La pregunta no era lo bastante difícil: el Alto Tribunal rechaza un planteamiento sobre el complemento penitenciario

Un juez pidió que el complemento penitenciario del 20 por ciento se le contara también en el dinero de las vacaciones, y el tribunal envió la pregunta al Alto Tribunal. La respuesta llegó sin tocar el fondo: la pregunta no era lo bastante difícil como para merecer una solución de principio. La Resolución n.º 80, de 22 de junio de 2026, de la Sala para la Resolución de Cuestiones de Derecho, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 690 de 20 de agosto de 2026, desestima por inadmisible el planteamiento formulado por el Tribunal de Alba. Es la segunda vez en la misma edición del Boletín Oficial de Rumanía que un órgano jurisdiccional supremo cierra un asunto por motivos de procedimiento, después de que el Tribunal Constitucional desestimara también 47 asuntos sobre las indemnizaciones por los inmuebles incautados abusivamente.

La pregunta enviada por el tribunal era concreta. El complemento penitenciario del 20 por ciento, previsto en el art. 13 del anexo n.º V de la Ley marco n.º 153/2017 sobre la retribución del personal pagado con fondos públicos y en la Orden del ministro de Justicia n.º 2.830/C/2017, ¿tiene la naturaleza de un complemento permanente, que debe tenerse en cuenta en la retribución de las vacaciones correspondiente al periodo de comisión de servicio, en las condiciones del art. 6 del Reglamento sobre las vacaciones de los jueces y fiscales?

El asunto de fondo corresponde a un juez del Juzgado de Craiova. El Tribunal de Alba, que conoce del litigio, consideró que se cumplían las condiciones de admisibilidad y expuso su propio punto de vista, según el cual el complemento tiene naturaleza permanente. Justo ahí se detuvo el Alto Tribunal.

Los efectos que produce

El primer efecto es que la pregunta queda sin respuesta vinculante. No existe una solución de principio que los órganos judiciales estén obligados a aplicar, de modo que cada sala que juzgue una demanda similar decide por sí misma si el complemento entra o no en el cálculo de la retribución de las vacaciones.

El segundo efecto es el más importante para la práctica y afecta a cualquier órgano judicial, no solo a los litigios de retribución. La resolución recapitula, con remisión a la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 62/2024, qué significa una verdadera cuestión de derecho: un problema que supone serias dificultades de interpretación de disposiciones legales imperfectas, lagunosas o contradictorias, y no la interpretación de un texto claro referida a las circunstancias de un litigio determinado, ni simples obstáculos que podrían salvarse con una reflexión más profunda.

El tercer efecto es una exigencia de motivación, formulada de manera explícita. El órgano judicial que plantea la cuestión debe mostrar en el auto por qué la norma es compleja, dudosa o lagunosa, qué variantes de interpretación ha sopesado y en qué medida la dificultad supera la obligación ordinaria del juez de interpretar y aplicar la ley. La simple afirmación de que se cumplen las condiciones de admisibilidad, seguida de la exposición de la propia opinión, no basta.

El cuarto efecto tiene que ver con los límites del mecanismo. El Alto Tribunal recuerda que no puede sustituir la función jurisdiccional del juez de instancia, quien establece los hechos y aplica la ley en el asunto que juzga. El procedimiento de la resolución previa sirve a la unificación de la jurisprudencia, no a la solución de un litigio determinado.

El quinto efecto es la calificación dada a este mismo problema. El Alto Tribunal constata que determinar el carácter permanente o temporal del complemento penitenciario supone un simple razonamiento lógico-jurídico, mediante la aplicación de instrumentos jurídicos usuales, es decir, una operación ordinaria a la que los órganos judiciales se enfrentan de forma permanente. Dicho de otro modo, el tribunal tiene todos los medios para responder por sí mismo.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

En el régimen del complemento penitenciario no cambia nada. Los textos siguen siendo los de la Ley marco n.º 153/2017 y los de la Orden del ministro de Justicia n.º 2.830/C/2017, y su modo de aplicación queda en manos de los jueces de instancia.

Sí cambia algo en la lectura del nuevo procedimiento. El planteamiento se formuló al amparo de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 62/2024, que sustituyó el marco anterior del Código de Procedimiento Civil para este tipo de planteamientos. La resolución fija un punto de continuidad: la jurisprudencia anterior de la Sala para la Resolución de Cuestiones de Derecho sobre la exigencia de una verdadera cuestión de derecho sigue vigente también bajo el imperio de la ordenanza, porque la misma condición aparece en el art. 2 de la ordenanza.

Un segundo punto de referencia que conviene retener procede del preámbulo de la ordenanza, citado por el Alto Tribunal: las medidas se concibieron para aclarar, desde una fase temprana, cuestiones difíciles de derecho. La dificultad sigue siendo, por tanto, el criterio central, y no la simple existencia de una pregunta.

Para los magistrados que tienen litigios en curso, la situación práctica cambia solo en el sentido de la espera. Quien confiaba en que una resolución previa zanjara rápidamente la cuestión, a su favor o en su contra, tiene ahora que defender su causa en el fondo, ante el órgano judicial que la juzga. También en el ámbito de la justicia, otra cuestión procesal llegó al Tribunal Constitucional: la coordinación de los fiscales en prácticas.

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