Kurz gefasst

  • Schuldirektoren und Inspektoren mit teilweiser Ermäßigung der Unterrichtsverpflichtung dürfen nicht mehr als 40% einer vollen Verpflichtung unterrichten, jene aus den Inspektoraten nicht mehr als 30%. Bisher gab es überhaupt keine Obergrenze.
  • Wer freigestellt ist, darf nicht mehr in Stundenvergütung oder in Nebentätigkeit unterrichten, mit einer einzigen Ausnahme: Schulen in geografisch und sprachlich isolierten Gebieten, mit Zustimmung des Verwaltungsrats des Schulinspektorats.
  • Die Neuordnung der staatlichen Krippen und ihre Angliederung an Schulen wird auf den 1. September 2027 verschoben.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 182/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 723 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026

Vier Tage vor Beginn des Schuljahres setzt das Parlament eine Obergrenze für das, was ein von der Unterrichtsverpflichtung freigestellter Direktor noch unterrichten darf, und verschiebt den Umzug der staatlichen Krippen in die Schulen um ein Jahr. Das Gesetz Nr. 182/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 723 vom 28. August 2026 und durch das Dekret Nr. 735/2026 ausgefertigt, ändert Artikel 208 des Gesetzes über das voruniversitäre Bildungswesen Nr. 198/2023, einen Tag nachdem das Bildungsministerium den Erlass veröffentlicht hatte, der eben die Regeln zur Ermäßigung für die Direktoren billigt.

Der Rechtsakt hat vier Artikel. Der erste schreibt die Regel der Ermäßigung neu, der zweite verschiebt eine Frist aus dem Bildungsgesetz, der dritte hebt einen Artikel eines Haushaltsgesetzes auf, und der vierte legt das Inkrafttreten fest, abweichend von der eigenen Regel des Bildungsgesetzes.

Ermäßigung der Unterrichtsverpflichtung heißt, dass ein Direktor, ein Inspektor oder eine andere Person mit Leitungs-, Anleitungs- und Kontrollfunktion weniger als eine volle Verpflichtung unterrichtet, um Zeit für die Verwaltung zu haben. Bisher sagte das Gesetz nur, dass die Ermäßigung vollständig oder teilweise sein kann, auf der Grundlage von Regeln, die durch Ministererlass gebilligt werden. Wie viel genau zu unterrichten blieb, stand nirgends im Gesetz.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist die Obergrenze. Die Unterrichtsverpflichtung im Bereich Lehren, Lernen und Bewerten, in der praktischen Ausbildung und in der laufenden Bewertung darf für die teilweise freigestellte Person 40% der in Artikel 207 Absatz (4) vorgesehenen Verpflichtung nicht überschreiten, beziehungsweise 30% beim Leitungspersonal der Schulinspektorate. Die aus der Anwendung dieser Prozentsätze entstehenden Stundenbruchteile werden auf die volle Stunde abgerundet.

Die zweite Wirkung ist das Verbot zusätzlichen Unterrichts. Der neue Absatz (11^1) bestimmt, dass das freigestellte Lehrpersonal keine Unterrichtstätigkeiten ausüben darf, die über Stundenvergütung oder über Nebentätigkeit vergütet werden. Es ist eine neue Regel, die es in der Fassung von 2023 nicht gab.

Die dritte Wirkung ist die Ausnahme, die sie begleitet. Nach Absatz (11^2) können Tätigkeiten in Stundenvergütung dennoch genehmigt werden, und zwar an Bildungseinrichtungen in geografisch und sprachlich isolierten Gebieten, mit Zustimmung des Verwaltungsrats des Kreisschulinspektorats.

Die vierte Wirkung betrifft die Gewerkschaftsführungen. Die von den repräsentativen Gewerkschaftsföderationen benannten Personen, die an der Beobachtung und Bewertung der Qualität des Bildungssystems mitwirken, genießen dasselbe Recht auf Ermäßigung, und ihre Aufgaben werden durch denselben Ministererlass festgelegt. Ob die Obergrenze von 40% auch für sie gilt, sagt der Text nicht: Der Satz, der den Prozentsatz festsetzt, ist für das Leitungs-, Anleitungs- und Kontrollpersonal geschrieben, während der Satz, der sie betrifft, ihnen nur „același drept”, also dasselbe Recht, einräumt.

Die fünfte Wirkung hat mit der Unterrichtsverpflichtung nichts zu tun. Artikel II verschiebt die Frist aus Artikel 248 Absatz (23) des Gesetzes Nr. 198/2023 auf den 1. September 2027; sie verlangte, dass die staatlichen Krippen mit eigener Rechtspersönlichkeit binnen drei Schuljahren nach dem Inkrafttreten des Gesetzes neu geordnet und an Bildungseinrichtungen mit Vorschulstufe mit verlängertem Programm angegliedert werden. Die Ausnahme für Krippen mit mindestens 120 Krippenkindern, die sich als Einrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit neu ordnen können, bleibt bestehen.

Die sechste Wirkung ist eine Aufhebung: Artikel LIX des Gesetzes Nr. 141/2025 über haushalts- und steuerpolitische Maßnahmen verschwindet.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Vergleich mit der Fassung von 2023 zeigt genau, was hinzugekommen ist. Der alte Text des Artikels 208 Absatz (11) sah die vollständige oder teilweise Ermäßigung bereits vor, auf der Grundlage der durch Ministererlass gebilligten und unter Anhörung der repräsentativen Gewerkschaftsföderationen erarbeiteten Regeln, und er dehnte das Recht auch schon auf die von diesen Föderationen benannten Personen aus. Was er nicht enthielt, war irgendeine Zahl: keine Obergrenze, keine Rundungsregel, kein Verbot der Nebentätigkeit.

Der neue Text behält den alten Satz und fügt ihm genau drei Dinge hinzu: die Obergrenze von 40% beziehungsweise 30%, die Regel der Abrundung der Stundenbruchteile und die beiden neuen Absätze über die Stundenvergütung. Mehr nicht.

Geändert hat sich auch der Kalender der Krippen. Das Gesetz Nr. 198/2023 trat 60 Tage nach seiner Veröffentlichung vom 5. Juli 2023 in Kraft, also im September 2023, und die Frist von drei Schuljahren lief mit dem Schuljahr 2025-2026 ab. Die Verschiebung rückt die Linie auf den 1. September 2027, also um ein weiteres volles Schuljahr.

Schließlich hat sich der Zeitpunkt des Inkrafttretens geändert. Artikel 10 Absatz (2) des Gesetzes Nr. 198/2023 bestimmt, dass jede Änderung jenes Gesetzes am ersten Tag des Schuljahres in Kraft tritt, das auf das Jahr der Verabschiedung folgt, ausgenommen im Alarm-, Not- oder Belagerungszustand. Artikel IV des neuen Gesetzes weicht von dieser Regel ausdrücklich ab und setzt das Inkrafttreten auf drei Tage nach der Veröffentlichung.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Wie viel ein freigestellter Direktor tatsächlich unterrichtet, hängt nicht mehr von einem Ministererlass ab, sondern steht im Gesetz, mit Prozentsatz und mit Rundungsregel.
  • Das Verbot des Unterrichts in Stundenvergütung schließt ein Schlupfloch, durch das auf die Ermäßigung gesondert bezahlte Zusatzstunden folgen konnten.
  • Die Ausnahme für geografisch und sprachlich isolierte Gebiete erkennt an, dass es an manchen Schulen niemanden sonst gibt, der unterrichten könnte.
  • Die Verschiebung der Neuordnung der Krippen vermeidet einen Verwaltungsumzug direkt zu Beginn des Schuljahres, in einem System, das darauf nicht vorbereitet war.
  • Die Stundenbruchteile werden abgerundet, die Obergrenze lässt sich also nicht durch Rundung überschreiten.

Was problematisch bleibt

  • Das Gesetz tritt am 31. August in Kraft, während der Ministererlass, der die Regeln zur Ermäßigung billigt, am 27. August veröffentlicht worden war, unter der alten Regel, ohne Obergrenze und ohne Verbot der Nebentätigkeit.
  • Die Obergrenze gilt ab Beginn des Schuljahres, die bereits im Sommer vorgenommenen Einsatzplanungen müssen also binnen weniger Tage neu gemacht werden.
  • Die Ausnahme für die isolierten Gebiete hat keine Kriterien: Das Gesetz sagt nicht, was geografisch und sprachlich isoliert bedeutet, und die Entscheidung bleibt beim Verwaltungsrat des Inspektorats.
  • Die Neuordnung der Krippen wird ein zweites Mal verschoben, ohne dass das Gesetz sagt, was in den drei Schuljahren nicht funktioniert hat.
  • Die Aufhebung des Artikels LIX des Gesetzes Nr. 141/2025 wird im veröffentlichten Text von keiner Erklärung begleitet.

Praktische Hinweise

  1. An Direktoren und stellvertretende Direktoren: Prüfen Sie Ihre Einsatzplanung für das Schuljahr 2026-2027. Wenn Sie teilweise freigestellt sind, dürfen die Unterrichtsstunden 40% der Verpflichtung aus Artikel 207 Absatz (4) nicht überschreiten, und die Bruchteile werden abgerundet.
  2. An das Leitungspersonal der Schulinspektorate: Die Obergrenze liegt bei 30%, nicht bei 40%.
  3. Wenn Sie freigestellt sind und für das beginnende Schuljahr Stunden in Stundenvergütung oder in Nebentätigkeit hatten, geben Sie sie ab. Das Verbot aus Absatz (11^1) gilt ab dem 31. August 2026.
  4. Wenn Sie an einer Schule in einem geografisch und sprachlich isolierten Gebiet unterrichten, holen Sie die Zustimmung des Verwaltungsrats des Kreisschulinspektorats ein, bevor Sie die in Stundenvergütung bezahlten Stunden beginnen. Ohne diese Zustimmung greift die Ausnahme nicht.
  5. An die Leitungen der staatlichen Krippen mit eigener Rechtspersönlichkeit: Neuordnung und Angliederung an eine Bildungseinrichtung sind in diesem Schuljahr nicht mehr verpflichtend. Die Frist ist der 1. September 2027.
  6. Verfolgen Sie die Veröffentlichung eines aktualisierten Ministererlasses. Der vom 27. August 2026 erging unter der alten Fassung des Artikels 208 Absatz (11) und kann weder die Obergrenze noch das Verbot der Nebentätigkeit enthalten.

Häufige Fragen

Wie viel darf ein teilweise freigestellter Direktor noch unterrichten?
Höchstens 40% der in Artikel 207 Absatz (4) des Gesetzes Nr. 198/2023 vorgesehenen Unterrichtsverpflichtung. Für das Leitungspersonal der Schulinspektorate liegt die Grenze bei 30%. Die Stundenbruchteile werden auf die volle Stunde abgerundet.
Darf ich noch Stunden in Stundenvergütung übernehmen, wenn ich freigestellt bin?
In der Regel nein. Absatz (11^1) untersagt Unterrichtstätigkeiten, die über Stundenvergütung oder über Nebentätigkeit vergütet werden. Die Ausnahme betrifft nur Einrichtungen in geografisch und sprachlich isolierten Gebieten, mit Zustimmung des Verwaltungsrats des Kreisschulinspektorats.
Ab wann gilt die Obergrenze?
Ab dem 31. August 2026. Artikel IV weicht von der gewöhnlichen Regel des Bildungsgesetzes ab, die die Anwendung bis zum Beginn des folgenden Schuljahres hinausgeschoben hätte, und setzt das Inkrafttreten auf drei Tage nach der Veröffentlichung.
Was geschieht mit den staatlichen Krippen?
Ihre Neuordnung und ihre Angliederung an Bildungseinrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit werden auf den 1. September 2027 verschoben. Krippen mit mindestens 120 Krippenkindern können sich wie bisher als Bildungseinrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit neu ordnen.
Fallen die für die Qualitätsbewertung benannten Gewerkschaftsvertreter unter dieselbe Obergrenze?
Der Text sagt es nicht deutlich. Der Satz, der die Obergrenze von 40% festsetzt, bezieht sich auf das teilweise freigestellte Leitungs-, Anleitungs- und Kontrollpersonal, und der folgende räumt den von den Föderationen benannten Personen nur „același drept”, dasselbe Recht, ein, ohne den Prozentsatz zu wiederholen. Ihre Aufgaben werden durch denselben Erlass des Ministers für Bildung und Forschung festgelegt.
Gilt der Ministererlass vom 27. August noch?
Er bleibt bis zu seiner Änderung in Kraft, kann aber die Obergrenze und das Verbot nicht enthalten, die tags darauf durch Gesetz eingeführt wurden. Die durch Erlass gebilligten Regeln gelten nur in den Grenzen des Gesetzes, der Teil also, der über 40% beziehungsweise 30% hinausginge, lässt sich nicht mehr in die Praxis umsetzen.

Analyse der Redaktion

Das Gesetz löst ein altes und wirkliches Problem. Die Ermäßigung der Unterrichtsverpflichtung war seit 2023 eine Formel ohne Zahl: Das Gesetz sagte, sie könne vollständig oder teilweise erfolgen, und wie viel zu unterrichten blieb, wurde durch Ministererlass bestimmt. Das Ergebnis war eine uneinheitliche Praxis, in der zwei Direktoren vergleichbarer Schulen sehr verschiedene Belastungen haben konnten. Ein im Gesetz geschriebener Prozentsatz mit Rundungsregel beendet die Diskussion.

Was man beim Lesen des Gesetzes von vorn bis hinten nicht sieht, tritt hervor, wenn man sein Datum neben das Datum des Erlasses legt, den es betrifft. Das Bildungsministerium hat am 27. August 2026 im Amtsblatt Rumäniens Nr. 714 den Erlass veröffentlicht, der die Regeln zur Ermäßigung für die Direktoren billigt. Tags darauf, am 28. August, hat das Parlament genau die Grundlage dieses Erlasses geändert und eine Obergrenze von 40% sowie ein Verbot der Nebentätigkeit hinzugefügt, die der Erlass unmöglich enthalten konnte. Das Gesetz tritt am 31. August in Kraft, der Erlass hat also vier Tage Dasein unter der alten Regel und wird neu gemacht werden müssen, bevor das Schuljahr tatsächlich beginnt. Es ist genau die Art von Unstimmigkeit, die entsteht, wenn Exekutive und Legislative in der letzten Augustwoche parallel am selben Text arbeiten.

Die zweite Beobachtung betrifft die Abweichung aus Artikel IV. Artikel 10 Absatz (2) des Gesetzes Nr. 198/2023 schiebt jede Änderung bis zum Beginn des folgenden Schuljahres hinaus, „cu excepția stării de alertă, urgență sau asediu”, also mit Ausnahme des Alarm-, Not- oder Belagerungszustands. Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung befand sich Rumänien im landesweiten Alarmzustand, ausgerufen durch den Beschluss CNSU Nr. 15/2026 und am 28. August, am selben Tag, bis zum 28. September verlängert. Die Ausnahme ist ohne Unterscheidung nach dem Sachgebiet des Alarmzustands geschrieben, die ausdrückliche Abweichung in Artikel IV scheint also zumindest teilweise überflüssig gewesen zu sein.

Die dritte betrifft die Verschiebung bei den Krippen. Die Frist aus Artikel 248 Absatz (23) lief seit September 2023 und endete mit dem Schuljahr 2025-2026. Die Verschiebung rückt sie auf den 1. September 2027, also vier Schuljahre nach dem Inkrafttreten des Gesetzes statt drei. Das Gesetz sagt nicht, wie viele Krippen es geschafft haben, sich neu zu ordnen, wie viele nicht und warum. Ohne diese Zahl sieht die Verschiebung nach einem Verwaltungsaufschub aus und nicht nach einer Korrektur.

Was geändert werden sollte

  • Eine Frist für den aktualisierten Ministererlass. Das Gesetz ändert die Grundlage eines tags zuvor veröffentlichten Erlasses, sagt aber nicht, bis wann er neu gemacht werden muss, obwohl das Schuljahr in wenigen Tagen beginnt.
  • Kriterien für das geografisch und sprachlich isolierte Gebiet. Die Ausnahme vom Verbot der Nebentätigkeit ist nützlich, doch ohne Kriterien wird sie von Inspektorat zu Inspektorat verschieden angewandt, also genau das Problem, das die Obergrenze von 40% im Übrigen löst.
  • Die Veröffentlichung des Standes der staatlichen Krippen zum Zeitpunkt der Verschiebung. Wie viele angegliedert wurden, wie viele nicht und aus welchen Gründen. Ohne diese Zahl lässt sich nicht wissen, ob ein zusätzliches Jahr irgendetwas löst.
  • Eine Übergangsregel für die bereits vorgenommenen Einsatzplanungen. Die Obergrenze gilt ab dem 31. August, und die Einsatzplanungen für das Schuljahr werden im August gemacht; eine Klausel, die ausdrücklich sagt, was mit den bereits gebilligten geschieht, würde die Widersprüche im September vermeiden.
  • Eine Begründung für die Aufhebung des Artikels LIX des Gesetzes Nr. 141/2025. Ein Artikel eines Haushaltsgesetzes verschwindet, ohne dass der veröffentlichte Text sagt, welche Wirkung er hatte, was es dem Leser unmöglich macht, die Folge zu bewerten.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 723 vom 28. August 2026 16 Seiten PDF, 119 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 11

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.