Коротко
- Будь-яка воднева заправна станція, потужність виробництва чи зберігання відтепер потребує аналізу ризику, складеного до містобудівного сертифіката або до дозволу на будівництво.
- Аналіз окреслює зону впливу ризику, накреслену на кадастровій основі, всередині якої житло, школи, лікарні та інші призначення з численним відвідуванням можна обмежити або заборонити.
- Мерія не переоцінює розрахунки: вона перевіряє лише те, чи звіт існує і чи дотримано методології. Якщо звіт стверджує, що запропоноване призначення несумісне, дозвіл видати не можна.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 711 від 26 серпня 2026 року
Набирає чинності: 26 серпня 2026 року
Воднева станція більше не може постати всюди, де для неї знайдеться місце: держава спершу вимагає розрахунку ризику, який каже, наскільки далеко вона має стояти від житлових будинків, шкіл і лікарень. Спільний наказ міністра розвитку, публічних робіт та адміністрації і міністра енергетики, тимчасово виконуючого обов’язки, № 938/944/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 711 від 26 серпня 2026 року, затверджує технічну інструкцію з оцінки ризику в процедурах містобудування та надання дозволів на будівництво для водневої інфраструктури. Він виходить через день після того, як набрав чинності новий Кодекс планування території, містобудування та будівництва.
Технічна інструкція походить від віхи з Національного плану відновлення та стійкості, компонент C.6 Енергетика, реформа R4, віха 126, і від Національної водневої стратегії 2025-2030 з перспективою до 2050 року, затвердженої Постановою Уряду № 855/2025.
Вона застосовується до нових об’єктів, розширень і технологічних модернізацій водневих заправних станцій, включно з багатопаливними станціями, а також до потужностей виробництва та зберігання. Вона не застосовується до перевезення водню автомобільними дорогами, залізницею чи водним шляхом, ані до мереж розподілу природного газу, в які водень закачують у суміші, у межах, дозволених ANRE.
28 серпня 2026 року рамку доповнено з боку попиту: Закон № 181/2026 встановлює обов’язкові квоти відновлюваного водню, а того ж дня ANRE затверджує кодекс щодо водню.
Наслідки, які це має
Перший наслідок полягає в тому, що аналіз ризику стає обов’язковим документом обґрунтування. Його складають або до затвердження містобудівної документації, коли цього вимагає майданчик, або до видачі дозволу на будівництво, коли ділянка вже має сумісні містобудівні правила.
Другий наслідок полягає в тому, що містобудівний сертифікат стає місцем, де про цей обов’язок повідомляють. У ньому має бути зазначено необхідність аналізу, заборону розміщувати потужності на відстанях, менших за безпечні, що випливають з аналізу, і обов’язок дотримуватися технічних приписів ISCIR, державної інспекції з нагляду за котлами, посудинами під тиском і підіймальними установками.
Третій наслідок це перелік додаткових висновків. Крім звичних, містобудівний сертифікат вимагає щонайменше аналіз оцінки ризику вибуху і пожежі, висновок або технічну згоду ISCIR для обладнання під тиском і висновки власників комунальних мереж у зоні.
Четвертий наслідок це поділ на три рівні. Залежно від результатів аналізу інфраструктуру відносять до низького, середнього або підвищеного ризику, на підставі кількісного аналізу ризику (QRA) або, для установок зі зниженою складністю, за еквівалентним методом, визнаним на європейському рівні.
П’ятий наслідок це зона впливу ризику. Її встановлюють за контурами ризику, отриманими з аналізу, зображують на плані розміщення та на кадастровій основі, і вона стає елементом обґрунтування для містобудівної документації та для технічної документації.
Шостий наслідок зачіпає сусідні ділянки. Для земельних ділянок, що повністю або частково перебувають у зоні впливу, містобудівна документація має проаналізувати функціональну сумісність, а заходи з обмеження вразливих призначень, відступи та умови забудови ділянки встановлюють за висновками аналізу.
Сьомий наслідок закріплює роль мерії. Орган перевіряє виключно наявність звіту, ідентифікацію майданчика та установки, окреслення захисної зони і висновки. Він не переоцінює технічні рішення. Якщо звіт вимагає додаткових заходів, вони стають обов’язковими умовами дозволу; якщо він встановлює несумісність, дозвіл не видається.
Восьмий наслідок це перелік технічних заходів, обов’язкових у проєкті: автоматичне виявлення витоків водню, поєднане з автоматичним припиненням потоку, електричне та механічне обладнання, сертифіковане як вибухозахищене, і природна або примусова вентиляція, яка запобігає накопиченню в закритих чи напівзакритих просторах.
Дев’ятий наслідок стосується багатопаливних станцій. Місцевий індивідуальний ризик обчислюють шляхом додавання внесків усіх систем пального на майданчику, з прямим урахуванням ефекту доміно в обидва боки, а встановлення водневої системи на наявній автозаправці вважається розширенням і потребує переоцінки сукупного ризику.
Десятий наслідок підтримує громадський транспорт. Станції для автобусів можна розміщувати на території наявних депо, автобаз чи автовокзалів, вони вважаються об’єктами публічної користі та місцевого інтересу, а проєкти, вписані в плани сталої міської мобільності, отримують пріоритет при видачі містобудівних сертифікатів і висновків.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Перша зміна полягає в тому, що водень отримує власну містобудівну процедуру. Досі розміщення станції оцінювали за загальними правилами будівництва, пожежної безпеки та обладнання під тиском, без окремого кроку оцінки ризику на стадії містобудування.
Друга зміна полягає в тому, що аналіз ризику більше не переробляють. Той, що складений для затвердженої містобудівної документації, переходить як обов’язковий елемент обґрунтування до технічного проєкту і до дозволу на будівництво, без переоцінки.
Третя зміна полягає в тому, що зменшення відстаней безпеки ISCIR стає можливим, але суворо обумовленим. Воно допускається лише тоді, коли технічні приписи ISCIR дозволяють таке обґрунтування, коли кількісний аналіз доводить, що індивідуальний і суспільний ризик залишається в прийнятних межах, і коли рішення підтверджене незалежною технічною експертизою або перевіркою фахівця, уповноваженого ISCIR, який не працював над первинною документацією.
Четверта зміна захищає наявні мережі. Зона впливу, породжена новою водневою установкою, не може накладати зворотних обмежень на експлуатацію, обслуговування, розширення чи приєднання до мереж природного газу та електроенергії, ліцензованих ANRE, які законно існували на майданчику на дату аналізу.
П’ята зміна стосується установок, що вже працюють. Вони не зобов’язані складати аналіз негайно, а лише під час першого розширення, технологічної модернізації чи зміни, що підлягає отриманню дозволу.
Шоста зміна стосується справ у процесі розгляду. Документації, подані до набрання чинності, розглядають за правилами, чинними на дату подання, а вже видані містобудівні сертифікати зберігають чинність.
Що не змінюється, це режим Seveso. Для майданчиків із щонайменше 5 тоннами водню, поріг нижнього рівня, і відповідно 50 тоннами, верхній рівень, обов’язки із Закону № 59/2016, яким у національне право перенесено директиву Seveso, застосовуються повністю, а складена там документація достатня для містобудування, без другого аналізу для тих самих сценаріїв.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Інвестор дізнається з містобудівного сертифіката, з першого кроку, які дослідження має провести і яких відстаней не може порушити.
- Аналіз, зроблений один раз, на стадії містобудування, більше не переробляють при отриманні дозволу, що скорочує процедуру і знижує витрати.
- Мерія не може вимагати другого аналізу ризику для сценаріїв, уже оцінених у звіті про безпеку Seveso.
- Роль органу чітко окреслена: він перевіряє наявність і методологію, а не переробляє розрахунки, отже рішення не залежить від місцевої експертизи.
- Наявні установки не зобов’язані складати аналіз негайно, а лише при першій зміні, що підлягає отриманню дозволу.
- Станції для автобусів можна розміщувати в наявних депо, і вони отримують пріоритет при погодженні, що допомагає декарбонізації громадського транспорту.
Що залишається проблемою
- Інструкція не містить жодного числового значення прийнятного ризику, хоча саме від нього залежить видача дозволу.
- Сферу застосування щодо майданчиків Seveso описано по-різному у двох місцях того самого акта.
- Вартість кількісного аналізу ризику, з моделюванням розсіювання і кривими частота, кількість постраждалих, непосильна для малого інвестора.
- Немає реєстру компетентних фахівців, а їхнє визначення описове, а не побудоване на атестації.
- Стандарти, на які посилається акт, серія ISO 19880 і настанови EIGA, продаються, отже обов’язкова норма відсилає до текстів, що не є публічно доступними.
- Сусіди не мають жодної ролі в процедурі, хоча зона впливу ризику може обмежити їхнє право будувати на власній ділянці.
Корисні поради
- Якщо ви плануєте водневу станцію або потужність виробництва чи зберігання, попросіть містобудівний сертифікат до того, як замовляти проєкт. Саме там з’являються обов’язкові дослідження і мінімальні відстані.
- Замовляйте аналіз ризику до містобудівної документації, а не після. Якщо його роблять на стадії містобудування, при отриманні дозволу переробляти вже не треба.
- Перевірте, чи має команда, яка виконує аналіз, досвід у звітах про безпеку або в дослідженнях оцінки наслідків для установок з небезпечними речовинами. Інструкція вимагає саме такого профілю.
- Якщо ви хочете зменшити відстані безпеки, готуйте незалежну технічну експертизу від самого початку. Фахівець, який склав первинну документацію, не може підтвердити власне рішення.
- Якщо ви додаєте водень до наявної автозаправки, розглядайте проєкт як розширення: потрібна переоцінка сукупного ризику для всіх видів пального на майданчику.
- Якщо на майданчику є щонайменше 5 тонн водню, ви підпадаєте під Закон № 59/2016. Використовуйте вже складений звіт про безпеку; орган не може вимагати окремого аналізу для тих самих сценаріїв.
- Якщо у вас є ділянка поряд з водневою установкою, попросіть у мерії план із зоною впливу ризику. Її зображують на кадастровій основі, і вона може обмежити те, що ви будуєте.
- Якщо ви мерія і проєкт вписаний у план сталої міської мобільності, інструкція вимагає надати йому пріоритет при містобудівному сертифікаті та висновках.
- Зберігайте доказ дати подання для справ у процесі розгляду. Подані до 26 серпня розглядають за старими правилами.
Часті запитання
Хто має виконати аналіз ризику?
Коли його виконують?
Що таке зона впливу ризику?
Що мерія може зробити зі звітом?
Чи застосовується це до установок, які вже працюють?
Що буде зі справами, поданими раніше?
Чи застосовується це до газових мереж, у які закачують водень?
Які технічні заходи обов’язкові в проєкті?
Чи можна зменшити відстані безпеки?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Додаток, ст. 2 ч. (3) проти ст. 15: неможливо встановити, чи застосовується інструкція до майданчиків Seveso. Ст. 2 ч. (3) каже, що положення «nu se aplică amplasamentelor care intră sub incidența Legii nr. 59/2016 […], cu excepția situațiilor prevăzute la art. 15 alin. (3)», тобто не застосовуються до майданчиків, які підпадають під дію Закону № 59/2016, за винятком випадків, передбачених у ст. 15 ч. (3). Проте ст. 15 ч. (3) не описує жодного винятку, а проголошує зворотне правило: «Prezenta instrucțiune tehnică se aplică în mod complementar față de prevederile Legii nr. 59/2016», тобто ця технічна інструкція застосовується додатково до положень Закону № 59/2016. А ст. 15 ч. (4) докладно врегульовує, як документацію Seveso використовують для містобудування, отже вона припускає, що інструкція застосовується. Інвестор з майданчиком понад 5 тонн водню не може встановити з тексту, чи поширюються на нього обов’язки зі ст. 4-14, чи ні.
- Додаток, ст. 12 у поєднанні зі ст. 3 п. j): рівень прийнятного ризику ніде не визначено, хоча він вирішує долю дозволу. Ст. 12 ч. (1) відсилає до «criterii cantitative privind riscul individual și riscul societal», тобто до кількісних критеріїв щодо індивідуального і суспільного ризику, але інструкція не містить жодного значення. Ст. 3 п. j) визначає рівень прийнятного ризику як «nivelul de risc individual și societal considerat admisibil potrivit prezentei instrucțiuni tehnice», тобто рівень індивідуального і суспільного ризику, що вважається допустимим згідно з цією технічною інструкцією, отже через посилання на неї саму. Ст. 12 ч. (2) каже, що до встановлення національних критеріїв оцінювання здійснюють за «criterii orientative», тобто за орієнтовними критеріями, а ч. (3) оголошує обов’язковим використання тих самих критеріїв, не перелічуючи їх. Водночас ст. 12 ч. (4) п. a) дозволяє відмовити в розміщенні через «risc neacceptabil», тобто через неприйнятний ризик. Поріг, з якого в дозволі відмовляють, з акта дізнатися неможливо.
Аналіз редакції
Інструкція розв’язує проблему, яка все одно мала з’явитися. Водень підіймається в порядку денному інвестицій, а мерії не мали жодного інструмента, щоб оцінити, чи може заправна станція стояти за 40 чи за 400 метрів від житлового будинку. Текст дає три корисні речі: аналіз ризику стає документом містобудування, а не лише промислової безпеки; зону впливу креслять на кадастровій основі, отже вона стає видимою і протиставною третім особам; а роль мерії обмежена формальною перевіркою, що водночас запобігає і зловживанню, і паралічу адміністрації, яка не має інженерів-технологів.
Серйозна проблема в тому, що акт не каже, який саме поріг. Він вимагає кількісного аналізу, визначає три категорії ризику і дозволяє відмову через «risc neacceptabil», тобто через неприйнятний ризик, але не публікує жодного граничного значення. Ст. 17 ч. (5) визнає цю прогалину і залишає двом міністерствам згодом затвердити спільним наказом набори національних граничних значень. До того часу та сама установка може отримати дозвіл в одному повіті і відмову в іншому, залежно від того, яку європейську настанову обрав розробник аналізу, а ст. 12 ч. (3) забороняє довільні методології, не кажучи, які з них дозволені.
Друге зауваження стосується доступу до правил. Інструкція обов’язково відсилає до серії ISO 19880, до ISO 19881, до EN ISO 15916 і до настанов European Industrial Gases Association. Усі вони продаються, деякі коштують по кілька сотень євро кожен. Обов’язкова норма, застосування якої передбачає придбання набору приватних стандартів, породжує вартість доступу, яка ніде не з’являється в розрахунках впливу.
Третє зауваження стосується сусідів. Зона впливу ризику обмежує те, що можна збудувати на довколишніх ділянках, іноді на власності, яка не має жодного стосунку до інвестиції. Інструкція розглядає їх виключно як об’єкт аналізу, а не як сторону процедури: вона не передбачає ані сповіщення власників в окресленій зоні, ані шляху, яким ті могли б оскаржити отриманий контур.
Що потрібно змінити
- Публікація національних граничних значень для індивідуального і суспільного ризику, спільним наказом, оголошеним у ст. 17 ч. (5). Без них відмову через «risc neacceptabil», тобто через неприйнятний ризик, зі ст. 12 ч. (4) п. a) неможливо мотивувати перевірювано, а практика різнитиметься від повіту до повіту.
- Уточнення співвідношення із Законом № 59/2016, в одній-єдиній статті. Це усунуло б суперечність між ст. 2 ч. (3) і ст. 15 і чітко сказало б, які обов’язки має майданчик з понад 5 тоннами водню.
- Спрощена процедура для установок зі зниженою складністю, з критеріями віднесення, написаними в самому акті. Інструкція вживає це поняття у ст. 3 п. r) і у ст. 7 ч. (2), але визначає його через посилання на «limitele stabilite de reglementările tehnice aplicabile», тобто на межі, встановлені застосовними технічними регламентами, отже малий інвестор не може знати наперед, чи уникне повного кількісного аналізу.
- Сповіщення власників у зоні впливу ризику і шлях оскарження контуру. Зона обмежує право будувати на сусідніх ділянках, а в нинішньому вигляді її встановлюють без того, щоб вони про це дізналися.
- Безкоштовний методичний посібник, опублікований двома міністерствами, який переклав би вимоги платних стандартів. Він зробив би норму застосовною без попереднього придбання набору приватних стандартів і уніфікував би звіти.
- Публічний реєстр компетентних фахівців, з критеріями внесення. Ст. 3 п. n) описує їх через досвід, а не через атестацію, що залишає і орган, і інвестора без перевірюваного критерію.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 711 від 26 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 126 KB акт починається на сторінці 8
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.