Коротко

  • Директори шкіл та інспектори з частковим зменшенням педагогічного навантаження більше не можуть викладати понад 40% навантаження, а ті, що в інспекторатах, понад 30%. Досі жодної межі не існувало.
  • Той, кому зменшили навантаження, більше не може викладати за погодинною оплатою чи за сумісництвом, з одним-єдиним винятком: школи в географічно і мовно ізольованих зонах, за погодженням адміністративної ради інспекторату.
  • Реорганізацію державних ясел і їх приєднання до шкіл відкладають до 1 вересня 2027 року.
Акт: Закон № 182/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 723 від 28 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року

За чотири дні до початку навчального року Парламент ставить межу тому, скільки ще може викладати директор зі зменшеним навантаженням, і на рік відкладає переведення державних ясел до шкіл. Закон № 182/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 723 від 28 серпня 2026 року і промульгований Указом № 735/2026, змінює ст. 208 Закону про доуніверситетську освіту № 198/2023 наступного дня після того, як Міністерство освіти опублікувало наказ, який затверджує саме норми зменшення навантаження для директорів.

Акт має чотири статті. Перша переписує правило зменшення навантаження, друга відкладає строк із закону про освіту, третя скасовує статтю з фіскально-бюджетного закону, а четверта встановлює набрання чинності, відступаючи від власного правила закону про освіту.

Зменшення педагогічного навантаження означає, що директор, інспектор чи інший працівник із функціями керівництва, методичного супроводу і контролю викладає менше, ніж повне навантаження, щоб мати час на адміністрування. Досі закон говорив лише, що зменшення може бути повним або частковим, на підставі норм, затверджених наказом міністра. Скільки саме залишається викладати, ніде в законі написано не було.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це межа. Педагогічне навантаження з викладання, навчання й оцінювання, з практичного інструктажу та з поточного оцінювання для того, кому навантаження зменшили частково, не може перевищувати 40% від навантаження, передбаченого у ст. 207 ч. (4), відповідно 30% у випадку керівного персоналу шкільних інспекторатів. Частини години, що виходять із застосування цих відсотків, округлюють у менший бік, до цілої години.

Другий наслідок це заборона викладати додатково. Нова ч. (111) говорить, що педагогічний персонал зі зменшеним навантаженням не може провадити педагогічну діяльність з викладання, оплачувану погодинно або за сумісництвом. Це нове правило, якого в редакції 2023 року не було.

Третій наслідок це виняток, який його супроводжує. Через ч. (112) діяльність у режимі погодинної оплати все ж можна погодити в закладах освіти в географічно і мовно ізольованих зонах, за погодженням адміністративної ради повітового шкільного інспекторату.

Четвертий наслідок стосується профспілкових лідерів. Особи, визначені репрезентативними профспілковими федераціями, які беруть участь у моніторингу й оцінюванні якості освітньої системи, користуються тим самим правом на зменшення навантаження, а їхні повноваження встановлюють тим самим наказом міністра. Чи поширюється на них межа в 40%, текст не говорить: фраза, яка фіксує відсоток, написана для керівного персоналу, персоналу методичного супроводу і контролю, а та, що стосується їх, дає їм лише «те саме право».

П’ятий наслідок не має стосунку до педагогічного навантаження. Ст. II відтерміновує до 1 вересня 2027 року строк зі ст. 248 ч. (23) Закону № 198/2023, який вимагав, щоб протягом трьох навчальних років від набрання чинності законом державні ясла зі статусом юридичної особи були реорганізовані і приєднані до закладів освіти з дошкільним рівнем подовженого дня. Виняток для ясел зі щонайменше 120 дітьми ясельного віку, які можуть реорганізуватися як заклади зі статусом юридичної особи, залишається.

Шостий наслідок це скасування: ст. LIX Закону № 141/2025 про деякі фіскально-бюджетні заходи зникає.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Порівняння з редакцією 2023 року показує точно, що додали. Старий текст ст. 208 ч. (11) вже передбачав повне або часткове зменшення навантаження, на підставі норм, затверджених наказом міністра і вироблених у консультаціях з репрезентативними профспілковими федераціями, і він же поширював це право на осіб, визначених цими федераціями. Чого він не містив, так це жодної цифри: жодної межі, жодного правила округлення, жодної заборони сумісництва.

Новий текст зберігає стару фразу і додає до неї рівно три речі: межу в 40%, відповідно 30%, правило округлення частин години в менший бік і дві нові частини про погодинну оплату. Оце й усе.

Змінився і календар ясел. Закон № 198/2023 набрав чинності через 60 днів після опублікування від 5 липня 2023 року, тобто у вересні 2023 року, і трирічний строк спливав разом із 2025-2026 навчальним роком. Відтермінування переносить лінію на 1 вересня 2027 року, тобто ще на цілий навчальний рік.

Нарешті, змінився момент набрання чинності. Ст. 10 ч. (2) Закону № 198/2023 передбачає, що будь-яка зміна того закону набирає чинності з першого дня навчального року, наступного за тим, у якому її ухвалили, за винятком стану загрози, надзвичайного стану чи стану облоги. Ст. IV нового закону прямо відступає від цього правила і встановлює набрання чинності через 3 дні після опублікування.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Скільки справді викладає директор зі зменшеним навантаженням, більше не залежить від наказу міністра, а вписане в закон, з відсотком і з правилом округлення.
  • Заборона викладати за погодинною оплатою закриває лазівку, через яку за зменшенням навантаження могли йти додаткові години, оплачувані окремо.
  • Виняток для географічно і мовно ізольованих зон визнає, що в деяких школах більше нікому викладати.
  • Відкладення реорганізації ясел уникає адміністративного переселення просто на початку навчального року, у системі, яка не була готова.
  • Частини години округлюють у менший бік, отже межу не можна перевищити через округлення.

Що залишається проблемою

  • Закон набирає чинності 31 серпня, а наказ міністра, який затверджує норми зменшення навантаження, був опублікований 27 серпня, за старим правилом, без межі і без заборони сумісництва.
  • Межа діє від початку навчального року, отже розподіл навантаження, зроблений ще влітку, треба переробити за кілька днів.
  • Виняток для ізольованих зон не має критеріїв: закон не говорить, що означає географічно і мовно ізольований, а рішення залишається за адміністративною радою інспекторату.
  • Реорганізацію ясел відкладають удруге, а закон не говорить, що саме не спрацювало за ці три навчальні роки.
  • Скасування ст. LIX Закону № 141/2025 не супроводжується жодним поясненням в опублікованому тексті.

Корисні поради

  1. Директори і заступники директорів: перевірте свій розподіл навантаження на 2026-2027 навчальний рік. Якщо вам зменшили навантаження частково, години викладання не можуть перевищувати 40% від навантаження зі ст. 207 ч. (4), а частини години округлюють у менший бік.
  2. Керівний персонал шкільних інспекторатів: межа становить 30%, а не 40%.
  3. Якщо вам зменшили навантаження і ви мали години за погодинною оплатою чи за сумісництвом на навчальний рік, що починається, відмовтеся від них. Заборона з ч. (111) діє з 31 серпня 2026 року.
  4. Якщо ви викладаєте в школі в географічно і мовно ізольованій зоні, попросіть погодження адміністративної ради повітового шкільного інспекторату, перш ніж починати години з погодинною оплатою. Без цього погодження виняток не працює.
  5. Керівництво державних ясел зі статусом юридичної особи: реорганізація і приєднання до закладу освіти цього навчального року вже не обов’язкові. Строк це 1 вересня 2027 року.
  6. Стежте за опублікуванням оновленого наказу міністра. Той, що від 27 серпня 2026 року, виданий за старою редакцією ст. 208 ч. (11) і не може містити ні межі, ні заборони сумісництва.

Часті запитання

Скільки ще може викладати директор із частково зменшеним навантаженням?
Щонайбільше 40% педагогічного навантаження, передбаченого у ст. 207 ч. (4) Закону № 198/2023. Для керівного персоналу шкільних інспекторатів межа становить 30%. Частини години округлюють у менший бік, до цілої години.
Чи можу я ще брати години за погодинною оплатою, якщо мені зменшили навантаження?
Ні, як правило. Ч. (111) забороняє педагогічну діяльність з викладання, оплачувану погодинно або за сумісництвом. Виняток стосується лише закладів у географічно і мовно ізольованих зонах, за погодженням адміністративної ради повітового шкільного інспекторату.
Відколи діє межа?
З 31 серпня 2026 року. Ст. IV відступає від звичайного правила закону про освіту, яке відклало б застосування до початку наступного навчального року, і встановлює набрання чинності через 3 дні після опублікування.
Що буде з державними яслами?
Їх реорганізацію і приєднання до закладів освіти зі статусом юридичної особи відкладають до 1 вересня 2027 року. Ясла зі щонайменше 120 дітьми ясельного віку можуть реорганізуватися як заклади освіти зі статусом юридичної особи, як і досі.
Чи підпадають профспілкові лідери, визначені для оцінювання якості, під ту саму межу?
Текст не говорить ясно. Фраза, яка фіксує межу в 40%, стосується педагогічного персоналу керівництва, методичного супроводу і контролю з частково зменшеним навантаженням, а наступна дає особам, визначеним федераціями, «те саме право», не повторюючи відсотка. Їхні повноваження встановлюють тим самим наказом міністра освіти і досліджень.
Чи чинний ще наказ міністра від 27 серпня?
Він залишається чинним до зміни, але не може містити межі та заборони, запроваджених наступного дня законом. Норми, затверджені наказом, застосовують лише в межах закону, отже та частина, яка перевищувала б 40%, відповідно 30%, більше не може бути застосована на практиці.

Аналіз редакції

Закон розв’язує давню і реальну проблему. Зменшення педагогічного навантаження було з 2023 року формулою без цифри: закон говорив, що воно може бути повним або частковим, а скільки саме залишалося викладати, встановлювали наказом міністра. Наслідком стала неоднорідна практика, у якій два директори порівнянних шкіл могли мати дуже різне навантаження. Відсоток, вписаний у закон, з правилом округлення, знімає цю дискусію.

Того, що не видно, коли читаєш закон від початку до кінця, стає видно, коли покласти його дату поряд із датою наказу, який він зачіпає. Міністерство освіти опублікувало 27 серпня 2026 року, в Офіційному віснику Румунії № 714, наказ, який затверджує норми зменшення навантаження для директорів. Наступного дня, 28 серпня, Парламент змінив саму підставу того наказу, додавши межу в 40% і заборону сумісництва, яких наказ ніяк не міг містити. Закон набирає чинності 31 серпня, отже наказ має чотири дні існування за старим правилом і його доведеться переробити ще до того, як навчальний рік справді почнеться. Це рівно той тип неузгодженості, який породжує паралельна робота виконавчої та законодавчої влади над тим самим текстом в останній тиждень серпня.

Друге спостереження стосується відступу зі ст. IV. Ст. 10 ч. (2) Закону № 198/2023 відкладає будь-яку зміну до початку наступного навчального року, «за винятком стану загрози, надзвичайного стану чи стану облоги». На дату опублікування Румунія перебувала в стані загрози на національному рівні, оголошеному Постановою CNSU № 15/2026 і продовженому 28 серпня, того самого дня, до 28 вересня. Виняток написаний без розрізнення за сферою, якої стан загрози стосується, отже прямий відступ зі ст. IV видається, принаймні частково, зайвим.

Третє стосується відкладення для ясел. Строк зі ст. 248 ч. (23) спливав із вересня 2023 року і закінчувався разом із 2025-2026 навчальним роком. Відтермінування переносить його на 1 вересня 2027 року, тобто чотири навчальні роки від набрання чинності законом замість трьох. Закон не говорить, скільки ясел устигли реорганізуватися, скільки ні і чому. Без цієї цифри відтермінування виглядає як адміністративне відкладення, а не як виправлення.

Що потрібно змінити

  • Строк для оновленого наказу міністра. Закон змінює підставу наказу, опублікованого днем раніше, але не говорить, до якої дати його треба переробити, хоча навчальний рік починається за кілька днів.
  • Критерії для географічно і мовно ізольованої зони. Виняток із заборони сумісництва корисний, але без критеріїв він застосовується по-різному в різних інспекторатах, а це саме та проблема, яку межа в 40% в усьому іншому розв’язує.
  • Оприлюднення стану державних ясел на дату відтермінування. Скільки приєдналося, скільки ні і з яких причин. Без цієї цифри неможливо знати, чи додатковий рік щось розв’язує.
  • Перехідне правило для вже зробленого розподілу навантаження. Межа діє з 31 серпня, а розподіл навантаження на навчальний рік роблять у серпні; застереження, яке прямо сказало б, що стається з уже затвердженим, уникнуло б вересневих оскаржень.
  • Мотивування скасування ст. LIX Закону № 141/2025. Стаття з фіскально-бюджетного закону зникає, а опублікований текст не говорить, яку дію вона мала, що робить для читача неможливим оцінити наслідок.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 723 від 28 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 119 KB акт починається на сторінці 11

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.