Коротко
- Господарства до 30 гектарів більше не отримують санкцій за сівозміну, а ті, що мають щонайбільше 10 гектарів, прийнятних для виплат, залишаються поза санкціями за обумовленість. Обидва звільнення діяли вже з 6 березня 2026 року, але лише тепер потрапляють до системи, за якою обраховують зменшення виплат.
- Допуск щодо постійних лук подвоюється, з 5% до 10%: співвідношення між постійними луками і сільськогосподарською площею може знизитися щонайбільше на 10% проти базового 2018 року, перш ніж держава зобов’яже перетворювати землі назад на луки.
- З’являється санкція, яку досі неможливо було обрахувати: фермер, який вирощує той самий вид понад 3 роки поспіль без обов’язкової проміжної культури, потрапляє під власну шкалу тяжкості, а зменшення виплати починається з 1% і піднімається до 3% або 5%.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 732 від 1 вересня 2026 року
Набирає чинності: 1 вересня 2026 року
Систему, за якою APIA зрізає субсидії, коли фермер порушує екологічні правила, привели у відповідність до правил, які він має дотримувати, майже через півроку після того, як ті змінилися. Наказ міністра сільського господарства та розвитку села № 252/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 732 від 1 вересня 2026 року, змінює у тринадцяти пунктах Наказ № 393/2023, тобто Систему адміністративних санкцій щодо обумовленості. Це друга система санкцій, якої міністерство торкається у 2026 році, після системи для інтервенцій і перехідної національної допомоги, затвердженої Наказом № 224/2026, де 37 додатків отримали кожен власну шкалу санкцій. Наказ № 224/2026 і сам цитується в новому тексті.
Обумовленість, це пакет правил щодо довкілля, клімату, громадського здоров’я, здоров’я рослин і добробуту тварин, які фермер має дотримувати, щоб отримати європейські гроші повністю. Вони двох видів: стандарти GAEC, тобто добрі сільськогосподарські та екологічні умови земель, пронумеровані від 1 до 10, і вимоги SMR, які походять з європейських директив про воду, птахів, оселища, безпечність харчових продуктів, пестициди чи захист тварин. Правила не приносять додаткових грошей. Їх недотримання зменшує виплату, яку фермер отримав би так чи інакше, а система санкцій визначає, наскільки.
Механізм має три щаблі. Спочатку встановлюють, чи невідповідність сталася з недбалості, чи була умисною. Потім вимірюють тяжкість, масштаб, тривалість і повторюваність. Аж наприкінці зчитують відсоток із таблиці. Для неумисного порушення, виявленого вперше, обмеженого власним господарством і з наслідками, що згасають у межах календарного року, зменшення становить 1% за малої тяжкості, 3% за середньої і 5% за великої. Якщо наслідки виходять за межі господарства, ті самі три рівні стають 3%, 5% і 7%. Повторення піднімає, як правило, до 10%, а умисне порушення починається з 15% і може дійти до 100%, тобто до втрати всієї виплати. Коли за рік накопичується кілька неумисних порушень, відсотки додаються, але загальна сума не може перевищити 5%, або 10%, якщо бодай одне має тяжкі наслідки чи створює ризик для громадського здоров’я.
Акт стосується всіх фермерів, які подають єдину заявку на виплату до Агентства платежів та інтервенцій у сільському господарстві, а також тих, хто має зобов’язання з агроекології, органічного землеробства, добробуту тварин або виплати для територій із природними обмеженнями.
Наслідки, які це має
Перший наслідок полягає в тому, що два широкі звільнення нарешті доходять до тексту, за яким обраховують санкцію. Спільний наказ сільського господарства, довкілля і ветеринарно-санітарного органу № 33/359/304/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 176 від 6 березня 2026 року, вже звільнив господарства з прийнятною площею щонайбільше 10 гектарів від контролю і санкцій за обумовленість, а господарства щонайбільше 30 гектарів від стандарту GAEC 7, того, що стосується сівозміни. Від 1 вересня 2026 року обидва з’являються і в системі санкцій, у статті 4 додатка № 1.
Другий наслідок, це подвоєння допуску щодо лук. GAEC 1 вимагає, щоб співвідношення між постійними луками і сільськогосподарською площею, обраховане на національному рівні, не знижувалося надто сильно проти 2018 року. Поріг був 5%. Стає 10%, у чотирьох місцях одразу: у переліку стандартів із додатка № 1, у рубриці GAEC 1 з додатка № 2 і у двох елементах контролю. Практично обов’язок перетворювати землі назад на луки спрацьовує лише за зниження понад 10%, а не понад 5%.
Третій наслідок стосується органічних фермерів. Площі, сертифіковані в органічному землеробстві, ті, що перебувають у перехідному періоді або у підтриманні сертифікації, вважаються такими, що відповідають GAEC 1, 3, 4, 5, 6 і 7, на рівні ділянки. Звільнення, однак, не повне: якщо невідповідність стосується норми обумовленості, яка є водночас базовою вимогою зобов’язання щодо довкілля і клімату, зокрема еко-схеми, санкцію застосовують через дві інші системи, затверджені Наказом № 286/2024 і Наказом № 224/2026.
Четвертий наслідок, це поява санкції там, де обов’язок уже існував, але його не можна було виміряти. Правило сівозміни дозволяє вирощувати той самий вид на тій самій ділянці щонайбільше 3 роки поспіль, за умови, що між двома основними культурами буде висіяна проміжна культура іншого виду. Таблиця, яка вимірює тяжкість за GAEC 7, мала три випадки недотримання, і жоден з них цієї ситуації не охоплював. Новий акт додає «випадок 4», із власною формулою обрахунку.
П’ятий наслідок, це звуження сфери дії. Виплати за старою Національною програмою розвитку села 2014-2020 повністю виходять із системи санкцій за обумовленість: скасовуються і дві позиції статті 1, які відсилали до заходу 10, агроекологія і клімат, та до заходу 11, органічне землеробство, і вся частина, що перелічувала компенсаційні заходи з PNDR. На їхнє місце приходить інтервенція з нинішнього Стратегічного плану, DR-08, підтримка утримання та догляду заліснених площ.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Попередня форма системи, це та, яку дав Наказ № 297/2025, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 825 від 8 вересня 2025 року. Порівняння позиція за позицією показує п’ять реальних змін.
У GAEC 1 текст говорив «Максимальне зменшення становить 5% порівняно з базовим роком». Тепер говорить 10%. Так само елемент контролю, який запускав заходи компетентного органу, говорив про зниження співвідношення «понад 5%», а тепер говорить «понад 10%».
У звільненнях останній абзац статті 4 частини (3) звільняв «фермерів, які мають господарства із сільськогосподарською площею, задекларованою в заявці на виплату, щонайбільше 10 га». Нове формулювання змінює базу вимірювання: звільняються отримувачі прямих виплат і річних виплат на підставі статей 70, 71 і 72 Регламенту (ЄС) 2021/2.115, якщо площа, прийнятна для виплат, задекларована в заявці з геопросторовою інформацією, не перевищує 10 гектарів. Інакше кажучи, відбувається перехід від задекларованої площі до прийнятної площі, тобто тієї, що залишається після перевірок.
У таблиці тяжкості для стандартів, які перевіряють на рівні ділянки, пороги залишаються ті самі: від 0 до 40% мала тяжкість, від 40% до 80% середня, понад 80% велика. Змінюється, однак, база розрахунку для GAEC 5, стандарту обробітку ґрунту: досі весь стандарт вимірювали на площі орної землі, а віднині він розділяється на GAEC 5.1, який вимірюють так само на орній землі, і GAEC 5.2, який вимірюють на всій визначеній площі господарства. Різниця має значення: елемент, що стосується ґрунтів V класу якості, застосовується незалежно від крутизни схилу і не лише на орній землі, тож віднесення до більшої площі знижує отриманий відсоток тяжкості.
У GAEC 6, мінімальному покритті ґрунту, відсотки не зрушили. Шкала тяжкості залишається тією самою, що й з 2024 року: для орної землі покриття від 70% до 80% означає малу тяжкість, від 50% до 70% середню, менш ніж 50% велику; для багаторічних культур пороги становлять від 40 до 50%, від 30 до 40% і менш ніж 30%. Новим є те, що з обрахунку віднині прямо виходять площі, зайняті теплицями та плівковими укриттями, для орної землі, і площі, що готуються під закладання садів і виноградників, для багаторічних культур.
У сівозміні таблиця 7 мала три випадки, усі введені у вересні 2025 року. Випадок 1 стосувався ситуації, коли той самий вид перевищував 50% орної землі господарства, випадки 2 і 3 стосувалися пізнього збирання і несприятливої погоди, тобто винятку про 2 роки поспіль. Новий випадок 4 охоплює виняток про 3 роки поспіль з обов’язковою проміжною культурою, єдиний, що залишався без шкали. Тяжкість обраховують, відносячи невідповідну площу до 50% площі орної землі господарства, а не до всієї орної землі.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Система санкцій нарешті опиняється там само, де й правила по суті, тож фермер, звільнений від 6 березня 2026 року, більше не знаходить в акті, за яким обраховують зменшення, текст, що йому суперечить.
- Господарства до 30 гектарів, тобто більшість господарств Румунії, більше не мусять стежити за правилом сівозміни, найважчим для документування з усіх.
- Допуск у 10% щодо постійних лук залишає удвічі більший простір для маневру, перш ніж держава зобов’яже перетворювати землі назад на луки.
- Пряме виведення теплиць, плівкових укриттів і земель, підготовлених під сади, з обрахунку покриття ґрунту усуває часту причину невідповідності на папері.
- Випадок 4 закриває майже річну неузгодженість, за якої обов’язок існував, але не мав шкали санкції, тож застосовувався неоднаково.
Що залишається проблемою
- Акт з’являється через 179 днів після правил, які він утілює, і тоді, коли вікно покриття ґрунту, з 15 червня до 30 вересня, минуло майже на три чверті.
- Випадок 4 створює нову санкцію за поведінку в поточній кампанії, а акт не говорить, з якого року подання заявок він застосовується.
- Відступ на 3 тижні для підготовки землі, чинний з березня 2026 року, відсутній в елементах контролю, переписаних саме цим наказом.
- Позначення GAEC 5.1 і GAEC 5.2 з’являється в таблиці без визначення бодай десь, поруч із відсиланнями, написаними повністю, до елементів контролю, у тій самій комірці.
- Правило, яке говорить, як поєднуються кілька випадків недотримання сівозміни, і далі говорить про «три випадки», хоча випадків чотири.
Корисні поради
- Перевірте спершу, чи потрапляєте ви під одне з двох звільнень. Те, що на 10 гектарів, вимірюють за площею, прийнятною для виплат, із заявки з геопросторовою інформацією, а не за площею, якою ви володієте. Те, що на 30 гектарів і стосується лише сівозміни, вимірюють за задекларованою сільськогосподарською площею.
- Якщо у вас понад 30 гектарів, відновіть історію культур на кожній ділянці за останні роки. Випадок 4 застосовують тоді, коли той самий вид стояв на тій самій ділянці понад 3 роки поспіль без проміжної культури між двома основними.
- Пам’ятайте, що тяжкість за сівозміною відносять до половини орної землі господарства, а не до всієї орної землі. Десять невідповідних гектарів у господарстві зі 100 гектарами орної землі означають 10 до 50, тобто 20%, а не 10%.
- До 30 вересня 2026 року ви ще можете вплинути на покриття ґрунту. Вимога становить щонайменше 80% орної землі і щонайменше 50% багаторічних культур, причому стерня і рослинні рештки, що лишилися після збирання, беруться до уваги.
- Якщо не встигаєте підготувати землю за 3 тижні, дозволені Наказом № 54/570/32/2023, повідомте APIA завчасно. Продовження ще на тиждень надають на підставі висновку повітової сільськогосподарської дирекції, а не автоматично.
- Якщо ви працюєте в органічному землеробстві, не думайте, що звільнені від усього. Звільнення стосується обумовленості, але те саме діяння може бути покаране як недотримання базової вимоги зобов’язання, через Наказ № 286/2024 або через Наказ № 224/2026.
- Зберігайте докази будь-якого випадку форс-мажору. Тяжка посуха, руйнування приміщень, хвороба рослин чи експропріація визнані прямо і зупиняють застосування санкції, але тільки якщо про них повідомлено і вони задокументовані.
Часті запитання
На скільки зменшиться моя субсидія, якщо я порушу правило обумовленості?
У мене 8 гектарів. Чи можуть мене й далі карати?
Що означає звільнення для господарств до 30 гектарів?
Що змінилося щодо постійних лук?
Що таке випадок 4 у сівозміні?
Я органічний фермер. Правила GAEC до мене більше не застосовуються?
З якого моменту застосовуються нові правила?
Що буде із зобов’язаннями з PNDR 2014-2020?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Пункт 13: елементи контролю для GAEC 6 не переймають відступ на 3 тижні, хоча переймають два інші винятки з того самого акта. Наказ переписує колонку «Elemente de control», тобто елементи контролю, для GAEC 6 з додатка № 2 і вимагає покриття щонайменше 80% орної площі «în perioada cea mai sensibilă a anului (15 iunie-30 septembrie)», тобто в найчутливіший період року, з 15 червня до 30 вересня, без жодного винятку в часі. Стандарт по суті, GAEC 6 з додатка до Наказу № 54/570/32/2023, у формі, наданій Наказом № 33/359/304/2026, передбачає, що «în intervalul stabilit solul trebuie acoperit, cu excepția timpului necesar pentru pregătirea terenului și înființarea noii culturi de cel mult 3 săptămâni, cu posibilitatea de prelungire cu încă o săptămână», тобто у визначений період ґрунт має бути покритий, за винятком часу, потрібного для підготовки землі й закладання нової культури, щонайбільше 3 тижні, з можливістю продовження ще на тиждень, на підставі висновку повітової сільськогосподарської дирекції. З того самого тексту наказ перейняв два інші винятки, для теплиць і плівкових укриттів та для земель, що готуються під сади й виноградники, а це показує, що до джерела зазирали. Наслідок такий, що фермер, який залишає землю непокритою три тижні для підготовки культури, стандарт дотримує, але виглядає невідповідним в елементі контролю, за яким складають акт перевірки, а покриття, знижене нижче 80%, потрапляє просто до шкали тяжкості з пункту 8.
- Пункт 9 додає четвертий випадок до таблиці 7, але правило поєднання залишилося на трьох. Вступний текст таблиці 7, не змінений цим наказом, говорить: «În cazul în care fermierul se încadrează la două din cele trei cazuri, se calculează gravitatea pentru fiecare caz și se alege gravitatea cu procentul de nerespectare cel mai mare», тобто якщо фермер підпадає під два з трьох випадків, тяжкість обраховують для кожного випадку й обирають ту, що з найбільшим відсотком недотримання. Після введення випадку 4 випадків стало чотири, а правило, яке говорить, що робити, коли фермер підпадає під кілька з них, прямо охоплює лише три. Фермер, який перебуває, наприклад, у випадку 1 і у випадку 4, не має тексту, який сказав би, чи обирають найбільший відсоток, чи їх додають, а цей вибір змінює рівень тяжкості і через нього відсоток зменшення з таблиці 1.
- Таблиця 7 і далі недосяжна з правила, яке розподіляє таблиці. Стаття 4 частина (8) додатка № 1 вичерпно перелічує, як визначають тяжкість: пункт iii відсилає стандарти GAEC, що перевіряються на рівні сільськогосподарської ділянки, до таблиці 4, а пункт v відсилає GAEC 6 до таблиці 6. Немає жодного пункту для GAEC 7 і для таблиці 7. Оскільки GAEC 7 перевіряють на рівні сільськогосподарської ділянки, буквальне застосування частини (8) відсилає його до таблиці 4, яка не перелічує його серед охоплених стандартів і яка використовує інші пороги, віднесені до визначеної площі господарства, а не до 50% орної землі. Прогалина походить з Наказу № 297/2025, того, що ввів таблицю 7, але нинішній наказ втручається саме в цю таблицю і її не виправляє.
Аналіз редакції
Це не акт аграрної політики, а акт обслуговування. Рішення, які він утілює, ухвалили в іншому місці й раніше: Регламент (ЄС) 2025/2.649 змінив систему обумовленості на європейському рівні, а Наказ № 33/359/304/2026 переніс її в румунські правила 6 березня 2026 року. Нинішній наказ лише перекладає ті правила у шкали відсотків. Проблема не у змісті, а в календарі: між 6 березня і 1 вересня 2026 року минуло 179 днів, у які акт, що казав, як треба чинити, і акт, що казав, скільки зріжуть, якщо не чинити, стверджували різні речі. Увесь цей час GAEC 1 мав допуск 10% в одному чинному акті і 5% в іншому, так само чинному.
Розрив найкраще видно на аграрному календарі, а не на адміністративному. Вікно, у якому перевіряють покриття ґрунту, триває з 15 червня до 30 вересня, тобто 108 днів. На дату публікації 79 з них уже минули, тож фермер дізнається, як йому вимірюватимуть покриття, коли має ще 29 днів, щоб щось зробити. Зміни в GAEC 6 на щастя на його користь, бо виводять з обрахунку теплиці, плівкові укриття і землі, підготовлені під сади. Випадок 4 у сівозміні на його користь, однак, не є: він створює шкалу санкції за поведінку, яку фермер обрав під час торішньої осінньої сівби і яку вже не може змінити. Наказ не містить жодного перехідного положення і не говорить, з якого року подання заявок застосовуються нові шкали.
Вибір знаменника у випадку 4 заслуговує на окремий підрахунок, бо з читання тексту його не видно. Тяжкість обраховують, відносячи невідповідну площу не до орної землі господарства, а до 50% від неї. Для господарства зі 100 гектарами орної землі і 20 гектарами, на яких сівозміни не дотримали, співвідношення становить не 20%, а 40%, що переводить фермера з малої тяжкості в середню. Наслідок у грошах, через таблицю 1: зменшення переходить з 1% на 3% від загальної суми виплат, тобто потроюється. Те саме діяння, виміряне на всій орній землі, залишилося б у малій тяжкості. Знаменник узгоджується з логікою стандарту, бо відступ стосується саме тієї половини орної землі, на якій сівозміна не є обов’язковою, але його вплив на санкцію ніде не пояснено.
Другий корисний підрахунок стосується накопичення. Фермер із понад 30 гектарами, який помиляється і в покритті ґрунту, і в сівозміні, отримує зменшення, які додаються: 1% плюс 3% дає 4%, нижче межі в 5% для неумисних порушень без тяжких наслідків. Якщо одне з них має тяжкі наслідки, межа піднімається до 10%, і накопичення стає можливим аж до неї. Іншими словами, систему побудовано так, щоб дрібні порушення не оберталися катастрофами, і саме межа, а не шкала, вирішує реальну відкритість добросовісного господарства до втрат.
Нарешті, введення інтервенції DR-08, це не якесь рядове доповнення. Перелік виплат, що підпадають під обумовленість, переписаний у вересні 2024 року, охоплював інтервенції від DR-01 до DR-07, а далі DR-09, DR-10 і DR-11. DR-08, утримання та догляд заліснених площ, була єдиною, якої в ряді бракувало, і тепер її внесено як новий пункт після DR-07. Два роки отримувачі однієї-єдиної інтервенції розвитку села перебували поза системою санкцій за обумовленість, і жоден акт не пояснював чому.
Що потрібно змінити
- Відступ на 3 тижні, записаний в елементі контролю GAEC 6. Без нього акт перевірки фіксує невідповідність за період, у який стандарт по суті дозволяє непокритий ґрунт. Одна-єдина фраза, додана до колонки, переписаної в пункті 13, закрила б різницю між тим, чого від фермера вимагають, і тим, що в нього перевіряють.
- Оновлення правила поєднання з таблиці 7, з трьох випадків на чотири. Інакше фермер, який перебуває водночас у випадку 4 і в одному з решти, не має тексту, на який міг би послатися, а інспектори вирішуватимуть по-різному від повіту до повіту саме там, де різниця означає 1% чи 3% виплати.
- Новий пункт у статті 4 частині (8), який відсилав би GAEC 7 до таблиці 7. Тамтешній перелік, це єдине місце, яке пов’язує стандарт із його таблицею тяжкості, а GAEC 7 у ньому бракує вже рік. Один рядок зробив би таблицю 7 застосовною без тлумачення.
- Перехідне положення, яке сказало б, з якого року подання заявок застосовуються нові шкали. Випадок 4 карає агрономічне рішення, ухвалене за рік чи два до публікації. Якщо намір полягає в застосуванні з року подання заявок 2027, це має сказати одна фраза. Якщо намір полягає в негайному застосуванні, це теж має сказати одна фраза, щоб фермер знав, на що наражається під час цьогорічних осінніх перевірок.
- Визначення позначень GAEC 5.1 і GAEC 5.2 при першому вживанні. У тій самій комірці таблиці 4 GAEC 2 написано розгорнуто, «для елементів контролю 1.a), 1.c), 1.d), 1.e) і 2», а GAEC 5 написано скорочено, з цифрами після крапки. Або обидва пишуть однаково, або додають примітку, яка каже, що цифра після крапки, це номер елемента контролю.
- Публікація змін до санкцій разом зі змінами до стандартів. Обидва акти підписує те саме міністерство і готує та сама дирекція в APIA. Якби вони пішли разом у березні 2026 року, фермери увійшли б у кампанію з одним набором цифр, а цій статті не було б чого порівнювати.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 732 від 1 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 143 KB акт починається на сторінці 3
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.