diese Pflicht abschaffte, insgesamt für verfassungswidrig erklärt wurde, bleibt die frühere Regel, die für jedes Bauwerk, einschließlich der von Metrorex, die Baubescheinigung vorschreibt, die einzig anwendbare.
Warum durfte die Regierung diese Ausnahme nicht per einfacher Verordnung regeln?
Weil die Regeln zu den für die Eintragung des Eigentumsrechts erforderlichen Unterlagen zum allgemeinen Rechtsregime des Eigentums gehören, einem Bereich, den Art. 73 Abs. (3) Buchst. m) der Verfassung ausschließlich dem organischen Gesetz vorbehält. Das Ermächtigungsgesetz, auf dessen Grundlage die Verordnung erlassen wurde, erlaubte der Regierung, nur in Bereichen des einfachen Gesetzes zu legiferieren, nicht in organischen Bereichen.
Ist das Gericht davon ausgegangen, dass das Gesetz Metrorex unzulässig begünstigt?
Nein. Das Gericht wies den Einwand zurück, das Gesetz habe individuellen Charakter, und stellte fest, dass Metrorex derzeit das einzige Unternehmen ist, das den öffentlichen U-Bahn-Verkehrsdienst in Rumänien erbringt, und dass die Regelung ein öffentliches Interesse von nationaler Tragweite betrifft, keinen rein persönlichen Vorteil.
Betrifft die Entscheidung bereits nach der vereinfachten Regel erfolgte Eintragungen?
Die Entscheidung des Verfassungsgerichts hebt bereits endgültige Grundbucheintragungen nicht von sich aus auf, schafft aber ein theoretisches Anfechtungsrisiko, da der Rechtsakt, auf dessen Grundlage sie erfolgten, insgesamt und rückwirkend zum Zeitpunkt seines Erlasses für verfassungswidrig erklärt wird.

Dieser Artikel dient nur Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Für konkrete Fälle im Zusammenhang mit der Eintragung von Bauwerken, Grundbuchverfahren oder Infrastrukturprojekten wird empfohlen, einen auf Immobilien- oder Verwaltungsrecht spezialisierten Anwalt zu konsultieren.

Originaltext des Rechtsakts

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 553 vom 6. Juli 2026 16 Seiten PDF, 120 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.