El Tribunal Constitucional confirma la incompatibilidad del funcionario público: ningún otro cargo público ni dignidad pública en paralelo

Un funcionario público no puede acumular el cargo para el que fue nombrado con otro cargo público ni con una dignidad pública. El Tribunal Constitucional desestimó, por infundada, la excepción planteada por Gicu Cojocaru en un procedimiento seguido ante el Alto Tribunal de Casación y Justicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo y Fiscal, y declaró que el art. 94, apdo. 1, de la Ley n.º 161/2003 sobre medidas para garantizar la transparencia en el ejercicio de las dignidades públicas y de los cargos públicos y en el entorno empresarial, y para prevenir y sancionar la corrupción, en su redacción anterior a la Ley n.º 87/2017, es constitucional. El régimen del cargo público ha pasado además hace poco por cambios legislativos de fondo, después de que el Código Administrativo fuera reformado por la Ley n.º 165/2026. La Decisión n.º 4, de 15 de enero de 2026, se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 612 de 27 de julio de 2026.

El litigio de fondo versa sobre la anulación de un informe de evaluación elaborado por la Agencia Nacional de Integridad. El texto aplicable en la fecha del informe tenía una redacción breve y tajante: «La condición de funcionario público es incompatible con cualquier otro cargo público distinto de aquel para el que fue nombrado, así como con los cargos de dignidad pública».

El autor de la excepción invocó tres artículos de la Constitución: el art. 1, apdo. 5, en su vertiente relativa a la calidad de la ley; el art. 37, el derecho a ser elegido; y el art. 41, apdo. 1, el trabajo y la protección social del trabajo. Sostuvo, en esencia, que el texto es poco claro y que le impide tanto presentarse como candidato como elegir su puesto de trabajo.

Los efectos que produce

El primer efecto es procesal. La decisión es firme y de obligado cumplimiento general desde su publicación, de modo que el tribunal que juzga la anulación del informe de integridad queda vinculado por la conclusión del Tribunal Constitucional, y el art. 29, apdo. 3, de la Ley n.º 47/1992 impide volver a plantear la misma excepción.

El segundo efecto confirma el régimen de las incompatibilidades como instrumento de integridad. El Tribunal retoma una posición de principio: la regulación de las incompatibilidades es una medida necesaria para garantizar la transparencia en el ejercicio de los cargos públicos y para prevenir la corrupción, y su finalidad es asegurar que esos cargos se ejerzan con imparcialidad.

El tercer efecto es el más concreto para quien se encuentre en esa situación y conviene retenerlo como procedimiento. Según el art. 91, apdo. 1, de la Ley n.º 161/2003, la situación de incompatibilidad se produce solo tras la validación del mandato y, según el art. 91, apdo. 3, la persona puede renunciar al cargo que ocupa bien antes de ser nombrada o elegida para el cargo que genera la incompatibilidad, bien en un plazo máximo de 15 días desde el nombramiento o la elección. Si no renuncia dentro de ese plazo, el mandato cesa por ministerio de la ley.

El cuarto efecto atañe al estándar de calidad de la ley. El Tribunal considera que el texto está formulado con una precisión suficiente, que permite a los interesados, quienes pueden recurrir si es necesario al consejo de un especialista, prever en una medida razonable las consecuencias de un acto determinado. El argumento de la falta de claridad ya no puede emplearse frente a este texto.

El quinto efecto delimita qué se puede seguir discutiendo ante los tribunales. El Tribunal observa que el resto de las alegaciones del autor se refieren al modo de interpretar y aplicar el texto, en relación con el art. 88, apdo. 1, letra c), de la misma ley, aspectos que corresponden a la competencia de los órganos jurisdiccionales y no del Tribunal Constitucional. Dicho de otro modo, la discusión sigue abierta sobre los hechos, no sobre la constitucionalidad.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

En derecho no cambia nada. El Tribunal confirma un texto que ya había examinado, con las mismas críticas, y remite expresamente a sus propias decisiones anteriores, entre ellas la Decisión n.º 455, de 25 de octubre de 2022, y la Decisión n.º 336, de 11 de mayo de 2017. Lo que cambia es la posición del demandante, que pierde el argumento constitucional.

Conviene observar que el texto analizado es el anterior a la Ley n.º 87/2017. El Tribunal se pronunció sobre él porque estaba en vigor en la fecha en que se elaboró el informe de evaluación de la Agencia Nacional de Integridad, y la continuación de sus efectos jurídicos tras la pérdida de vigencia justifica el control, conforme a la Decisión n.º 766, de 15 de junio de 2011.

Sobre la crítica de claridad, el Tribunal añade un elemento de contexto que explica el rigor del régimen. Las regulaciones en materia de lucha contra la corrupción y de promoción de la integridad en el sector público constituyen, en palabras del Tribunal, la respuesta a una exigencia real de la sociedad rumana y un componente básico del diálogo de Rumanía con sus socios europeos. Por razones de prevención, el legislador puede imponer obligaciones adicionales a categorías de personal individualizadas, precisamente en atención a la actividad que desempeñan.

Sobre el derecho a ser elegido, la respuesta es de mecanismo, no de principio. El Tribunal señala que, cuando estableció la prohibición de ejercer simultáneamente dos cargos incompatibles, al menos uno de ellos electivo, el legislador diseñó al mismo tiempo la válvula de escape: la incompatibilidad no bloquea la candidatura, sino que se activa tras la validación y puede eliminarse mediante la renuncia. Por lo tanto, el texto no constituye un obstáculo para la posibilidad de presentarse como candidato y de ser elegido.

Sobre el derecho al trabajo, el Tribunal estima que la incompatibilidad no restringe la elección de la profesión ni del puesto de trabajo, puesto que la actividad de los funcionarios públicos debe ajustarse a las reglas dictadas para garantizar la transparencia y la imparcialidad. El argumento se toma, por analogía, de la Decisión n.º 39, de 30 de enero de 2024, dictada en materia de incompatibilidades de los cargos electos locales.

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