In breve
- L’Alta Corte ha dichiarato inammissibile la domanda di una corte d’appello sulla sorte delle norme retributive del 2016 dopo l’entrata in vigore della legge quadro del 2017.
- Il motivo non riguarda il merito: la Corte afferma che la domanda era formulata in modo ambiguo e che, così facendo, il giudice della causa trasferiva verso l’alto il proprio compito di individuare il problema di diritto.
- Anche se la soluzione è di inammissibilità, la motivazione resta vincolante. I giudici che decidono controversie retributive sugli stessi testi hanno ora dei riferimenti, non una risposta.
Pubblicato: Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial) n. 714 del 27 agosto 2026
Pronunciata: 22 giugno 2026
Quando è il giudice a chiedere alla Corte suprema quale sia il problema di diritto nel proprio fascicolo, la risposta è che non si può. È questa la conclusione della Decisione n. 79 del 22 giugno 2026 dell’Alta Corte di Cassazione e Giustizia, Collegio per la risoluzione di questioni di diritto, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 714 del 27 agosto 2026. È la seconda decisione di quest’estate in cui la Corte suprema affronta una questione legata alla retribuzione del personale pagato con fondi pubblici, dopo quella sulla ripresa del pagamento della pensione a una funzionaria pubblica.
La rimessione era arrivata dalla Corte d’appello di Craiova, sezione contenzioso amministrativo e tributario, in un fascicolo aperto nel 2023. La domanda era se la Decisione del Governo n. 582/2016, che aveva approvato le norme metodologiche di applicazione degli articoli 31 commi (2), (3) e (8), 33 e 34 dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 57/2015 sulla retribuzione del personale pagato con fondi pubblici, avesse continuato o meno a produrre effetti giuridici dopo l’entrata in vigore della legge quadro n. 153/2017.
Il collegio è stato presieduto dalla vicepresidente dell’Alta Corte, e la decisione porta una menzione insolita: per la giudice che ha presieduto l’udienza, cessata dalle funzioni per pensionamento tra la pronuncia e la redazione, firma il presidente in carica.
Lo stesso collegio ha dato la stessa soluzione nella rimessione sulle ore straordinarie dei vigili del fuoco: la decisione n. 78/2026, anch’essa inammissibile, anch’essa per difetto di difficoltà motivata.
Gli effetti che produce
Il primo effetto è che la domanda resta senza una risposta di principio. I giudici che decidono controversie sugli stessi testi stabiliranno ciascuno, nella propria causa, se le norme del 2016 siano sopravvissute alla legge quadro del 2017. Il meccanismo della pronuncia pregiudiziale, cioè la procedura interna degli articoli 519-521 del Codice di procedura civile con cui un giudice chiede all’Alta Corte di sciogliere una questione di diritto prima di decidere, e non il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea, non ha prodotto l’unificazione che la rimessione perseguiva.
Il secondo effetto è meno evidente, ma più importante nella pratica. La Corte ricorda che le decisioni di inammissibilità non sono carta bianca: come ogni atto giurisdizionale, godono dell’autorità di cosa giudicata sulla motivazione che sorregge ed esplicita la soluzione. Il giudice che legge questa decisione riceve dunque riferimenti vincolanti su che cosa non sia una vera questione di diritto.
Il terzo effetto è una linea tracciata tra il ruolo del giudice di merito e quello della Corte suprema. La Corte afferma che il modo ambiguo in cui la rimessione è stata formulata lascia intravedere che alla Corte suprema veniva trasferita l’individuazione stessa del problema di diritto rilevante per la definizione della causa. E l’intervento della Corte suprema non può trasformarsi in un meccanismo indiretto di soppressione del ruolo del giudice legittimamente adito.
Il quarto effetto riguarda la soglia di difficoltà. La Corte riprende il criterio della propria giurisprudenza: la questione di diritto deve sollevare difficoltà serie, tali da impedire la pronuncia della soluzione, non semplici ostacoli superabili con una riflessione più approfondita del giudice della causa. E in questo caso, dice la Corte, era proprio all’ordinanza di rimessione che quella riflessione mancava.
Il quinto effetto è metodologico. La valutazione della difficoltà di una questione di diritto non può essere fatta isolatamente: si tiene conto anche delle soluzioni già date dalla Corte suprema in questioni simili, che offrono di per sé riferimenti interpretativi, anche attraverso motivazioni di principio.
Che cosa cambia rispetto a prima
Nel merito, nulla. La situazione giuridica della Decisione del Governo n. 582/2016 dopo l’entrata in vigore della legge quadro n. 153/2017 resta esattamente dov’era prima della rimessione: una questione che ogni giudice risolve nella propria causa.
Sul piano procedurale, la decisione aggiunge un precedente alla costruzione che la Corte suprema porta avanti da anni intorno all’ammissibilità della pronuncia pregiudiziale. Cita in questo senso proprie decisioni del 2018, del 2021 e del 2023, e il suo contributo originale è la formulazione sul trasferimento dell’individuazione del problema di diritto, che qualifica come inammissibile.
La terza cosa da ricordare è il fondamento procedurale invocato. La Corte riferisce la propria analisi non solo agli articoli 519 e 520 del Codice di procedura civile, ma anche all’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 62/2024, segno che nel frattempo il regime di ammissibilità delle rimessioni è stato modificato.
Vantaggi e svantaggi
Che cosa migliora
- Difende il ruolo del giudice di merito: individuare il problema di diritto nel proprio fascicolo resta compito suo, non della Corte suprema.
- Conferma espressamente che le soluzioni di inammissibilità producono effetti vincolanti attraverso la loro motivazione, quindi non sono tempo perso.
- Ricorda un criterio verificabile: la difficoltà deve impedire la pronuncia della soluzione, non solo renderla più laboriosa.
- Lega la valutazione della difficoltà alla giurisprudenza anteriore, il che scoraggia le rimessioni su questioni già chiarite.
- La motivazione è ampia e cita le fonti, quindi può servire da riferimento a chiunque prepari una rimessione.
Che cosa resta un problema
- La questione di merito, la sorte delle norme del 2016 dopo la legge quadro del 2017, resta irrisolta sul piano dei principi.
- Le controversie retributive su questi testi possono continuare a ricevere soluzioni diverse da un giudice all’altro.
- Il fascicolo che ha originato la rimessione è rimasto in attesa dal 2023 al 2026, e ora torna al giudice di merito senza risposta.
- Il criterio delle «difficoltà serie» resta, per sua natura, valutato caso per caso.
- Il rimprovero sulla formulazione ambigua non è accompagnato da un modello di formulazione corretta, quindi la lezione si impara con il rigetto.
Consigli pratici
- Se siete parte in una controversia retributiva fondata sulle norme del 2016, non aspettate un chiarimento dalla Corte suprema: la causa si decide sull’interpretazione del giudice adito.
- Gli avvocati che preparano una richiesta di rimessione formulino la questione di diritto in una sola domanda precisa, con il testo di legge individuato, non come alternative tra cui la Corte suprema debba scegliere.
- Verificate prima se la Corte suprema si sia già pronunciata su una questione simile: la decisione dice espressamente che l’esistenza di soluzioni anteriori entra nella valutazione della difficoltà.
- Leggete la motivazione delle decisioni di inammissibilità, non solo il dispositivo. La Corte conferma che quella motivazione ha autorità di cosa giudicata.
- Tenete presente la soglia: la difficoltà deve impedire la pronuncia della soluzione. Un testo di lettura ardua, ma interpretabile con un’analisi attenta, non giustifica la rimessione.
- Per citare correttamente, attenzione agli indici: i testi in discussione sono gli art. 31, 33 e 34 dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 57/2015, non gli articoli 31, 33 e 34.
Domande frequenti
Che cosa ha deciso l’Alta Corte?
Qual era la domanda?
Perché è stata respinta?
La decisione ha qualche effetto vincolante?
Che cosa succede al fascicolo di Craiova?
Che cosa significa «pronuncia pregiudiziale»?
Qual è la soglia di difficoltà richiesta?
Perché la decisione è firmata da un altro giudice?
Analisi della redazione
La decisione è, in sostanza, una lezione di procedura impartita con garbo, e la sua parte più preziosa non è la soluzione, ma la formula contenuta nel paragrafo finale della motivazione: l’intervento della Corte suprema non può trasformarsi in un meccanismo indiretto di soppressione del ruolo del giudice legittimamente adito. È esattamente il rischio del meccanismo della pronuncia pregiudiziale, e la Corte lo nomina senza giri di parole. Un giudice che non sa che cosa lo blocchi nel proprio fascicolo non ha nulla da chiedere, e se chiede lo stesso, trasferisce una responsabilità che non si può trasferire.
Altrettanto utile è la riaffermazione che le decisioni di inammissibilità producono effetti attraverso la loro motivazione. La pratica tende a trattarle come non decisioni; la Corte dice, richiamando la propria giurisprudenza del 2021, che non lo sono. Chi decide una controversia sugli stessi testi ha quindi più di un rifiuto: ha i riferimenti che la Corte ha usato per arrivarci.
Quel che resta sgradevole è l’economia di tempo dell’intera operazione. Il fascicolo che ha originato la rimessione è del 2023, la decisione è stata pronunciata a giugno 2026 e pubblicata ad agosto, e alla fine di questo percorso la domanda di merito, se un atto del 2016 produca ancora effetti dopo una legge del 2017, è sempre lì. Non è colpa della Corte, che non può rispondere a una domanda posta male. Ma il risultato pratico è che la parte del fascicolo di Craiova ha aspettato tre anni per scoprire che deve aspettare ancora, e il rischio di soluzioni divergenti sulla stessa questione resta intatto.
Che cosa andrebbe cambiato
- Un filtro di forma presso il giudice che rimette. Una verifica del modo di formulazione prima dell’invio del fascicolo eviterebbe anni di attesa per rimessioni che cadono sull’ammissibilità.
- La pubblicazione, accanto alle decisioni di inammissibilità, di una sintesi dei requisiti. La Corte ripete da anni gli stessi criteri; una guida consolidata li renderebbe visibili prima della rimessione, non dopo.
- Un meccanismo di segnalazione della divergenza rimasta. Quando una rimessione cade sulla forma, ma il problema di merito esiste, sarebbe utile che la Corte suprema potesse attivare il ricorso nell’interesse della legge, che non dipende dalla formulazione di un singolo giudice.
- Termini interni per la redazione e la pubblicazione delle decisioni. Due mesi tra la pronuncia e la pubblicazione, in una causa che attendeva dal 2023, si sommano a un ritardo già grande.
Testo originale dell’atto normativo
Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.
Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania
Gazzetta Ufficiale della Romania n. 714 del 27 agosto 2026 16 pagine PDF, 111 KB l'atto inizia a pagina 6
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Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.