Kurz gefasst
- Die Veterinärbehörde hat mit Wirkung für die Jahre 2021 bis 2024 die 49 Gebühren der veterinärmedizinischen Maßnahmen aus Anlage Nr. 3 zum Regierungsbeschluss Nr. 1.156/2013 aktualisiert. Die Aktualisierung kam nicht aus eigenem Antrieb der Behörde, sondern aus der Vollstreckung eines Gerichtsurteils.
- Der Anstieg ist einheitlich: Die Gebühr des letzten erfassten Zeitraums liegt bei allen 49 Positionen um rund 59 Prozent über der von 2021. Die Kontrolle eines nichtgewerblichen Tierbestands steigt von 26,85 Lei auf 42,69 Lei, die Probenahme für Enzephalopathien bei Großtieren von 134,25 Lei auf 213,45 Lei.
- Für Tierhalter und Schlachthöfe ändert sich nichts. Artikel 2 bestimmt, dass der Erlass ausschließlich für die Maßnahmen der Klägerin des Verfahrens gilt, der S.C. Laz Vet S.R.L.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 718 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 28. August 2026
Ein im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichter Erlass, dessen Titel neun Zeilen füllt und der eine Tabelle mit 49 Gebühren enthält, entfaltet Wirkungen für ein einziges Unternehmen im ganzen Land. Der Erlass Nr. 835/2026 des Präsidenten der Nationalen Behörde für Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit aktualisiert die Gebühren der öffentlichen veterinärmedizinischen Maßnahmen für den Zeitraum 2021 bis 2024, in Vollstreckung eines Urteils des Berufungsgerichts Iași, das vor dem Hohen Kassations- und Gerichtshof rechtskräftig wurde. Es sind die Gebühren für die Feldarbeit im Programm zur Überwachung der Tierseuchen, also für dieselbe Tätigkeit, in deren Umfeld der Staat gesondert sektorale Beihilfen gewährt, etwa die nach Stallplätzen berechnete Unterstützung für Schweinehalter.
Öffentliche veterinärmedizinische Maßnahmen sind die Kontrollen, Probenahmen, Impfungen und Desinfektionsarbeiten, die der Staat in Auftrag gibt und bezahlt, um die Tierseuchen unter Beobachtung zu halten. Die erste Position der Tabelle zeigt, wer sie anordnet: die Kreisdirektionen für Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit sowie die der Stadt Bukarest. Ausführende ist häufig eine private Tierarztpraxis, und die Gebühr, die sie erhält, ist die aus Anlage Nr. 3 zum Regierungsbeschluss Nr. 1.156/2013, veröffentlicht im Januar 2014.
Der Erlass gibt die aktualisierte Tabelle vollständig wieder: 11 Kategorien von Maßnahmen, 49 Gebührenzeilen und sechs Spalten, je eine für jeden Zeitraum, in dem sich die Werte zwischen 2021 und dem 20. November 2024 geändert haben.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung ist die Höhe der Aktualisierung. Gemessen an der Spalte des Jahres 2021 liegt die Gebühr des letzten erfassten Zeitraums um 59 Prozent höher, und der Prozentsatz ist bei allen 49 Zeilen derselbe. Zeile für Zeile geprüft schwankt das Verhältnis zwischen letzter und erster Spalte zwischen 1,556 und 1,600, wobei die Abweichungen auf die Rundung kleiner Beträge zurückgehen. Anders gesagt: Die Aktualisierung erfolgte nicht Maßnahme für Maßnahme, sondern durch einen einzigen Index, der auf die gesamte Tabelle angewandt wurde.
Die zweite Wirkung ist die Verteilung dieses Anstiegs auf die Zeiträume. Zwischen 2021 und 2022 steigen die Gebühren um 11,1 Prozent, zwischen 2022 und den ersten neun Monaten des Jahres 2023 um 17,1 Prozent, danach um 9,4 Prozent für das letzte Quartal 2023, um 0,3 Prozent für die erste Hälfte des Jahres 2024 und um 11,4 Prozent für den Zeitraum Juli bis 20. November 2024. Der größte Sprung ist der von 2023, der kleinste, 13 Bani bei einer Gebühr von 38,20 Lei, der zu Beginn des Jahres 2024.
Die dritte Wirkung betrifft die konkreten Beträge. Die Kontrolle der Tiere und der nichtgewerblichen Tierbestände steigt von 26,85 auf 42,69 Lei je Bestand. Die klinische Untersuchung eines Rindes von 2,69 auf 4,27 Lei je Tier. Die Blutprobenahme bei Großtieren von 9,40 auf 14,93 Lei. Die Probenahme für übertragbare spongiforme Enzephalopathien bei Großtieren von 134,25 auf 213,45 Lei. Die Kontrolle einer Partie von mehr als 100 Schafen oder Ziegen von 268,49 auf 426,89 Lei.
Die vierte Wirkung ist, wer zahlt. Zehn der 11 Kategorien sind öffentliche Maßnahmen, werden also aus dem durch Regierungsbeschluss genehmigten Programm getragen. Einzige Ausnahme ist die Kategorie 11, die Kontrolle lebender Tiere zur Bescheinigung ihres Gesundheitszustands, mit einem Sternchen versehen und mit dem Vermerk „Tariful este suportat de către deținătorul animalelor”, die Gebühr trägt also der Tierhalter. Dort reichen die Gebühren von 13,42 Lei für eine kleine Schweinepartie bis 426,89 Lei für eine große Partie Schafe oder Ziegen.
Die fünfte Wirkung, und jene, die den Sinn aller übrigen verändert, ist Artikel 2. Der Erlass gilt ausschließlich für die öffentlichen veterinärmedizinischen Maßnahmen, die in den Jahren 2021, 2022, 2023 und 2024 von der Klägerin der Akte Nr. 465/45/2025 erbracht wurden, im Text namentlich genannt: S.C. Laz Vet S.R.L. Keine andere Tierarztpraxis, keine Kreisdirektion und kein Tierhalter fällt unter diesen Erlass.
Die Reihe ging weiter: Im September 2026 erschienen drei Erlasse, die die Gebühren um bis zu 75,6 % anheben, ebenfalls nur für die Praxen, die vor Gericht gewonnen haben.
Die sechste Wirkung ist zeitlicher Natur. Die Gebühren betreffen Zeiträume, die seit einem bis fünf Jahren abgeschlossen sind; der Erlass legt also nicht fest, was von nun an gezahlt wird, sondern berechnet neu, was in der Zwischenzeit gearbeitet wurde. Der Text enthält keinerlei Bestimmung darüber, wie die Neuberechnung erfolgt, wer sie vornimmt, in welcher Frist die Differenzen gezahlt werden und ab welchem Datum etwaige Zinsen laufen.
Die siebte Wirkung ist die eines Präzedenzfalls. Die aktualisierten Gebühren stehen in einer Anlage zu einem Regierungsbeschluss, doch die Aktualisierung erfolgt durch Erlass des Präsidenten einer Behörde, auf Grundlage von Art. 152 der Regierungsverordnung Nr. 42/2004 und des Regierungsbeschlusses Nr. 1.415/2009. Der Erlass erklärt nicht, warum die Aktualisierung nicht zu den Zeitpunkten erfolgte, zu denen die herangezogenen Kennzahlen, die Jahresinflation und die Anhebungen des Mindestlohns, bereits bekannt waren. Die Serie ging weiter: der dritte Erlass derselben Reihe, veröffentlicht am 10. September 2026, mit Gebühren, die 75,6 % über dem Stand von 2014 liegen, gilt weiterhin nur für ein einziges Unternehmen.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Das Wichtigste, was sich geändert hat, ist, wer entschieden hat. Die Aktualisierung geht nicht auf eine Analyse der Behörde zurück, sondern auf das Zivilurteil Nr. 226 vom 27. Oktober 2025 des Berufungsgerichts Iași, Abteilung für Verwaltungs- und Steuerstreitsachen, das durch die Zivilentscheidung Nr. 2.706 vom 3. Juni 2026 des Hohen Kassations- und Gerichtshofs rechtskräftig wurde. Die Kriterien der Aktualisierung wählt nicht der Erlassgeber: die durchschnittliche Jahresinflation der Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 sowie der Prozentsatz der Anhebung des Mindestlohns zum 1. Januar 2021, 1. Januar 2022, 1. Januar 2023, 1. Oktober 2023 und 1. Juli 2024. Sie erscheinen wortgleich im Titel des Erlasses, in der Präambel und in Artikel 1.
Geändert hat sich auch der Zeitplan. Vom erstinstanzlichen Urteil bis zur rechtskräftigen Entscheidung vergingen 219 Tage, von der rechtskräftigen Entscheidung bis zur Veröffentlichung des Erlasses weitere 86. Die internen Genehmigungsvermerke tragen die Daten 29. Juli und 7. August 2026, der Erlass ist am 21. August unterzeichnet und am 28. August 2026 veröffentlicht.
Nicht geändert hat sich die Struktur der Gebühren. Die 11 Kategorien, die Unterpositionen und die Maßeinheiten bleiben die aus Anlage Nr. 3, und die Spalten fügen lediglich neue Werte für vergangene Zeiträume hinzu. Der Erlass führt keine Maßnahme ein, streicht keine und benennt keine um.
Schließlich hat sich für die Zukunft nichts geändert. Die letzte Spalte endet am 20. November 2024, und der Erlass sagt weder, welche Gebühren nach diesem Datum gelten, noch warum das Intervall dort geschlossen wird.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Ein rechtskräftiges Gerichtsurteil wird durch einen veröffentlichten Rechtsakt vollstreckt und nicht durch ein internes Schreiben, sodass das Ergebnis des Prozesses für jedermann überprüfbar ist.
- Die aktualisierte Tabelle wird vollständig wiedergegeben, mit allen 49 Positionen und allen sechs Zeiträumen, nicht nur mit den streitigen Positionen.
- Die Kriterien der Aktualisierung sind ausdrücklich benannt und überprüfbar: die durchschnittliche Jahresinflation von vier Jahren und fünf Zeitpunkte der Mindestlohnanhebung.
- Die Aktualisierung ist rechnerisch über alle Zeilen hinweg konsequent, mit einem konstanten Endverhältnis um 1,59, sodass keine Position bevorzugt behandelt wird.
- Der Vermerk, wonach die Kontrolle zur Bescheinigung des Gesundheitszustands vom Tierhalter getragen wird, bleibt erhalten, sodass klar erkennbar ist, wo der Staat und wo der Eigentümer zahlt.
- Der Rechtsakt nennt Aktenzeichen, Gerichte und Urteilsnummern genau, sodass ein anderer Leistungserbringer prüfen kann, ob er sich in einer vergleichbaren Lage befindet.
Was problematisch bleibt
- Ein Rechtsakt in der Form einer allgemeinen Norm, veröffentlicht in Teil I, entfaltet Wirkungen für eine einzige, im Text namentlich genannte Handelsgesellschaft.
- Leistungserbringer, die dieselben Maßnahmen in denselben Jahren zu denselben Gebühren erbracht haben, erfahren aus dem Erlass nicht, ob die aktualisierten Gebühren auch für sie gelten.
- Der erfasste Zeitraum endet am 20. November 2024, obwohl Artikel 2 von Maßnahmen spricht, die im gesamten Jahr 2024 erbracht wurden.
- Der Erlass sieht kein Verfahren für die Neuberechnung und die Zahlung der Differenzen vor, obwohl er ausschließlich Beträge für bereits geleistete Arbeit betrifft.
- Der Vermerk „exclusiv TVA”, also ohne Mehrwertsteuer, steht bei den ersten vier Spalten, fehlt aber bei den Spalten für 2024, obwohl alle mit demselben Index berechnet sind.
- Der Rechtsakt erklärt nicht, warum die Aktualisierung nicht zu den Zeitpunkten erfolgte, zu denen die herangezogenen Kennzahlen bereits veröffentlicht waren, was den Prozess erspart hätte.
Praktische Hinweise
- Wer eine beauftragte freiberufliche Tierarztpraxis führt und zwischen 2021 und 2024 öffentliche veterinärmedizinische Maßnahmen erbracht hat, sollte wissen, dass der Erlass für ihn nicht unmittelbar gilt. Artikel 2 beschränkt ihn auf die Klägerin der genannten Akte.
- Vergleichen Sie die Gebühren, die Sie erhalten haben, mit den Spalten der Tabelle. Der Unterschied zwischen der Gebühr von 2021 und der aktualisierten für Juli bis 20. November 2024 beträgt bei jeder Position rund 59 Prozent, die Rechnung lässt sich also schnell an den eigenen Abrechnungen nachvollziehen.
- Wer eine eigene Klage erwägt, sollte zuerst bei Gericht die genauen Angaben der zitierten Urteile anfordern: Zivilurteil Nr. 226 vom 27. Oktober 2025 des Berufungsgerichts Iași und Zivilentscheidung Nr. 2.706 vom 3. Juni 2026 des Hohen Kassations- und Gerichtshofs, beide in der Akte Nr. 465/45/2025.
- Tierhalter müssen nichts unternehmen. Die einzige vom Eigentümer bezahlte Kategorie, die Kontrolle zur Bescheinigung des Gesundheitszustands, wird ebenfalls nur für die Maßnahmen des Leistungserbringers aus der Akte aktualisiert.
- Wer Maßnahmen abzurechnen hat, die zwischen dem 21. November und dem 31. Dezember 2024 erbracht wurden, findet in der Tabelle keine Spalte für diesen Zeitraum. Fordern Sie die anwendbare Gebühr schriftlich bei der Veterinärdirektion an, damit Sie die Antwort dokumentiert haben.
- Rechnen Sie in jedem Fall mit den Werten ohne Mehrwertsteuer. Die ersten vier Spalten sagen es ausdrücklich, und die letzten beiden ergeben sich aus demselben Index, beruhen also auf derselben Grundlage.
Häufige Fragen
Werden die Tierarztleistungen für Landwirte teurer?
Warum war ein Gerichtsurteil nötig?
Um wie viel sind die Gebühren gestiegen?
Warum endet die Tabelle am 20. November 2024?
Was bedeutet es, dass ein Erlass eine Anlage zu einem Regierungsbeschluss aktualisiert?
Kann eine andere Tierarztpraxis diesen Erlass nutzen?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- Titel und Art. 1 gegenüber Art. 2. Titel und Artikel 1 bestimmen, dass „tarifele prevăzute în anexa nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 1.156/2013 (…) se actualizează”, dass also die in Anlage Nr. 3 zum Regierungsbeschluss Nr. 1.156/2013 vorgesehenen Gebühren aktualisiert werden, ohne jede Beschränkung des Adressatenkreises, was die Formulierung einer allgemeinen Norm ist. Artikel 2 besagt hingegen, dass „prezentul ordin se aplică exclusiv”, dass der vorliegende Erlass also ausschließlich für die Maßnahmen eines einzigen, namentlich genannten Leistungserbringers gilt. Ein Tierarzt, der dieselben Maßnahmen in denselben Jahren und im selben Vertragsverhältnis erbracht hat, kann aus dem Rechtsakt nicht ermitteln, ob Anlage Nr. 3 für alle geändert ist und Artikel 2 nur den Sachverhalt abgrenzt, der die Aktualisierung ausgelöst hat, oder ob die Anlage für alle anderen unverändert bleibt. Die Folge ist finanzieller Natur und betrifft einen ganzen Berufsstand.
- Art. 2 gegenüber der letzten Spalte der Tabelle. Artikel 2 erklärt den Erlass für anwendbar auf Maßnahmen, die „în cursul anilor 2021, 2022, 2023 și 2024” erbracht wurden, also im Verlauf der Jahre 2021 bis 2024 und damit auch in den letzten Wochen des Jahres 2024. Die Tabelle endet jedoch mit der Spalte „perioada iulie – 20.11.2024”. Für die zwischen dem 21. November und dem 31. Dezember 2024 erbrachten Maßnahmen erklärt der Erlass ein Recht, nennt aber keine Gebühr, und der Text sagt weder, warum das Intervall am 20. November geschlossen wird, noch welcher Wert nach diesem Datum gilt.
Analyse der Redaktion
Der Rechtsakt löst richtig, was er zu lösen hatte: Ein rechtskräftiges Urteil verlangte die Neuberechnung von Gebühren, die Behörde hat neu berechnet und das Ergebnis vollständig veröffentlicht, nicht nur die streitigen Positionen. Die vollständige Veröffentlichung der Tabelle ist die richtige Entscheidung, weil sie einen Einzelrechtsstreit in eine für jedermann überprüfbare Information verwandelt. Das Problem ist nicht, was der Erlass tut, sondern was er über seine Wirkungen auf alle anderen nicht sagt.
Was beim Lesen von vorn nach hinten nicht sichtbar wird, zeigt sich beim Nachrechnen der Tabelle. Das Verhältnis zwischen letzter und erster Spalte ist über alle 49 Zeilen konstant, um den Wert 1,59 herum, und die Abweichungen zwischen 1,556 und 1,600 treten ausschließlich bei kleinen Beträgen auf, wo die Rundung auf zwei Bani den Prozentsatz verschiebt. Die Aktualisierung ist also ein einziger zusammengesetzter Index, mechanisch angewandt, und keine Neubewertung der Kosten jeder einzelnen Maßnahme. Das erklärt, warum der Rechtsakt keine wirtschaftliche Begründung braucht, zeigt aber auch, dass jeder andere Leistungserbringer genau dieselben Zahlen erhielte, wenn er dieselbe Neuberechnung vor Gericht verlangte. Der Unterschied zwischen Klägerin und Nichtklägerin in der Akte Nr. 465/45/2025 ist keiner in der Sache, sondern einer im Zugang zum Gericht.
Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich der Schritte. Der Anstieg von 0,3 Prozent für die erste Hälfte des Jahres 2024, also 13 Bani bei einer Gebühr von 38,20 Lei, steht im Gegensatz zu 17,1 Prozent für die ersten neun Monate des Jahres 2023 und zu 11,4 Prozent für die zweite Hälfte des Jahres 2024. Das Kriterium verbindet die Jahresinflation mit den Mindestlohnanhebungen, und die Anhebungen sind es, die die Sprünge erzeugen: fünf im Rechtsakt aufgezählte Zeitpunkte, von denen keiner auf den 1. Januar 2024 fällt. Der Zeitraum mit dem nahezu ausbleibenden Anstieg ist genau das Intervall zwischen zwei Anhebungen.
Die dritte betrifft den Zeitplan. Vom erstinstanzlichen Urteil bis zur rechtskräftigen Entscheidung vergingen 219 Tage, von der Rechtskraft bis zur Veröffentlichung des Erlasses weitere 86, davon die letzten sieben zwischen Unterzeichnung und Erscheinen im Amtsblatt Rumäniens. Der Leistungserbringer hat 2021 gearbeitet und sieht seine Gebühr 2026 berichtigt. Der Erlass, der ausschließlich Beträge für geleistete Arbeit betrifft, enthält keinerlei Bestimmung über die Neuberechnung, über die Zahlungsfrist für die Differenzen oder über die anfallenden Zinsen, also gerade über jenen Teil, der aus einer Tabelle eine Zahlung macht.
Was geändert werden sollte
- Die ausdrückliche Erstreckung der aktualisierten Gebühren auf alle Leistungserbringer in derselben Lage. Der Index ist für alle identisch, und die Beschränkung auf eine einzige Klägerin garantiert eine Reihe von Prozessen mit demselben Gegenstand und demselben vorhersehbaren Ergebnis.
- Die Ergänzung der Tabelle um den Zeitraum vom 21. November bis zum 31. Dezember 2024. Artikel 2 erklärt den Erlass für das gesamte Jahr 2024 anwendbar, und die fehlende Spalte lässt ein Recht ohne Rechenwert zurück.
- Eine Bestimmung über Neuberechnung und Zahlung. Ein Rechtsakt, der Gebühren für abgeschlossene Jahre berichtigt, sollte sagen, wer neu berechnet, in welcher Frist die Differenzen gezahlt werden und ab welchem Datum die Zinsen laufen.
- Der Vermerk „exclusiv TVA” bei allen sechs Spalten. Sein Fehlen bei den Spalten für 2024, wo die ersten vier ihn tragen, lädt zu unterschiedlichen Auslegungen über einen Unterschied von einem Fünftel des Betrags ein.
- Ein Mechanismus der regelmäßigen Aktualisierung von Amts wegen. Die hier verwendeten Kriterien, Jahresinflation und Mindestlohnanhebung, sind öffentlich und zu festen Zeitpunkten bekannt; ihre rechtzeitige Anwendung hätte einen Prozess überflüssig gemacht, der fast zwei Jahre gedauert hat.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 718 vom 28. August 2026 32 Seiten PDF, 475 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.