Kurz gefasst

  • Betriebe bis zu 30 Hektar erhalten keine Sanktionen mehr für die Fruchtfolge, und jene mit höchstens 10 Hektar förderfähiger Fläche bleiben ganz außerhalb der Sanktionen der Konditionalität. Beide Befreiungen galten bereits seit dem 6. März 2026, kommen aber erst jetzt in das System, nach dem die Kürzungen berechnet werden.
  • Die Toleranz beim Dauergrünland verdoppelt sich, von 5% auf 10%: Das Verhältnis zwischen Dauergrünland und landwirtschaftlicher Fläche darf gegenüber dem Referenzjahr 2018 um bis zu 10% sinken, bevor der Staat die Rückumwandlung von Flächen anordnet.
  • Es entsteht eine Sanktion, die sich bisher nicht berechnen ließ: Wer dieselbe Art länger als 3 Jahre hintereinander ohne die vorgeschriebene Zwischenfrucht anbaut, fällt unter ein eigenes Schwereraster, und die Kürzung der Zahlung beginnt bei 1% und steigt auf 3% oder 5%.
Rechtsakt: MADR-Erlass Nr. 252/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 732 vom 1. September 2026
Inkrafttreten: 1. September 2026

Das System, nach dem APIA von den Subventionen abzieht, wenn ein Landwirt gegen die Umweltregeln verstößt, ist mit den Regeln in Einklang gebracht worden, die er einzuhalten hat, fast sechs Monate nachdem sich diese geändert hatten. Der MADR-Erlass Nr. 252/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 732 vom 1. September 2026, ändert in dreizehn Punkten den Erlass Nr. 393/2023, also das System der Verwaltungssanktionen für die Konditionalität. Es ist das zweite Sanktionssystem, das das Ministerium 2026 anfasst, nach jenem für die Interventionen und die nationalen Übergangsbeihilfen, genehmigt mit dem Erlass Nr. 224/2026, in dem 37 Anhänge jeweils ein eigenes Sanktionsraster erhalten haben. Der Erlass Nr. 224/2026 wird im Übrigen im neuen Text zitiert.

Die Konditionalität ist das Paket von Regeln zu Umwelt, Klima, öffentlicher Gesundheit, Pflanzengesundheit und Tierwohl, die ein Landwirt einhalten muss, um die europäischen Gelder in voller Höhe zu erhalten. Es gibt zwei Arten: die GAEC-Standards, also die guten landwirtschaftlichen und ökologischen Bedingungen der Flächen, von 1 bis 10 nummeriert, und die SMR-Anforderungen, die aus europäischen Richtlinien über Wasser, Vögel, Lebensräume, Lebensmittelsicherheit, Pestizide oder Tierschutz stammen. Die Regeln bringen kein zusätzliches Geld. Ihre Nichteinhaltung senkt die Zahlung, die der Landwirt ohnehin erhalten hätte, und das Sanktionssystem legt fest, um wie viel.

Der Mechanismus hat drei Stufen. Zuerst wird festgestellt, ob der Verstoß fahrlässig oder vorsätzlich war. Dann werden Schwere, Ausmaß, Dauer und Wiederholung gemessen. Erst am Ende wird der Prozentsatz aus einer Tabelle abgelesen. Für einen nicht vorsätzlichen Verstoß, der zum ersten Mal festgestellt wird, sich auf den eigenen Betrieb beschränkt und dessen Wirkungen im Kalenderjahr abklingen, beträgt die Kürzung 1% bei geringer Schwere, 3% bei mittlerer und 5% bei hoher Schwere. Reichen die Wirkungen über den Betrieb hinaus, werden aus denselben drei Stufen 3%, 5% und 7%. Eine Wiederholung führt in der Regel auf 10%, und ein vorsätzlicher Verstoß beginnt bei 15% und kann 100% erreichen, also den Verlust der gesamten Zahlung. Kommen in einem Jahr mehrere nicht vorsätzliche Verstöße zusammen, werden die Prozentsätze addiert, doch die Summe darf 5% nicht überschreiten, beziehungsweise 10%, wenn wenigstens einer schwerwiegende Folgen hat oder die öffentliche Gesundheit gefährdet.

Der Rechtsakt betrifft alle Landwirte, die bei der Agentur für Zahlungen und Interventionen in der Landwirtschaft einen Sammelantrag stellen, sowie jene mit Verpflichtungen aus Agrarumweltmaßnahmen, ökologischem Landbau, Tierwohl oder Zahlungen für Gebiete mit naturbedingten Beschränkungen.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist, dass zwei weitreichende Befreiungen endlich in dem Text ankommen, nach dem die Sanktion berechnet wird. Der gemeinsame Erlass des Landwirtschaftsministeriums, des Umweltministeriums und der Veterinärbehörde Nr. 33/359/304/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 176 vom 6. März 2026, hatte Betriebe mit einer förderfähigen Fläche von höchstens 10 Hektar bereits von der Kontrolle und von den Sanktionen der Konditionalität befreit und jene mit höchstens 30 Hektar vom Standard GAEC 7, jenem der Fruchtfolge. Ab dem 1. September 2026 stehen beide auch im Sanktionssystem, in Artikel 4 des Anhangs Nr. 1.

Die zweite Wirkung ist die Verdoppelung der Toleranz beim Grünland. GAEC 1 verlangt, dass das auf nationaler Ebene berechnete Verhältnis zwischen Dauergrünland und landwirtschaftlicher Fläche gegenüber 2018 nicht zu stark sinkt. Die Schwelle lag bei 5%. Sie wird zu 10%, und zwar an vier Stellen zugleich: in der Liste der Standards des Anhangs Nr. 1, in der Rubrik GAEC 1 des Anhangs Nr. 2 und in zwei der Kontrollelemente. Praktisch wird die Pflicht zur Rückumwandlung von Flächen in Grünland erst bei einem Rückgang von mehr als 10% ausgelöst, nicht schon bei mehr als 5%.

Die dritte Wirkung betrifft die Biolandwirte. Flächen, die im ökologischen Landbau zertifiziert sind, sich in Umstellung befinden oder die Zertifizierung aufrechterhalten, gelten auf Parzellenebene als konform mit GAEC 1, 3, 4, 5, 6 und 7. Die Befreiung ist allerdings nicht vollständig: Betrifft der Verstoß eine Norm der Konditionalität, die zugleich Grundanforderung einer Umwelt- und Klimaverpflichtung ist, einschließlich einer Öko-Regelung, wird die Sanktion über die beiden anderen Systeme verhängt, jene, die mit dem Erlass Nr. 286/2024 und mit dem Erlass Nr. 224/2026 genehmigt wurden.

Die vierte Wirkung ist das Entstehen einer Sanktion dort, wo die Pflicht bereits bestand, sich aber nicht beziffern ließ. Die Regel der Fruchtfolge erlaubt, dieselbe Art höchstens 3 Jahre hintereinander auf derselben Parzelle anzubauen, unter der Bedingung, dass zwischen zwei Hauptkulturen eine Zwischenfrucht anderer Art angelegt wird. Die Tabelle, die die Schwere bei GAEC 7 misst, hatte drei Fälle der Nichteinhaltung, und keiner deckte diesen Sachverhalt ab. Der neue Rechtsakt fügt den „Fall 4” mit einer eigenen Berechnungsformel hinzu.

Die fünfte Wirkung ist die Einschränkung des Anwendungsbereichs. Die Zahlungen aus dem alten Nationalen Programm für ländliche Entwicklung 2014-2020 fallen vollständig aus dem Sanktionssystem der Konditionalität heraus: Aufgehoben werden sowohl die beiden Positionen in Artikel 1, die auf die Maßnahme 10, Agrarumwelt und Klima, und auf die Maßnahme 11, ökologischer Landbau, verwiesen, als auch der gesamte Absatz, der die Ausgleichsmaßnahmen des PNDR aufzählte. An ihre Stelle tritt eine Intervention des heutigen Strategieplans, DR-08, die Förderung für die Pflege und Instandhaltung aufgeforsteter Flächen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Die bisherige Fassung des Systems ist jene des Erlasses Nr. 297/2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 825 vom 8. September 2025. Der Vergleich Position für Position zeigt fünf echte Änderungen.

Bei GAEC 1 lautete der Text „Reducerea maximă este de 5% în comparație cu anul de referință”, die höchstzulässige Verringerung beträgt 5% gegenüber dem Referenzjahr. Nun heißt es 10%. Ebenso sprach das Kontrollelement, das die Maßnahmen der zuständigen Behörde auslöste, von einem Rückgang des Verhältnisses „cu peste 5%”, um mehr als 5%, und spricht nun von „peste 10%”, mehr als 10%.

Bei den Befreiungen befreite der letzte Absatz von Artikel 4 Absatz (3) die „fermierii care dețin exploatații cu o suprafață agricolă declarată în cererea de plată de maximum 10 ha”, also Landwirte mit Betrieben, deren im Zahlungsantrag angemeldete landwirtschaftliche Fläche höchstens 10 Hektar beträgt. Die neue Formulierung ändert die Messgrundlage: Befreit sind die Empfänger von Direktzahlungen und von jährlichen Zahlungen nach den Artikeln 70, 71 und 72 der Verordnung (EU) 2021/2.115, wenn die im geodatenbasierten Antrag angemeldete förderfähige Fläche 10 Hektar nicht übersteigt. Es geht also von der angemeldeten Fläche zur förderfähigen Fläche über, also zu jener, die nach den Kontrollen übrig bleibt.

In der Schweretabelle für die auf Parzellenebene geprüften Standards bleiben die Schwellen gleich: 0 bis 40% geringe Schwere, zwischen 40% und 80% mittlere Schwere, über 80% hohe Schwere. Es ändert sich jedoch die Bezugsgrundlage bei GAEC 5, dem Standard der Bodenbearbeitung: Bisher wurde der gesamte Standard an der Ackerfläche gemessen, von nun an teilt er sich in GAEC 5.1, weiterhin am Ackerland gemessen, und GAEC 5.2, gemessen an der gesamten ermittelten Fläche des Betriebs. Der Unterschied fällt ins Gewicht: Das Element, das die Böden der Qualitätsklasse V betrifft, gilt unabhängig von der Hangneigung und nicht nur auf Ackerland, sodass der Bezug auf die größere Fläche den sich ergebenden Schwereprozentsatz senkt.

Bei GAEC 6, der Mindestbodenbedeckung, haben sich die Prozentsätze nicht bewegt. Das Schwereraster bleibt jenes von 2024: Für Ackerland bedeutet eine Bedeckung zwischen 70% und 80% geringe Schwere, zwischen 50% und 70% mittlere Schwere, unter 50% hohe Schwere; für Dauerkulturen liegen die Schwellen bei 40 bis 50%, 30 bis 40% und unter 30%. Neu ist, dass die von Gewächshäusern und Folientunneln belegten Flächen beim Ackerland und die für die Anlage von Obst- und Weingärten vorbereiteten Flächen bei den Dauerkulturen nun ausdrücklich aus der Berechnung herausfallen.

Bei der Fruchtfolge hatte die Tabelle 7 drei Fälle, alle im September 2025 eingeführt. Fall 1 betraf die Lage, in der dieselbe Art mehr als 50% des Ackerlands des Betriebs einnahm, die Fälle 2 und 3 jene im Zusammenhang mit einer späten Ernte und mit ungünstiger Witterung, also mit der Ausnahme der 2 aufeinanderfolgenden Jahre. Der neue Fall 4 deckt die Ausnahme der 3 aufeinanderfolgenden Jahre mit vorgeschriebener Zwischenfrucht ab, die einzige, die ohne Raster geblieben war. Die Schwere wird berechnet, indem die nicht konforme Fläche auf 50% der Ackerfläche des Betriebs bezogen wird, nicht auf das gesamte Ackerland.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Das Sanktionssystem kommt endlich dort an, wo die materiellen Regeln stehen, sodass ein seit dem 6. März 2026 befreiter Landwirt in dem Rechtsakt, der die Kürzung berechnet, keinen Text mehr findet, der ihm widerspricht.
  • Betriebe bis zu 30 Hektar, also die Mehrheit der rumänischen Betriebe, müssen die Regel der Fruchtfolge nicht mehr verfolgen, die am schwersten zu belegende von allen.
  • Die Toleranz von 10% beim Dauergrünland lässt einen doppelt so großen Spielraum, bevor der Staat die Rückumwandlung von Flächen anordnet.
  • Dass Gewächshäuser, Folientunnel und für Obstanlagen vorbereitete Flächen ausdrücklich aus der Berechnung der Bodenbedeckung herausfallen, beseitigt einen häufigen Grund für eine Nichtkonformität auf dem Papier.
  • Der Fall 4 schließt eine fast ein Jahr alte Unstimmigkeit, bei der eine Pflicht bestand, aber kein Sanktionsraster hatte und deshalb uneinheitlich angewandt wurde.

Was problematisch bleibt

  • Der Rechtsakt erscheint 179 Tage nach den Regeln, die er umsetzt, und das Fenster der Bodenbedeckung, 15. Juni bis 30. September, ist zu fast drei Vierteln verstrichen.
  • Der Fall 4 schafft eine neue Sanktion für ein Verhalten aus der laufenden Kampagne, und der Rechtsakt sagt nicht, ab welchem Antragsjahr er gilt.
  • Die seit März 2026 geltende Ausnahme von 3 Wochen für die Vorbereitung des Bodens fehlt in den Kontrollelementen, die gerade dieser Erlass neu fasst.
  • Die Schreibweise GAEC 5.1 und GAEC 5.2 taucht in der Tabelle auf, ohne irgendwo definiert zu sein, und steht in derselben Zelle neben ausgeschriebenen Verweisen auf die Kontrollelemente.
  • Die Regel, die sagt, wie mehrere Fälle der Nichteinhaltung der Fruchtfolge zusammenwirken, spricht weiterhin von „den drei Fällen”, obwohl es vier Fälle sind.

Praktische Hinweise

  1. Prüfen Sie zuerst, ob Sie unter eine der beiden Befreiungen fallen. Jene von 10 Hektar wird an der im geodatenbasierten Antrag angemeldeten förderfähigen Fläche gemessen, nicht an der Fläche, die Sie besitzen. Jene von 30 Hektar, die nur die Fruchtfolge betrifft, wird an der angemeldeten landwirtschaftlichen Fläche gemessen.
  2. Wenn Sie über 30 Hektar haben, rekonstruieren Sie den Kulturverlauf der letzten Jahre für jede Parzelle. Der Fall 4 greift, wenn dieselbe Art länger als 3 Jahre hintereinander auf derselben Parzelle stand, ohne dass zwischen zwei Hauptkulturen eine Zwischenfrucht angelegt wurde.
  3. Behalten Sie im Kopf, dass die Schwere bei der Fruchtfolge auf die Hälfte des Ackerlands des Betriebs bezogen wird, nicht auf das gesamte Ackerland. Zehn nicht konforme Hektar in einem Betrieb mit 100 Hektar Ackerland bedeuten 10 bezogen auf 50, also 20% und nicht 10%.
  4. Bis zum 30. September 2026 können Sie die Bodenbedeckung noch beeinflussen. Verlangt sind mindestens 80% des Ackerlands und mindestens 50% der Dauerkulturen, und die nach der Ernte verbliebenen Stoppeln und Pflanzenreste zählen mit.
  5. Wenn Sie es nicht schaffen, den Boden in den vom Erlass Nr. 54/570/32/2023 erlaubten 3 Wochen vorzubereiten, benachrichtigen Sie APIA rechtzeitig. Die Verlängerung um eine weitere Woche wird auf Stellungnahme der Kreisdirektion für Landwirtschaft gewährt, nicht automatisch.
  6. Wenn Sie ökologischen Landbau betreiben, gehen Sie nicht davon aus, von allem befreit zu sein. Die Befreiung betrifft die Konditionalität, doch dieselbe Handlung kann als Verstoß gegen eine Grundanforderung der Verpflichtung geahndet werden, über den Erlass Nr. 286/2024 oder über den Erlass Nr. 224/2026.
  7. Bewahren Sie den Nachweis jeder Situation höherer Gewalt auf. Schwere Dürre, die Zerstörung der Ställe, eine Pflanzenkrankheit oder die Enteignung sind ausdrücklich anerkannt und halten die Sanktion auf, aber nur, wenn sie gemeldet und belegt werden.

Häufige Fragen

Um wie viel sinkt meine Subvention, wenn ich gegen eine Regel der Konditionalität verstoße?
Das hängt von Schwere, Ausmaß, Dauer und Wiederholung ab. Bei der ersten Feststellung eines fahrlässigen Verstoßes, der auf den eigenen Betrieb beschränkt bleibt, beträgt die Kürzung 1% bei geringer Schwere, 3% bei mittlerer und 5% bei hoher Schwere. Reichen die Wirkungen über den Betrieb hinaus, steigen die Prozentsätze auf 3%, 5% und 7%. Eine Wiederholung bedeutet in der Regel 10%, und ein vorsätzlicher Verstoß beginnt bei 15% und kann bis zum Verlust der gesamten Zahlung führen.
Ich habe 8 Hektar. Kann ich noch sanktioniert werden?
Nein, sofern die im geodatenbasierten Antrag angemeldete förderfähige Fläche 10 Hektar nicht übersteigt. Die Befreiung erfasst die Direktzahlungen und die jährlichen Zahlungen nach den Artikeln 70, 71 und 72 der Verordnung (EU) 2021/2.115.
Was bedeutet die Befreiung für Betriebe bis zu 30 Hektar?
Sie betrifft einen einzigen Standard, GAEC 7, jenen der Fruchtfolge und der Diversifizierung der Kulturen auf Ackerland. Die übrigen Regeln der Konditionalität bleiben anwendbar, auch die Bodenbedeckung oder das Verbot, Stoppelfelder abzubrennen.
Was hat sich beim Dauergrünland geändert?
Die nationale Toleranz hat sich verdoppelt. Das Verhältnis zwischen Dauergrünland und landwirtschaftlicher Fläche darf gegenüber 2018 um bis zu 10% sinken, nicht nur um 5%, bevor die zuständige Behörde die Rückumwandlung von Flächen in Grünland anordnet.
Was ist der Fall 4 bei der Fruchtfolge?
Die Lage, in der dieselbe Art länger als 3 aufeinanderfolgende Jahre auf derselben Ackerparzelle angebaut wurde, ohne dass zwischen zwei Hauptkulturen eine Zwischenfrucht anderer Art angelegt worden wäre. Die Schwere wird berechnet, indem die nicht konforme Fläche auf 50% der Ackerfläche des Betriebs bezogen wird.
Ich bin Biolandwirt. Gelten die GAEC-Regeln für mich nicht mehr?
Auf den zertifizierten Flächen, jenen in Umstellung oder in der Aufrechterhaltung der Zertifizierung, gelten die Standards GAEC 1, 3, 4, 5, 6 und 7 auf Parzellenebene als eingehalten. Betrifft der Verstoß jedoch eine Norm, die zugleich Grundanforderung einer Umwelt- und Klimaverpflichtung oder einer Öko-Regelung ist, greifen die Sanktionen der beiden anderen Systeme, die mit dem Erlass Nr. 286/2024 und mit dem Erlass Nr. 224/2026 genehmigt wurden.
Ab welchem Zeitpunkt gelten die neuen Regeln?
Der Erlass sieht kein späteres Datum vor, entfaltet seine Wirkungen also ab der Veröffentlichung, dem 1. September 2026. Der Rechtsakt, den er ändert, gilt ab dem Antragsjahr 2023, und der neue Text enthält keine Übergangsbestimmung, die sagen würde, ab welchem Antragsjahr die geänderten Raster verwendet werden.
Was geschieht mit den Verpflichtungen aus dem PNDR 2014-2020?
Sie fallen aus dem Sanktionssystem der Konditionalität heraus. Aufgehoben werden sowohl die Positionen, die auf die Maßnahme 10 und auf die Maßnahme 11 des alten Programms verwiesen, als auch der Absatz, der die Ausgleichsmaßnahmen für Umwelt und Klima des PNDR aufzählte. An ihrer Stelle wurde die Intervention DR-08 hinzugefügt, die Pflege und Instandhaltung aufgeforsteter Flächen aus dem Strategieplan 2023-2027.

Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text

  • Punkt 13: Die Kontrollelemente für GAEC 6 übernehmen die Ausnahme von 3 Wochen nicht, obwohl sie die beiden anderen Ausnahmen aus demselben Rechtsakt übernehmen. Der Erlass fasst die Spalte „Elemente de control”, Kontrollelemente, für GAEC 6 des Anhangs Nr. 2 neu und verlangt die Bedeckung von mindestens 80% der Ackerfläche „în perioada cea mai sensibilă a anului (15 iunie-30 septembrie)”, in der empfindlichsten Zeit des Jahres, vom 15. Juni bis zum 30. September, ohne jede zeitliche Ausnahme. Der materielle Standard, GAEC 6 des Anhangs zum Erlass Nr. 54/570/32/2023 in der Fassung des Erlasses Nr. 33/359/304/2026, sieht vor, dass „în intervalul stabilit solul trebuie acoperit, cu excepția timpului necesar pentru pregătirea terenului și înființarea noii culturi de cel mult 3 săptămâni, cu posibilitatea de prelungire cu încă o săptămână”, der Boden im festgelegten Zeitraum bedeckt sein muss, ausgenommen die für die Vorbereitung des Bodens und die Anlage der neuen Kultur nötige Zeit von höchstens 3 Wochen, mit der Möglichkeit einer Verlängerung um eine weitere Woche, auf Stellungnahme der Kreisdirektion für Landwirtschaft. Aus demselben Text hat der Erlass die beiden anderen Ausnahmen übernommen, jene für Gewächshäuser und Folientunnel und jene für die für Obst- und Weinanlagen vorbereiteten Flächen, was zeigt, dass die Quelle herangezogen wurde. Das Ergebnis ist, dass ein Landwirt, der den Boden drei Wochen lang zur Vorbereitung der Kultur unbedeckt lässt, den Standard einhält, im Kontrollelement, nach dem der Kontrollbericht erstellt wird, aber als nicht konform erscheint, und die unter 80% gesunkene Bedeckung geht unmittelbar in das Schwereraster von Punkt 8 ein.
  • Punkt 9 fügt der Tabelle 7 einen vierten Fall hinzu, doch die Kombinationsregel ist bei drei geblieben. Der von diesem Erlass unveränderte Einleitungstext der Tabelle 7 sagt: „În cazul în care fermierul se încadrează la două din cele trei cazuri, se calculează gravitatea pentru fiecare caz și se alege gravitatea cu procentul de nerespectare cel mai mare”, fällt der Landwirt unter zwei der drei Fälle, wird die Schwere für jeden Fall berechnet und jene mit dem höchsten Prozentsatz der Nichteinhaltung gewählt. Nach der Einführung des Falls 4 sind es vier Fälle, und die Regel, die sagt, was geschieht, wenn der Landwirt unter mehrere von ihnen fällt, erfasst ausdrücklich nur drei. Ein Landwirt, der sich zum Beispiel im Fall 1 und im Fall 4 befindet, hat keinen Text, der sagen würde, ob der höchste Prozentsatz gewählt oder ob kumuliert wird, und diese Wahl verändert die Schwerestufe und über sie den Kürzungsprozentsatz aus der Tabelle 1.
  • Die Tabelle 7 bleibt aus der Regel, die die Tabellen zuweist, weiterhin unerreichbar. Artikel 4 Absatz (8) des Anhangs Nr. 1 zählt abschließend auf, wie die Schwere bestimmt wird: Ziffer iii verweist die auf Ebene der landwirtschaftlichen Parzelle geprüften GAEC auf die Tabelle 4, Ziffer v verweist GAEC 6 auf die Tabelle 6. Für GAEC 7 und für die Tabelle 7 gibt es keine Ziffer. Da GAEC 7 auf Ebene der landwirtschaftlichen Parzelle geprüft wird, verweist die wörtliche Anwendung des Absatzes (8) ihn auf die Tabelle 4, die ihn unter den erfassten Standards nicht aufführt und die andere Schwellen verwendet, bezogen auf die ermittelte Fläche des Betriebs und nicht auf 50% des Ackerlands. Die Lücke stammt aus dem Erlass Nr. 297/2025, mit dem die Tabelle 7 eingeführt wurde, doch der vorliegende Erlass greift gerade in diese Tabelle ein und behebt sie nicht.

Analyse der Redaktion

Das ist kein Rechtsakt der Agrarpolitik, sondern ein Rechtsakt der Instandhaltung. Die Entscheidungen, die er umsetzt, wurden anderswo und früher getroffen: Die Verordnung (EU) 2025/2.649 hat das System der Konditionalität auf europäischer Ebene geändert, und der Erlass Nr. 33/359/304/2026 hat es am 6. März 2026 in die rumänischen Regeln übernommen. Was der vorliegende Erlass tut, ist, jene Regeln in Prozentraster zu übersetzen. Das Problem ist nicht der Inhalt, sondern der Kalender: Zwischen dem 6. März und dem 1. September 2026 sind 179 Tage vergangen, in denen der Rechtsakt, der sagte, was zu tun ist, und der Rechtsakt, der sagte, wie viel abgezogen wird, wenn man es nicht tut, Unterschiedliches behaupteten. In dieser ganzen Zeit hatte GAEC 1 eine Toleranz von 10% in einem geltenden Rechtsakt und eine von 5% in dem anderen, ebenso geltenden.

Der Abstand zeigt sich am deutlichsten am landwirtschaftlichen Kalender, nicht am verwaltungstechnischen. Das Fenster, in dem die Bodenbedeckung geprüft wird, reicht vom 15. Juni bis zum 30. September, also 108 Tage. Am Tag der Veröffentlichung waren 79 davon vorüber, der Landwirt erfährt also, wie seine Bedeckung gemessen wird, wenn er noch 29 Tage hat, um etwas zu tun. Die Änderungen bei GAEC 6 sind glücklicherweise zu seinen Gunsten, denn sie nehmen Gewächshäuser, Folientunnel und für Obstanlagen vorbereitete Flächen aus der Berechnung heraus. Der Fall 4 bei der Fruchtfolge ist dagegen nicht zu seinen Gunsten: Er schafft ein Sanktionsraster für ein Verhalten, das der Landwirt bei der Herbstaussaat des vergangenen Jahres entschieden hat und das er nicht mehr ändern kann. Der Erlass enthält keinerlei Übergangsbestimmung und sagt nicht, ab welchem Antragsjahr die neuen Raster gelten.

Die Wahl des Nenners im Fall 4 verdient eine Rechnung, denn sie ergibt sich nicht aus der Lektüre des Textes. Die Schwere wird berechnet, indem die nicht konforme Fläche nicht auf das Ackerland des Betriebs, sondern auf 50% davon bezogen wird. Für einen Betrieb mit 100 Hektar Ackerland und 20 Hektar, auf denen die Fruchtfolge nicht eingehalten wurde, beträgt das Verhältnis nicht 20%, sondern 40%, was den Landwirt von geringer in mittlere Schwere verschiebt. Die Folge in Geld, über die Tabelle 1: Die Kürzung steigt von 1% auf 3% des Gesamtbetrags der Zahlungen, verdreifacht sich also. Dieselbe Handlung, gemessen am gesamten Ackerland, wäre in geringer Schwere geblieben. Der Nenner ist mit der Logik des Standards stimmig, denn die Ausnahme betrifft gerade jene Hälfte des Ackerlands, auf der die Fruchtfolge nicht verpflichtend ist, doch seine Wirkung auf die Sanktion wird nirgends erklärt.

Die zweite nützliche Rechnung betrifft die Kumulierung. Ein Landwirt mit mehr als 30 Hektar, der sowohl bei der Bodenbedeckung als auch bei der Fruchtfolge Fehler macht, erhält Kürzungen, die sich addieren: 1% plus 3% ergeben 4%, unterhalb der Obergrenze von 5% für nicht vorsätzliche Verstöße ohne schwerwiegende Folgen. Hat einer davon schwerwiegende Folgen, steigt die Obergrenze auf 10%, und die Kumulierung wird bis dorthin möglich. Mit anderen Worten: Das System ist so gebaut, dass sich kleine Verstöße nicht in Katastrophen verwandeln, und es ist die Obergrenze und nicht das Raster, die über das tatsächliche Risiko eines gutwilligen Betriebs entscheidet.

Schließlich ist die Aufnahme der Intervention DR-08 keine beliebige Ergänzung. Die im September 2024 neu gefasste Liste der Zahlungen, die der Konditionalität unterliegen, umfasste die Interventionen DR-01 bis DR-07 und danach DR-09, DR-10 und DR-11. DR-08, die Pflege und Instandhaltung aufgeforsteter Flächen, war die einzige, die in der Reihe fehlte, und wird nun als neuer Punkt nach DR-07 eingefügt. Zwei Jahre lang standen die Empfänger einer einzigen Intervention der ländlichen Entwicklung außerhalb des Sanktionssystems der Konditionalität, ohne dass irgendein Rechtsakt erklärt hätte, warum.

Was geändert werden sollte

  • Die Ausnahme von 3 Wochen, in das Kontrollelement von GAEC 6 geschrieben. Ohne sie hält der Kontrollbericht eine Nichtkonformität für einen Zeitraum fest, in dem der materielle Standard den unbedeckten Boden erlaubt. Ein einziger Satz, der in die bei Punkt 13 neu gefasste Spalte eingefügt würde, schlösse den Unterschied zwischen dem, was vom Landwirt verlangt, und dem, was bei ihm geprüft wird.
  • Die Anpassung der Kombinationsregel der Tabelle 7 von drei Fällen auf vier. Andernfalls hat der Landwirt, der zugleich im Fall 4 und in einem der anderen ist, keinen Text, auf den er sich berufen kann, und die Prüfer werden von Kreis zu Kreis unterschiedlich entscheiden, und zwar genau dort, wo der Unterschied 1% oder 3% der Zahlung bedeutet.
  • Eine neue Ziffer in Artikel 4 Absatz (8), die GAEC 7 auf die Tabelle 7 verweist. Diese Aufzählung ist die einzige Stelle, die einen Standard mit seiner Schweretabelle verbindet, und GAEC 7 fehlt dort seit einem Jahr. Eine Zeile würde die Tabelle 7 ohne Auslegung anwendbar machen.
  • Eine Übergangsbestimmung, die sagt, ab welchem Antragsjahr die neuen Raster gelten. Der Fall 4 ahndet eine agronomische Entscheidung, die ein oder zwei Jahre vor der Veröffentlichung getroffen wurde. Ist die Anwendung ab dem Antragsjahr 2027 gewollt, sagt das ein Satz. Ist die sofortige Anwendung gewollt, muss das ebenfalls ein Satz sagen, damit der Landwirt weiß, worauf er sich bei den Kontrollen dieses Herbstes einlässt.
  • Die Definition der Schreibweise GAEC 5.1 und GAEC 5.2 bei der ersten Verwendung. In derselben Zelle der Tabelle 4 ist GAEC 2 ausgeschrieben, „für die Kontrollelemente 1.a), 1.c), 1.d), 1.e) und 2”, während GAEC 5 abgekürzt geschrieben ist, mit Ziffern nach dem Punkt. Entweder werden beide gleich geschrieben, oder es wird eine Fußnote ergänzt, die sagt, dass die Ziffer nach dem Punkt die Nummer des Kontrollelements ist.
  • Die Veröffentlichung der Sanktionsänderungen zugleich mit den Änderungen der Standards. Die beiden Rechtsakte werden von demselben Ministerium unterzeichnet und von derselben Direktion bei APIA vorbereitet. Wären sie im März 2026 gemeinsam gegangen, wären die Landwirte mit einem einzigen Satz von Zahlen in die Kampagne gegangen, und dieser Artikel hätte nichts zu vergleichen gehabt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 732 vom 1. September 2026 16 Seiten PDF, 143 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 3

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.