Коротко

  • Конституційний Суд підтвердив, що коригувальний індекс застосовується лише один раз, під час первинного призначення пенсії. Хто спершу вийшов на дострокову пенсію, той не отримує його вдруге, коли пенсія перетворюється на пенсію за віком.
  • Ідеться про осіб, які вийшли на дострокову або частково дострокову пенсію за Законом № 263/2010 і яким пенсійна каса згодом перетворила пенсію на підставі ст. 67 того самого закону.
  • Розглянута норма, ст. 170 ч. (3), скасована з 2023 року, але Суд перевіряє її, бо вона далі діє у вже розпочатих процесах. Рішення є остаточним і загальнообов’язковим з 8 липня 2026 року.
Акт: Рішення Конституційного Суду № 124/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 563 від 8 липня 2026 року
Ухвалено: 12 лютого 2026 року

Пенсіонер, який пройшов через дострокову пенсію, не отримує коригувальний індекс удруге, коли його пенсія стає пенсією за віком. Конституційний Суд встановив це Рішенням № 124 від 12 лютого 2026 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 563 від 8 липня 2026 року, відхиливши як необґрунтоване заперечення, яким пенсіонерка з Бухареста просила протилежного. Це вже вдруге за два роки конституційна інстанція доходить того самого висновку щодо тієї самої норми, і рішення додається до низки, якою Суд підтвердив правила перерахунку пенсій із Закону № 263/2010.

Коригувальний індекс є величиною, яку застосовують лише один раз, під час призначення пенсії. Суд описує його як соціальний захід, породжений одноразовою подією, посиленням умов виходу на пенсію після 1 січня 2011 року, і чітко відрізняє його від індексації, яка захищає пенсію від інфляції та повторюється. Оскільки індекс прив’язаний до події, що сталася лише раз, він надається лише раз.

Оспорена норма, ст. 170 ч. (3) Закону № 263/2010, має один рядок: «Коригувальний індекс застосовується лише один раз, під час первинного призначення пенсії.» Автор заперечення, Анішоара Анастасіу, спершу вийшла на дострокову пенсію. Коли Пенсійна каса муніципалітету Бухарест перетворила її пенсію на пенсію за віком на підставі ст. 67 того самого закону, вона зберегла індекс, чинний на дату дострокової пенсії, а не той, що діяв на дату, коли жінка виконала умови для пенсії за віком. Різниця між двома індексами відображається потім у сумі, яку виплачують щомісяця, до кінця життя.

Наслідки, які це має

Перший наслідок полягає в тому, що тлумачення пенсійних кас залишається чинним. Вони застосовують коригувальний індекс, чинний на дату першого призначення пенсії, а скарги, що спираються на цю підставу і перебувають на розгляді судів, більше не можуть бути виграні з мотивів неконституційності. Суди, які розглядають такі справи, зв’язані рішенням, що є загальнообов’язковим з моменту опублікування.

Другий наслідок стосується тих, кому пенсію призначають так само за Законом № 263/2010, за правами, що виникли до скасування. Для них вибір між достроковою пенсією та очікуванням стандартного віку має наслідок, якого закон ніде прямо не описує: момент першого призначення остаточно фіксує коригувальний індекс. Суд показав у попередньому рішенні, на яке посилається, що вплив посилення умов виходу на пенсію був уже «поглинутий» у момент призначення дострокової пенсії, а друге надання означало б «подвійне відшкодування».

Третій наслідок полягає в обмеженні у часі. Ст. 170 ч. (3) була скасована Законом № 360/2023 про публічну пенсійну систему, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1089 від 4 грудня 2023 року. Суд усе ж аналізує її, посилаючись на Рішення № 766 від 15 червня 2011 року, бо норма продовжує діяти у справі, що перебуває на розгляді. Практично рішення адресоване групі, яка більше не зростає: тим, кому пенсію призначили за старим законом.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

У праві нічого. Норма залишається такою, якою була, і Суд не тлумачить її по-новому. Змінюється статус самого питання: до опублікування суддя, який розглядав скаргу щодо коригувального індексу, міг передати питання до Суду; з 8 липня 2026 року відповідь уже існує, а мотивування є публічним. Та сама тема, застосування коригувального індексу, повернулася до Суду через кілька місяців, цього разу щодо первинного призначення пенсії.

Змінюється і кількість рішень з цього питання. Суд посилається на Рішення № 545 від 29 жовтня 2024 року, опубліковане в Офіційному віснику Румунії № 625 від 3 липня 2025 року, ухвалене за схожою критикою і з тим самим результатом. Аргумент, використаний там, про подвійне відшкодування, повторено тут без доповнень. Для тих, хто стежить за судовою практикою, це означає, що позиція Суду зміцнилася, а не що вона стала гнучкішою.

Одна процедурна деталь заслуговує на увагу, бо вона змінює сам предмет розгляду. Трибунал Бухареста звернувся до Конституційного Суду щодо ст. 67 Закону № 263/2010, статті, яка регулює перетворення дострокової пенсії на пенсію за віком. Суд встановив, що справжнє невдоволення стосувалося коригувального індексу, і визначив предметом заперечення ст. 170 ч. (3), посилаючись на Рішення № 775 від 7 листопада 2006 року, згідно з яким береться до уваги справжня воля автора заперечення, а не формально вказана норма. Рішення має в назві ст. 170 ч. (3), хоча справа починалася зі ст. 67.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Правило стає передбачуваним. Хто зважує дострокову пенсію, дізнається з публічного та обов’язкового джерела, що момент першого призначення фіксує коригувальний індекс назавжди.
  • Суд пояснює логіку заходу, чого не робить закон: індекс компенсує одноразову подію, посилення умов виходу на пенсію після 1 січня 2011 року, і саме тому не повторюється, як індексація.
  • Закривається джерело повторюваних спорів. Пенсійні каси та суди мають одну відповідь, а однакові справи більше не дають різних результатів від суду до суду.
  • Мотивування коротке і прямо відсилає до попередніх рішень, тож його може простежити і людина без юридичної підготовки.

Що залишається проблемою

  • Наслідок не записаний у законі. Ніде в Законі № 263/2010 немає застереження, що дострокова пенсія блокує коригувальний індекс на рівні того року. Людина зазвичай дізнається про це аж із рішення про перетворення пенсії.
  • Різниця залишається різницею в реальних грошах. Двоє людей з однаковим стажем і однаковою кількістю балів можуть отримувати різні пенсії за віком залежно від того, проходили вони через дострокову пенсію чи ні.
  • Суд переносить проблему у площину законодавчої доцільності, тобто залишає її Парламентові, не вказуючи ані строку, ані обов’язку узгодження.
  • Суд, який звернувся до Конституційного Суду, не висловив своєї думки щодо заперечення, хоча ст. 29 ч. (4) Закону № 47/1992 його до цього зобов’язує. Суд це констатує і йде далі, без жодних наслідків.

Корисні поради

  1. Якщо ви думаєте про дострокову пенсію, а пенсію вам призначають за Законом № 263/2010, попросіть у пенсійної каси письмовий розрахунок обох варіантів: дострокова пенсія зараз, з коригувальним індексом поточного року, і пенсія за віком у належний строк. Різниця в довгій перспективі може перевищити те, що ви виграєте, вийшовши раніше.
  2. Перевірте в рішенні про призначення пенсії, який коригувальний індекс застосовано і станом на яку дату. Це величина, вписана в рішення, її не треба виводити з обчислень.
  3. Якщо у вас уже є на розгляді скарга, що спирається на застосування індексу станом на дату перетворення пенсії, поговоріть зі своїм адвокатом: після цього рішення аргумент неконституційності більше не спрацює, але можуть залишитися фактичні підстави, наприклад неправильно обчислений індекс або неврахований стаж.
  4. Не плутайте коригувальний індекс з індексацією. Індексація застосовується періодично до всіх пенсій; коригувальний індекс застосовується лише один раз, під час первинного призначення пенсії.
  5. Якщо вашу пенсію призначено за Законом № 360/2023, це рішення вас безпосередньо не стосується, бо розглянута норма на той момент була вже скасована.

Часті запитання

Що таке коригувальний індекс?
Це величина, яку застосовують лише один раз під час призначення пенсії, як захід соціального захисту після посилення умов виходу на пенсію з 1 січня 2011 року. Суд відрізняє його від індексації: індексація захищає пенсію від інфляції та повторюється, а коригувальний індекс компенсує подію, що сталася лише раз.
Чому його не застосовують знову, коли дострокова пенсія стає пенсією за віком?
Бо, за аргументом Суду, невигоду, створену посиленням умов, уже компенсовано під час первинного призначення дострокової пенсії. Друге надання було б, у формулюванні рішення, «подвійним відшкодуванням».
Чи є тут дискримінація щодо тих, хто вийшов одразу на пенсію за віком?
Суд каже, що ні. Він повторює практику, за якою рівність у правах зі ст. 16 Конституції не означає цілковитого зрівняння, а забороняє лише свавільні відмінності, і посилається на Рішення № 321 від 19 травня 2022 року.
Чи норма ще чинна?
Ні. Ст. 170 ч. (3) Закону № 263/2010 скасована Законом № 360/2023, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1089 від 4 грудня 2023 року. Суд усе ж проаналізував її, бо вона продовжує діяти у процесах, розпочатих за старим законом.
Кого практично ще стосується це рішення?
Осіб, яким пенсію призначено за Законом № 263/2010, які пройшли через дострокову або частково дострокову пенсію і яким пенсію перетворили на пенсію за віком згідно зі ст. 67, а також тих, хто має незавершені судові справи з цієї теми.
Чому рішення стосується ст. 170 ч. (3), якщо суд надіслав ст. 67?
Суд ще у своїй давнішій практиці встановив, що береться до уваги справжня воля автора заперечення, а не лише формально вказана норма. Побачивши з мотивування, що невдоволення стосувалося коригувального індексу, він визначив предметом ст. 170 ч. (3).
Що означає, що рішення є «остаточним і загальнообов’язковим»?
Що його не можна оскаржити і що воно обов’язкове для всіх, зокрема для судів і пенсійних кас, з дати опублікування в Офіційному віснику Румунії, тобто з 8 липня 2026 року.
Чи можу я заявити те саме заперечення у своїй справі?
Заперечення з тим самим предметом і тією самою критикою вже вирішено, тож нове звернення на цій самій підставі не мало б шансів. Залишаються доступними критика, відмінна від розглянутої тут, і підстави, що стосуються фактів, а не конституційності норми.

Аналіз редакції

Рішення послідовне у своїй внутрішній логіці і пояснене краще, ніж те з 2024 року, яке воно продовжує. Проблема, яку воно порушує, не юридична, а пов’язана з тим, як спроєктовано закон. Суд каже, по суті, що законодавець мав право надати індекс лише один раз. Ніхто цього не заперечує. Питання, на яке не відповідає ані закон, ані рішення, полягає в тому, чому людина, яка обирає дострокову пенсію, ніде в момент вибору не дізнається, що вирішує довічно величину індексу.

Календар каже те, чого не видно при читанні рішення. Трибунал Бухареста звернувся до Суду ухвалою від 15 червня 2021 року, а Суд ухвалив рішення 12 лютого 2026 року, тобто через 1 703 дні, майже чотири роки і вісім місяців. Від ухвалення до опублікування минуло ще 146 днів. Між зверненням і моментом, коли суддя Трибуналу Бухареста зміг прочитати відповідь, минуло 1 849 днів, більше ніж п’ять років. Наведений прецедент має схожий розрив: Рішення № 545/2024 ухвалено 29 жовтня 2024 року і опубліковано аж 3 липня 2025 року, через 247 днів. Для скарги на рішення про призначення пенсії ці цифри є власним коментарем.

Друге, що впадає в око при уважному читанні, це те, що рішення відповідає на інше питання, ніж надіслав суд. Трибунал звернувся щодо ст. 67, статті про перетворення дострокової пенсії. Суд узяв ст. 170 ч. (3), статтю про коригувальний індекс. Перекваліфікація вмотивована і має підставу у власній практиці, але має практичний наслідок: справа пішла з питанням про механізм перетворення, а повернулася з відповіддю про індекс. Якщо у ст. 67 і була якась окрема проблема, вона залишилася нерозглянутою, а автор заперечення вже не має як її повернути.

Третє, це мовчання установ. Трибунал Бухареста не висловив своєї думки, хоча ст. 29 ч. (4) Закону № 47/1992 його до цього зобов’язує. Голови обох палат, Уряд і Народний адвокат не надіслали своїх позицій. Суд розглядав справу з однією позицією в матеріалах, позицією прокурора. Для питання, що стосується розміру пенсії цілої категорії людей, це відсутність, яку варто назвати.

Що потрібно змінити

  • Письмове застереження у заяві про дострокову пенсію. Бланк, який подають до пенсійної каси, мав би містити пряму вказівку, що коригувальний індекс фіксується на дату цієї заяви і не перераховується під час перетворення на пенсію за віком. Це перетворило б наслідок, який виявляють через роки, на інформацію, відому в момент вибору.
  • Порівняльний розрахунок на вимогу, до подання документів. Пенсійна каса однаково обчислює обидва варіанти у своїй системі. Викладення їх на папері, на прохання заявника, перевело б вибір з інтуїції на цифри і зменшило б кількість подальших скарг, які згодом доходять до Суду.
  • Строк для опублікування рішень Суду. Закон № 47/1992 не встановлює проміжку між ухваленням і опублікуванням в Офіційному віснику Румунії. Тутешні 146 днів і 247 днів з попереднього рішення показують, що ця відсутність коштує: до опублікування рішення не діє, а справи, які від нього залежать, стоять.
  • Наслідок за відсутню думку суду, який звернувся. Ст. 29 ч. (4) Закону № 47/1992 вимагає цієї думки, але нічого не передбачає на випадок, коли її немає. Навіть простий обов’язок пояснити, чому її немає, надав би нормі дієвості.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 563 від 8 липня 2026 року 8 сторінок PDF, 79 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.