Коригувальний індекс залишається той, що був у році першого виходу на пенсію, навіть якщо другий дав би на 29% більше

Конституційний Суд відхилив вимогу пенсіонерки з Караш-Северіна, яка просила, щоб коригувальний індекс обчислили їй на дату пенсії за віком, а не на дату часткової дострокової пенсії, яку вона отримала чотирма роками раніше. Рішенням № 728 від 9 грудня 2025 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 768 від 10 вересня 2026 року, Суд констатував, що ст. 170 ч. (3) Закону № 263/2010 є конституційною щодо сформульованих претензій. Це третє відхилення на тому самому рядку закону за 15 місяців ухвалень, після Рішення № 545 від 29 жовтня 2024 року і після Рішення № 124/2026, опублікованого 8 липня 2026 року.

Коригувальний індекс це число, на яке множать середньорічний пенсійний бал особи, коли їй призначають пенсію. Воно не має жодного зв’язку з індексацією, яка захищає пенсію від інфляції і повторюється рік за роком. Коригувальний індекс замислили як компенсацію за одну єдину подію: з 1 січня 2011 року Закон № 263/2010 збільшив повний страховий стаж, тобто кількість років, на яку діляться бали, зібрані за трудове життя. Ділення тих самих балів на більшу кількість років дає менший бал і, у кінці підрахунку, меншу пенсію. Індекс повертає цифру вгору. Та сама компенсація знову спливла через кілька днів, у рішенні, яке стверджує, що індекс відрізняється залежно від року виходу на пенсію і надалі не оновлюється.

Оспорювана норма має тринадцять слів: «Коригувальний індекс застосовується лише один раз, при первинному призначенні пенсії». Увесь спір ведеться навколо виразу «первинне призначення пенсії». Хто спочатку вийшов на пенсію по інвалідності, на дострокову пенсію або на часткову дострокову пенсію, а пізніше отримав пенсію за віком, має дві дати, до яких індекс міг би бути прив’язаний. Різниця між ними видно в сумі, яку отримують щомісяця, бо значення індексу зростали з року в рік: 1,07 у 2014 і 2015 роках, 1,09 у 2016-му, 1,14 у 2017-му, 1,15 у 2018-му, 1,20 у 2019-му і 1,41 у 2020-му, найбільше в його історії.

Авторка заперечення, Сігрід-Елізабета Жяну, вийшла на часткову дострокову пенсію у 2016 році, після того як її посаду скасували, а іншої вона не знайшла, а у 2020 році попросила пенсію за віком. Пенсійна каса залишила їй індекс 2016 року. Вона оспорила рішення про призначення пенсії в Трибуналі Караш-Северіна, який звернувся до Конституційного Суду Ухвалою від 5 березня 2021 року, у справі № 1.780/115/2020.

Її аргумент був про рівність: якщо мета індексу покрити шкоду, завдану довшим повним страховим стажем, то він мав би йти до всіх, кому пенсію за віком обчислюють за правилами Закону № 263/2010, а не лише до тих, хто доходить до неї з першої спроби. Вона спиралася на Рішення Конституційного Суду № 702 від 31 жовтня 2019 року, яким той самий вираз було визнано конституційним лише за умови, що його читають на користь колишніх отримувачів пенсії по інвалідності.

Суд відповів, що ситуація не та сама, і саме тут лежить уся різниця між виграшем і програшем такої справи. І в Рішенні № 702 від 31 жовтня 2019 року, і в Рішенні № 670 від 19 жовтня 2021 року люди, які мали успіх, отримали свою першу пенсію за Законом № 19/2000, тобто за старим законом, який не знав жодного коригувального індексу. Для них перше призначення пенсії нічого не витратило, бо на той момент не було чого витрачати. Авторка ж цього заперечення отримала обидві свої пенсії, і часткову дострокову, і за віком, за тим самим Законом № 263/2010, тож пільгу було надано один раз. Отже, важливим є не вид першої пенсії, а закон, за яким її призначили.

Того самого дня, в Офіційному віснику Румунії № 770 від 10 вересня 2026 року, Суд публікує і Рішення № 733 від 9 грудня 2025 року, ухвалене на тому самому засіданні, але з іншим предметом: ст. 170 ч. (2)-(4) Закону № 263/2010, тобто механізм обчислення індексу, правило одноразовості та вплив на бал, узяті разом. Це рішення стосується строго частини (3) і лише претензії щодо рівності, висунутої проти неї. Дві справи читаються разом, але не мають того самого предмета й не підсумовують одна одну.

Наслідки, які це має

Рішення є остаточним і загальнообов’язковим з дати публікації, 10 вересня 2026 року, згідно зі ст. 147 ч. (4) Конституції. З цієї дати будь-який суд, до якого надійшло оспорювання з вимогою коригувального індексу від другого призначення пенсії, зв’язаний тим, що встановив Суд, і мотив неконституційності більше не можна успішно наводити.

Конкретно, справу програють ті, хто вперше вийшов на пенсію з 1 січня 2011 року, за Законом № 263/2010, незалежно від того, чи перша пенсія була по інвалідності, дострокова чи часткова дострокова. Для них індекс уже застосували при першому рішенні, а перетворення на пенсію за віком не породжує нового права, а лише перераховує розмір.

Незмінними залишаються дві ситуації, у яких Суд уже дав перемогу. Перша, з Рішення № 702 від 31 жовтня 2019 року: хто мав пенсію по інвалідності за Законом № 19/2000 і виконав умови для пенсії за віком після 1 січня 2011 року. Друга, з Рішення № 670 від 19 жовтня 2021 року: хто має пенсію за віком, призначену після 1 січня 2011 року, перетворену з часткової дострокової пенсії, призначеної до цієї дати. Обидва рішення є рішеннями про задоволення, і їхні наслідки застосовуються й далі.

Третій наслідок це розмежування в часі. Закон № 263/2010 було скасовано ст. 168 ч. (1) літ. a) Закону № 360/2023 про державну пенсійну систему, і він втратив чинність 31 серпня 2024 року, а нова формула обчислення більше не має коригувального індексу. Жодної нової пенсії за старим законом уже не призначають, тож коло людей, яких стосується рішення, більше не зростає. Суд усе ж зміг розглянути скасовану норму, посилаючись на Рішення № 766 від 15 червня 2011 року, бо норма продовжує діяти у справах, розпочатих раніше.

Це не означає, що ставка зникла. Пенсії, що перебувають у виплаті, було перераховано з 1 вересня 2024 року, а ст. 144 Закону № 360/2023 передбачає, що коли перерахунок дає менший розмір, і далі виплачують попередній, вигідніший. Хто отримав би в суді вищий бал за період до перерахунку, підняв би таким чином саму суму, яку йому виплачують і після 2024 року. Саме тому ці справи не закрилися разом із законом.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

У букві закону не змінюється нічого. Суд не скасував жодного слова і не додав жодного обов’язкового тлумачення, як робив у 2019 і 2021 роках. Змінюється статус питання: до 10 вересня 2026 року суддя, у якого було таке оспорювання, міг передати питання Суду; з цієї дати існує публічна й мотивована відповідь, а звернення було б позбавлене предмета.

Змінюється і межа між двома попередніми рішеннями про задоволення. Обидва, № 702/2019 і № 670/2021, сформульовані як розширення пільги, і саме з цього виросло враження, ніби вираз «первинне призначення пенсії» можна поступово читати на користь будь-кого, хто проходить через другу пенсію. Тут Суд проводить лінію: розширення зупиняється на особах, які прийшли із Закону № 19/2000. Хто з самого початку був під новим законом, не входить.

Для судді першої інстанції відповідь існувала вже понад чотири роки, але іншим шляхом. Рішенням № 70/2021, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 1256 від 31 грудня 2021 року, Вищий касаційний суд обов’язково встановив, що датою надання коригувального індексу є та, на яку пенсію призначили вперше в умовах Закону № 263/2010. Це саме те правило, яке Конституційний Суд підтверджує тепер, з погляду рівності у правах.

Нарешті, змінилися й самі законодавчі рамки, у яких ставиться питання. З 1 вересня 2024 року пенсії обчислюють за Законом № 360/2023, який відмовився від коригувального індексу і від різних повних страхових стажів саме тому, що двоє людей з однаковими балами й однаковою кількістю років роботи доходили до різних пенсій залежно від року виходу. Отже, Суд висловлюється щодо проблеми, яку новий закон вирішив стиранням інструмента, а не його проясненням.

Переваги та недоліки

Корисні поради

Часті запитання

Аналіз редакції