En resumen

  • El Estado renuncia al dique de encauzamiento aprobado en agosto para el Danubio Viejo y lo sustituye por una fila de buques y barcazas lastradas, colocados en una alineación de unos 600 m, que estrecha el cauce y empuja parte del caudal hacia el canal de alimentación de la central nuclear de Cernavodă.
  • Todo arranca a la cota de 1,58 m dMB medida en la balsa de aspiración de la central, 3 centímetros más alta que el umbral de la decisión anterior. A esa misma cota se restringe o se detiene temporalmente la navegación y el esclusaje en el Canal Danubio-Mar Negro.
  • En paralelo se contratan de 4 a 8 bombas de gran capacidad, de unos 3 metros cúbicos por segundo cada una, es decir, entre 1 y 2 millones de metros cúbicos de agua al día. El dinero se pide del Fondo de reserva del Gobierno, pero la decisión no escribe ninguna cantidad.
Acto: Decisión del Comité Nacional para Situaciones de Emergencia n.º 22/2026
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 741 de 2 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 2026, fecha de la publicación

El Estado renuncia al dique del Danubio que había aprobado en agosto para la central de Cernavodă y lo sustituye por una fila de barcazas colocadas de través en el cauce. La Decisión del Comité Nacional para Situaciones de Emergencia n.º 22/2026, firmada por el primer ministro Ilie-Gavril Bolojan el 1 de septiembre de 2026 y publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 741 de 2 de septiembre de 2026, detiene las medidas de los artículos 2, 3, 8 y 10 de la decisión del 22 de agosto, la que aprobaba el dique de encauzamiento y los dragados de urgencia, y pone en su lugar una intervención en tres escalones, pensada para poder desmontarse.

El motivo del cambio está escrito en el preámbulo de la decisión y procede de un informe técnico de la Administración Nacional «Apele Române» de 30 de agosto de 2026, registrado con el número 25.901 de 31 de agosto de 2026. Las mediciones sobre el terreno, hechas entre el 27 y el 30 de agosto en el tramo de Bala, el Danubio Viejo, Cernavodă y el acceso al Canal Danubio-Mar Negro, junto con las modelizaciones hidráulicas, mostraron que un espigón de unos 150 m no resuelve el problema. El espigón es un saliente de piedra construido desde la orilla hacia el centro del cauce, que desvía la corriente. La conclusión del informe: a 150 m solo empuja la corriente hacia la boca del canal, sin producir un remanso suficiente, es decir, sin elevar el nivel del agua aguas arriba, que era justamente el objetivo. Y prolongarlo hasta el orden de los 450 m no cabe en el tiempo disponible y trae riesgos de modificación del cauce en una obra que de todos modos hay que retirar más adelante.

El problema de fondo sigue siendo el mismo desde finales de julio de 2026. El Danubio tiene caudales bajos, y el brazo del Danubio Viejo, por el que va el agua hacia la toma de la central, tiene umbrales de poca profundidad y una forma del cauce que limita cuánto puede pasar por él. Las previsiones citadas en la decisión para el intervalo del 31 de agosto al 28 de septiembre de 2026 no prometen una recuperación: temperaturas por encima de lo normal, lluvias deficitarias en el oeste, el suroeste y el centro entre el 7 y el 14 de septiembre, y después cantidades próximas a lo normal, insuficientes para un régimen hidrológico cómodo. El preámbulo dice con claridad por qué se interviene: la protección de la población, la continuidad de los servicios públicos esenciales, el aseguramiento del agua que necesita la central para funcionar, el mantenimiento de la seguridad energética y la evitación de efectos mayores sobre las infraestructuras críticas.

Conviene decir desde el principio qué no es esta decisión. No trata un riesgo nuclear. El fundamento invocado es el punto 17 del anexo n.º 1 de la Decisión del Gobierno n.º 557/2016, que lleva el nombre de «fallo de los servicios de utilidad pública» y lo pone en manos del Ministerio de Energía para las redes importantes de energía eléctrica. Y el artículo 2, apartado (3), dice, con sus propias palabras, que el umbral de 1,58 m dMB es una referencia operativa de precaución para el arranque de las obras y que no modifica los límites, las condiciones de explotación, los requisitos de seguridad nuclear ni las obligaciones establecidas en las autorizaciones de la central. El régimen de funcionamiento de los reactores se queda donde estaba, en las autorizaciones emitidas por la autoridad nuclear.

La cota se mide en metros por encima del nivel del mar Báltico, abreviado dMB, el sistema de referencia utilizado en Rumanía para los niveles de las aguas. El nivel de 1,58 m dMB se lee en la balsa de aspiración de la central y lo comunica de forma operativa la Sociedad Nacional Nuclearelectrica, a través de su sucursal CNE Cernavodă. Junto a él, la decisión da otras dos referencias auxiliares, sin poder de arranque: unos 1,78 m dMB en la sección del Canal Danubio-Mar Negro y unos menos 261 cm en la estación hidrométrica de Cernavodă, donde el valor es negativo porque se mide respecto del cero de la escala de la estación, no respecto del nivel del mar.

Los efectos que produce

El sistema aprobado tiene tres escalones, puestos en obra uno tras otro, en función de lo que muestren las mediciones. La etapa I consiste en el estrechamiento temporal de la sección por la que corre el Danubio Viejo, con buques y barcazas lastradas hasta un calado fijado mediante un plan técnico operativo, en una alineación de unos 600 m. El objetivo es producir un remanso local y empujar una parte añadida del caudal hacia el acceso al Canal Danubio-Mar Negro y hacia el canal de alimentación de la central. El criterio de éxito es una cifra: una ganancia del orden de 10 cm en la central, frente a la situación de referencia y a la tendencia hidrológica natural, comprobada mediante mediciones sincronizadas antes y después de cada fase.

La etapa II entra en escena si el efecto es insuficiente o si el nivel vuelve a 1,58 m dMB o baja por debajo de ese valor. Consiste en un cierre modular con pontones e hidrobarreras, es decir, presas inflables llenas de agua, en una sección de unos 170 m en la zona del canal de enlace hacia la central, coordinada con el funcionamiento de las bombas. El anclaje se hace de forma distribuida y redundante, dimensionado según las solicitaciones reales de la corriente. La etapa de reserva, la última, es el cierre mecanizado con escollera, es decir, con piedra vertida en el cauce, y se activa solo si el sistema modular falla, no puede montarse, no puede mantenerse en condiciones de seguridad, o si el suministro de agua de la central no puede asegurarse de otro modo. Es el único escalón difícilmente reversible, motivo por el cual el artículo 2, apartado (9), lo mantiene como solución de último recurso, activable solo con base en una decisión técnica documentada.

Para las personas y para las empresas, el efecto más visible está en el agua. Al alcanzarse el umbral de 1,58 m dMB, el Ministerio de Transportes e Infraestructuras, a través de la Compañía Nacional «Administrația Canalelor Navigabile», la Administración Fluvial del Bajo Danubio de Galați y la Autoridad Naval Rumana, ordenan sin demora la restricción o la suspensión temporal de la navegación y de los esclusajes en el Canal Danubio-Mar Negro y en los tramos del Danubio Viejo afectados por las obras. La decisión exige que los procedimientos y las autorizaciones estén preparados de antemano, precisamente para que la activación no tenga que esperar papeles. La reanudación de la navegación se hace por etapas, una vez comprobados un margen hidráulico suficiente y una tendencia hidrológica estable, sin fecha de calendario.

La segunda línea de defensa es el bombeo. La Administración Nacional «Apele Române» y Nuclearelectrica, apoyadas por el Ministerio de Transportes, por el Departamento para Situaciones de Emergencia a través de la Inspección General para Situaciones de Emergencia, por la Agencia Nacional de Mejora de Tierras y por el Ministerio de Defensa Nacional, contratan y ponen en funcionamiento un sistema de bombeo de gran capacidad. La configuración de referencia: un mínimo de 4 a 8 bombas de unos 3 metros cúbicos por segundo cada una, con sus instalaciones auxiliares y su personal. Al menos 4 bombas tienen que estar disponibles para su instalación en un plazo máximo de 4 días, y la configuración completa en un máximo de 7 días desde la activación del contrato. La preparación debe hacerse antes de que el nivel llegue a 1,45 m dMB.

Como orden de magnitud, cuatro bombas de 3 metros cúbicos por segundo mueven 12 metros cúbicos por segundo, es decir, unos 1,04 millones de metros cúbicos de agua en 24 horas. Ocho bombas llevan la cifra a 24 metros cúbicos por segundo y a unos 2,07 millones de metros cúbicos al día. Para comparar, a finales de agosto de 2026 el Danubio entraba en el país por Baziaș con unos 1.350 metros cúbicos por segundo, según la decisión de prórroga del estado de alerta. El sistema de bombeo no sube el río, sino que lleva el agua directamente allí donde hace falta.

El resto de las obligaciones se reparte así. El Ministerio de Defensa Nacional se encarga de las mediciones topobatimétricas, hidrográficas y geodésicas, es decir, de los levantamientos de la forma del cauce y de las profundidades, pone a disposición capacidades navales y de ingenieros para plataformas y puentes de pontones, y buzos, y participa en el montaje, la estabilización y la retirada de las hidrobarreras. Apele Române ejecuta las obras de apoyo: caminos temporales de acceso, rampas, acondicionamiento de las zonas de trabajo y los dos umbrales de apoyo para los pontones, en tramos de 30 a 40 m en cada orilla. El Ministerio de Transportes busca y alquila unos 150 elementos de aluminio de unos 300 por 100 por 10 cm, para el sistema de fijación y anclaje de las hidrobarreras. Puestos uno detrás de otro, los 150 elementos suman 450 m de longitud, más de 2,6 veces la sección de 170 m que cierran, lo que indica que el anclaje está pensado en varias filas, no en una sola.

La coordinación técnica corresponde al Comité interministerial para asegurar el suministro de agua de refrigeración de los reactores de Cernavodă, constituido mediante la Decisión del primer ministro n.º 278/2026. Él valida el paso de una etapa a otra, con criterios obligatorios de tipo «go/no-go»: el efecto hidráulico medido, las velocidades y los caudales, la estabilidad de los buques y de los anclajes, la ausencia de procesos acelerados de socavación, es decir, de excavación del cauce en la base de las construcciones, la seguridad del personal y de la navegación, el funcionamiento y la redundancia de las bombas, el mantenimiento del suministro de agua de la central. Las decisiones se consignan en documentos asumidos por los representantes de las instituciones. Los dragados continúan, según el plan aprobado en el mismo comité.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

El primer cambio es la propia solución técnica. La Decisión n.º 20/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 698 de 22 de agosto de 2026, aprobaba la ejecución de un espigón de encauzamiento de la corriente en el cauce del Danubio Viejo. Diez días después, las mediciones mostraron que la obra no produce el efecto buscado con la longitud factible, y que la longitud que sí lo habría producido no podía ejecutarse a tiempo. El Estado ha pasado de una construcción fija a un obstáculo flotante: 600 m de buques y barcazas en lugar de 450 m de piedra, un tercio más de longitud, pero traídos y retirados con remolcador.

El segundo cambio es el umbral. La decisión antigua ligaba la suspensión de los esclusajes a la cota de 1,55 m dMB en la toma de la central. La nueva decisión traslada el arranque a 1,58 m dMB, 3 centímetros más arriba. Dicho de otro modo, la intervención empieza antes, y entre el momento del arranque y la cota de 1,45 m dMB, a la que las bombas deben estar ya preparadas, quedan 13 centímetros en lugar de 10.

El tercer cambio afecta a las bombas. La decisión de agosto exigía la identificación, el transporte y el emplazamiento por etapas de motobombas y electrobombas de gran capacidad, hasta alcanzar la cota de 1,45 m dMB. La nueva decisión cambia el enfoque: en lugar de un número grande de equipos pequeños, un número pequeño de bombas muy grandes, contratadas como un sistema, con instalaciones auxiliares, personal y plazos firmes de entrega. Su papel es de forma explícita el de reserva hidráulica independiente, es decir, una fuente que funciona incluso si la intervención en el cauce no da el resultado esperado.

El cuarto cambio es de método. La decisión antigua aprobaba la obra. La nueva decisión aprueba un procedimiento: cada escalón se mide antes y después, se compara con la tendencia natural del río, y el paso al escalón siguiente tiene criterios escritos. Es la diferencia entre decidir una construcción y decidir un algoritmo de decisión, y en un contexto hidrológico inestable la segunda variante es más honesta.

Lo que no ha cambiado: el estado de alerta. Se declaró mediante la Decisión CNSU n.º 15/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 637 de 31 de julio de 2026, para 30 días a partir del 31 de julio de 2026, y fue prorrogado mediante la Decisión CNSU n.º 21/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 722 de 28 de agosto de 2026, otros 30 días, hasta el 28 de septiembre de 2026. En total, 60 días de estado de alerta para la energía, entre el 31 de julio y el 28 de septiembre de 2026.

Ventajas y desventajas

Lo que mejora

  • La solución es reversible. Las barcazas, los pontones y las hidrobarreras se retiran, a diferencia de un espigón de piedra que se queda en el cauce y cambia la corriente a largo plazo.
  • Cada escalón tiene un criterio numérico de éxito, 10 cm de ganancia de nivel en la central, comprobado con mediciones sincronizadas antes y después. El efecto de la obra puede separarse de la evolución natural del río.
  • El Estado reconoce en público, en un acto normativo, que la solución aprobada diez días antes no funciona, y explica por qué. Es raro y es sano.
  • El bombeo se trata como reserva independiente, no como ayuda. Si la intervención en el cauce no da el resultado esperado, el suministro de agua de la central no depende de ella.
  • La preparación logística se hace antes de alcanzar los umbrales, no después. El artículo 10 obliga a las instituciones a tener listos todos los escalones, aunque los pongan en obra de forma secuencial.
  • No se concede ninguna excepción a la ley de contratación pública, a las autorizaciones ambientales ni a las reglas de gestión de aguas. La urgencia cambia la velocidad de los procedimientos, no su contenido.

Lo que sigue siendo un problema

  • La decisión no contiene ninguna cantidad. Se propone la financiación con cargo al Fondo de reserva del Gobierno, pero cuánto cuestan las barcazas, las bombas y los caminos de acceso no está escrito en ninguna parte, y la propuesta necesita una decisión del Gobierno aparte para convertirse en dinero.
  • Los plazos de las bombas corren desde la «activación del contrato», una fecha que el acto no fija. La obligación de estar listos antes de 1,45 m dMB depende así de una fecha que no está escrita.
  • La restricción de la navegación en el Canal Danubio-Mar Negro no tiene duración máxima ni fecha de reevaluación. La reanudación se hace «una vez comprobado un margen hidráulico suficiente», una fórmula que los transportistas no pueden planificar.
  • La etapa de reserva, el cierre con escollera, es la única que no se retira con facilidad. El acto no dice quién devuelve el cauce a su forma inicial una vez pasada la crisis, ni con qué dinero.
  • El horizonte técnico de la decisión se detiene el 28 de septiembre de 2026, el día en que expira el estado de alerta. Qué pasa con las obras montadas en el cauce si el estado de alerta no se prorroga no está escrito en el acto.
  • El acto no dice nada sobre el suministro de agua de las localidades de la zona. Se refiere exclusivamente al recurso de agua de la central y a la navegación, y el lector que busca respuestas sobre el agua del grifo no las encuentra aquí.

Consejos prácticos

  1. Si tiene mercancía en el Canal Danubio-Mar Negro, siga los avisos de la Autoridad Naval Rumana y de la Administración de Canales Navegables. La restricción se activa a la cota de 1,58 m dMB y la decisión exige expresamente que se ordene sin demora administrativa, es decir, sin un preaviso adicional.
  2. Incluya en los contratos de transporte por el canal una cláusula para la interrupción de la navegación por motivos hidrológicos, con plazos y costes claros. El acto no da una duración máxima de la restricción, y la reanudación depende de las mediciones, no del calendario.
  3. Siga la cota en la estación hidrométrica de Cernavodă, donde la referencia auxiliar es de unos menos 261 cm. Los datos hidrológicos los publican el Instituto Nacional de Hidrología y Gestión de Aguas y Apele Române, y el acercamiento a esa referencia anuncia que el umbral principal está cerca.
  4. Las empresas que puedan aportar bombas de gran capacidad, barcazas, pontones o elementos de aluminio del tipo descrito en el artículo 6 deberían preparar sus documentos ahora. Las contrataciones se hacen por el procedimiento de negociación sin publicación previa, que es rápido, pero exige al órgano de contratación documentar las condiciones legales.
  5. Si vive o pesca en el tramo del Danubio Viejo entre la bifurcación de Bala y Cernavodă, trate la zona como una obra temporal. Aparecerán buques lastrados, pontones, caminos de acceso y rampas en las orillas, y la navegación de recreo puede quedar restringida a la vez que la comercial.
  6. Si sigue el tema por motivos de seguridad, lea el artículo 2, apartado (3), entero. Dice de forma explícita que el umbral de 1,58 m dMB no modifica los límites, las condiciones de explotación, los requisitos de seguridad nuclear ni las obligaciones de las autorizaciones de la central.

Preguntas frecuentes

¿Qué decidió el Comité Nacional para Situaciones de Emergencia el 1 de septiembre de 2026?
Aprobó un sistema temporal, modular y reversible de intervención en el cauce del Danubio Viejo, en el tramo entre el Danubio Viejo y el canal de enlace hacia la central de Cernavodă, para asegurar el agua que necesita la central. Al mismo tiempo detuvo las medidas de los artículos 2, 3, 8 y 10 de la Decisión CNSU n.º 20/2026, entre ellas el dique de encauzamiento de la corriente.
¿Por qué se ha renunciado al dique aprobado en agosto?
Porque las modelizaciones hidráulicas y las comprobaciones sobre el terreno del 27 al 30 de agosto de 2026 mostraron que un espigón de unos 150 m solo desvía la corriente hacia la boca del canal, sin elevar el nivel del agua aguas arriba, que era el objetivo principal. Y una estructura del orden de los 450 m, que sí habría producido el efecto, no podía ejecutarse en el tiempo disponible y traía riesgos de modificación duradera del cauce.
¿Qué significa la cota de 1,58 m dMB y dónde se mide?
Es el nivel del agua expresado en metros por encima del nivel del mar Báltico, el sistema de referencia utilizado en Rumanía para las aguas. Se mide en la balsa de aspiración de la central de Cernavodă y lo comunica de forma operativa la sucursal CNE Cernavodă de Nuclearelectrica. Es el umbral a partir del cual arrancan tanto las obras en el cauce como las restricciones de navegación.
¿Se detiene la navegación en el Canal Danubio-Mar Negro?
Puede detenerse. Al alcanzarse la cota de 1,58 m dMB, el Ministerio de Transportes a través de la Administración de Canales Navegables, la Administración Fluvial del Bajo Danubio de Galați y la Autoridad Naval Rumana ordenan la restricción o la suspensión temporal de la navegación y de los esclusajes, en el canal y en los tramos afectados por las obras. La decisión exige que las autorizaciones estén preparadas de antemano, para que la activación sea inmediata.
¿Cuántas bombas se traen y cuánta agua mueven?
Entre 4 y 8 bombas de gran capacidad, de unos 3 metros cúbicos por segundo cada una o con prestaciones equivalentes. Cuatro bombas suponen 12 metros cúbicos por segundo, es decir, unos 1,04 millones de metros cúbicos en 24 horas. Ocho bombas llevan la cifra a 24 metros cúbicos por segundo y a unos 2,07 millones de metros cúbicos al día. Un mínimo de 4 bombas tiene que estar disponible para su instalación en un plazo máximo de 4 días desde la activación del contrato, y la configuración completa en un máximo de 7 días.
¿Quién paga las obras?
Para las obras del artículo 2, apartado (1), la decisión propone la ampliación del presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques para 2026 con cargo al Fondo de reserva a disposición del Gobierno, en el capítulo 80.01, título 20, artículo presupuestario 20.22. Es una propuesta, no una asignación: el Comité Nacional para Situaciones de Emergencia puede proponer fondos al Gobierno, pero el dinero del fondo de reserva se entrega mediante decisión del Gobierno. Las demás instituciones implicadas soportan los gastos con sus propios presupuestos. En el acto no aparece ninguna cantidad.
¿La decisión concede excepciones a la contratación pública o a las autorizaciones ambientales?
No. El artículo 8, apartado (1), dice que las obras se hacen respetando el marco legal de gestión de aguas, construcción, protección del medio ambiente y seguridad de la navegación, con los procedimientos propios de las intervenciones de primera urgencia, es decir, las variantes aceleradas que ya existen en la ley, en las que la autorización se emite de inmediato, no se salta. El artículo 8, apartado (2), remite a la Ley n.º 98/2016 de contratación pública, incluidas las disposiciones de fuerza mayor y extrema urgencia, pero solo «en la medida en que se cumplan las condiciones previstas por la ley». Esas disposiciones permiten la negociación sin publicación previa cuando los plazos habituales no pueden respetarse por motivos de extrema urgencia provocados por acontecimientos imprevisibles.
¿Qué pasa si las barcazas y las hidrobarreras no dan el resultado esperado?
Se activa la etapa de reserva, es decir, el cierre mecanizado temporal con escollera de la sección de unos 170 m. Entra en juego solo si el sistema modular falla, no puede montarse, no puede mantenerse en condiciones de seguridad, o si el suministro de agua de la central no puede asegurarse con las medidas anteriores, y únicamente con base en una decisión técnica operativa documentada.
¿Está afectada la seguridad nuclear de la central?
El acto no trata un riesgo nuclear y no toca el régimen de seguridad nuclear. El artículo 2, apartado (3), precisa que el umbral de 1,58 m dMB es una referencia operativa preventiva para el arranque de las obras hidráulicas y logísticas y que no modifica los límites, las condiciones de explotación, los requisitos de seguridad nuclear ni las obligaciones establecidas en las autorizaciones y en la normativa aplicable a la central. El fundamento invocado es el riesgo de fallo de los servicios de utilidad pública, el punto 17 del anexo n.º 1 de la Decisión del Gobierno n.º 557/2016.
¿Hasta cuándo se aplican las medidas?
Están ligadas al estado de alerta declarado mediante la Decisión CNSU n.º 15/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 637 de 31 de julio de 2026, y prorrogado mediante la Decisión CNSU n.º 21/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 722 de 28 de agosto de 2026, hasta el 28 de septiembre de 2026. La retirada de los elementos temporales se hace por etapas, una vez comprobados un margen hidráulico suficiente y una tendencia hidrológica estable, sin una fecha fija en el acto.

Errores e incoherencias en el texto publicado

  • Art. 5, apartado (3), en relación con el art. 1: las motobombas que la central tiene que abastecer no están identificadas en ninguna parte. El apartado obliga a CNE Cernavodă a asegurar el combustible y los demás recursos para un mínimo de dos semanas de funcionamiento continuo de las motobombas «angrenate în intervenția operativă, altele decât cele contractate de către Administrația Națională „Apele Române”, nominalizate în prezenta hotărâre», es decir, las implicadas en la intervención operativa, distintas de las contratadas por la Administración Nacional «Apele Române», designadas en esta decisión. Las únicas bombas que la decisión describe son las 4 a 8 unidades contratadas por Apele Române mediante el art. 5, apartado (2), es decir, exactamente la categoría excluida. Las motobombas restantes estaban desplegadas con base en el art. 10 de la Decisión CNSU n.º 20/2026, medida que el art. 1 de esta decisión detiene. Un lector de buena fe puede llegar a dos conclusiones opuestas: que la obligación de combustible se refiere a los equipos ya presentes sobre el terreno, que se quedan, o que carece de objeto, porque su fundamento acaba de extinguirse. Y la obligación no es simbólica, significa gasóleo para 14 días de funcionamiento ininterrumpido, pagado por un operador económico.
  • Art. 5, apartado (2): el plazo de 7 días se aplica a una «configuración completa» que no puede determinarse. El mismo apartado fija la configuración de referencia en «minimum 4 până la 8 pompe», es decir, un mínimo de 4 a 8 bombas, o sea un intervalo, y después impone la configuración completa en un máximo de 7 días desde la activación del contrato, mientras que el apartado (4) deja el dimensionamiento del sistema a las condiciones del terreno. Al cabo de siete días, con cuatro bombas instaladas, una lectura dice que el plazo se ha cumplido, porque cuatro es el mínimo de la configuración de referencia, y otra dice que no, porque completa significa ocho. No es una simple imprecisión de redacción: el art. 7, apartado (2), incluye «el funcionamiento y la redundancia del sistema de bombeo» entre los criterios obligatorios de tipo «go/no-go» para el paso de una etapa a otra, de modo que una cantidad indeterminada alimenta una decisión que se toma o no se toma.

Análisis de la redacción

La decisión tiene una cualidad que los actos de crisis rara vez tienen: enseña su propio error. El 22 de agosto el Estado aprobó un espigón, el 1 de septiembre escribió en el Boletín Oficial de Rumanía que el espigón no eleva el nivel, con la explicación técnica al lado. Diez días entre una solución y su desmentido, con cuatro días de mediciones sobre el terreno de por medio, es un ritmo que la administración rumana no suele mantener. El resto del acto tiene la misma disciplina: umbrales numéricos, criterios «go/no-go», mediciones sincronizadas antes y después de cada fase, precisamente para que el efecto de la obra pueda separarse de lo que el río habría hecho de todos modos.

La debilidad no está en la parte técnica, sino en la del tiempo y la del dinero, y se ve solo cuando se ponen dos artículos uno al lado del otro. El art. 2, apartado (3), lo desencadena todo a 1,58 m dMB. El art. 5, apartado (4), exige que las bombas estén movilizadas y preparadas antes de 1,45 m dMB. Entre las dos cotas hay 13 centímetros. Pero el art. 5, apartado (2), da 4 días para las primeras cuatro bombas y 7 días para la configuración completa, contados no desde una cota, sino desde «la activación del contrato», una fecha que el acto no fija en ninguna parte. Si el contrato se activa recién cuando se alcanza el umbral de 1,58 m, un descenso más rápido de unos 1,9 centímetros al día consume los 13 centímetros antes de que el equipo completo esté en la orilla, y uno más rápido de 3,25 centímetros al día los consume antes incluso de que lleguen las primeras cuatro bombas. El único anclaje real sigue siendo el art. 5, apartado (1), que exige la contratación «en régimen de urgencia», es decir, de inmediato. Un acto que cuenta los centímetros con dos decimales podría haber contado también los días.

La segunda observación tiene que ver con el horizonte. El informe que está en la base de la decisión mira al intervalo del 31 de agosto al 28 de septiembre de 2026. El estado de alerta, prorrogado mediante la Decisión CNSU n.º 21/2026, expira igualmente el 28 de septiembre de 2026. Las dos fechas coinciden al día, lo que significa que toda la arquitectura de intervención está proyectada justo hasta el borde de su fundamento jurídico, no hasta la recuperación del Danubio. Ahora bien, los objetos que se ponen en el cauce son físicos: 600 m de barcazas lastradas, pontones, hidrobarreras ancladas de forma redundante, eventualmente piedra. No desaparecen el 29 de septiembre junto con el estado de alerta. El acto dice cómo se montan y con qué criterios, pero no dice con qué fundamento se quedan o se retiran si la alerta no se prorroga.

En el dinero, el art. 9 hace lo que puede hacer un comité: proponer. La competencia invocada, el art. 20, letra h), de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 21/2004, es precisamente la de proponer al Gobierno los fondos necesarios, no la de asignarlos. El problema es otro: la propuesta cubre solo los gastos de las obras del art. 2, apartado (1), es decir, la intervención en el cauce. El sistema de bombeo del art. 5 y las obras de apoyo del art. 6, caminos de acceso, rampas, umbrales para los pontones, contratados también por Apele Române, quedan fuera del apartado (1) y tampoco entran en el apartado (3), que se refiere a «las demás instituciones». Su única cobertura es la promesa del apartado (2), la de que el ministerio «analiza y promueve» la reposición de los fondos. Y la cantidad, en ninguno de los dos extremos, está escrita.

Qué debería cambiar

  • Una estimación de coste en el cuerpo de la decisión. Aunque fuera solo un orden de magnitud para barcazas, bombas y obras de acceso, le daría a Apele Române un límite hasta el que puede comprometer gastos antes de la decisión del Gobierno, y al público una medida del esfuerzo.
  • Los plazos de las bombas ligados a una fecha de calendario, no a la «activación del contrato». Con una fecha fija, la obligación de estar listos antes de 1,45 m dMB se vuelve verificable, y los 13 centímetros de margen adquieren un sentido operativo.
  • La definición expresa de la «configuración completa»: cuatro bombas u ocho. El criterio «go/no-go» del art. 7, apartado (2), sobre la redundancia del bombeo no puede aplicarse con honestidad mientras el número que lo compone siga siendo un intervalo.
  • La publicación diaria de la cota medida en la central y en la estación hidrométrica de Cernavodă. Los transportistas y las autoridades locales verían venir el umbral de 1,58 m dMB con tiempo, en lugar de enterarse por el aviso de suspensión de la navegación.
  • Un anexo con las motobombas ya presentes sobre el terreno para las que CNE Cernavodă asegura el combustible. Cerraría el vacío del art. 5, apartado (3), y haría previsible para el operador el coste de esa obligación.
  • Una cláusula sobre qué ocurre después del 28 de septiembre de 2026 con los elementos montados en el cauce. La retirada, el mantenimiento y la responsabilidad de devolver el cauce a su forma inicial necesitan un fundamento que no expire junto con el estado de alerta.

Texto original del acto normativo

El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.

El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía

Boletín Oficial de Rumanía n.º 741 de 2 de septiembre de 2026 8 páginas PDF, 80 KB el acto comienza en la página 4

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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.