Kurz gefasst
- Das Finanzministerium hat die Regeln neu geschrieben, nach denen staatliche Einrichtungen ihre Gebäude, Grundstücke und übrigen Güter in das zentrale Bestandsverzeichnis eintragen. Die neuen Vorgaben ersetzen zwei alte Erlasse, einen von 2011 und einen von 2014.
- Einrichtungen, die Hauptanweisungsbefugte sind, haben 90 Tage Zeit, dem Finanzministerium in Papierform und elektronisch das Verzeichnis der Immobilien im Privateigentum des Staates zu übermitteln. Was bis zum Fristende nicht ordnungsgemäß ausgefüllt eingeht, kommt nicht in den Regierungsbeschluss, mit dem das Verzeichnis genehmigt wird.
- Sämtliche Vorgänge laufen über das gesicherte System PATRIM mit zwei getrennten Modulen, PATRIM PUBLIC und PATRIM PRIVAT. Die relevanten öffentlichen Daten werden auf der Website des Finanzministeriums veröffentlicht, mit Ausnahme der als Verschlusssache eingestuften Daten.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 672 vom 13. August 2026
Inkrafttreten: 13. August 2026
Der rumänische Staat weiß nicht genau, was er besitzt. Gebäude, Grundstücke, Straßen und Netze stehen in Aufzeichnungen von Dutzenden Einrichtungen, mit Werten, die zwischen Buchhaltung und Bestandsverzeichnis nicht zusammenpassen. Das Finanzministerium hat am 13. August 2026 das Handbuch veröffentlicht, mit dem Ordnung geschaffen werden soll. Der Erlass des Finanzministers Nr. 968/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 672 vom 13. August 2026, genehmigt die Vorgaben für die Erstellung und Aktualisierung des zentralen Bestandsverzeichnisses der Güter im öffentlichen Eigentum des Staates sowie des Verzeichnisses der Immobilien im Privateigentum des Staates. Es ist nach der Änderung des Verwaltungsgesetzbuchs durch das Gesetz Nr. 165/2026 die zweite Regelung der öffentlichen Verwaltung in diesem Sommer, die sich auf sämtliche Einrichtungen auswirkt.
Rechtsgrundlage sind Artikel 57 des Verwaltungsgesetzbuchs und der Regierungsbeschluss Nr. 1.176/2024, mit dem die technischen Vorschriften für die beiden Verzeichnisse genehmigt wurden. Die jetzigen Vorgaben sind die nächste Ebene, die operative: wer was tut, in welchem IT-System, in welchen Fristen und mit welchen Unterlagen.
Das Finanzministerium führt beide Verzeichnisse zentral zusammen, auf der Grundlage von Artikel 288 Absatz (2) und Artikel 356 Absatz (4) des Verwaltungsgesetzbuchs. Zur Einhaltung der Vorgaben verpflichtet sind die zuständigen Einrichtungen nach Artikel 288 Absatz (1) und Artikel 356 Absätze (1) bis (3) desselben Gesetzbuchs, also die Einrichtungen, die die Güter des Staates tatsächlich verwalten.
Der Erlass umfasst fünf Artikel, die eigentlichen Vorgaben stehen in der Anlage, die in Kapitel gegliedert ist: der Zweck, das Verfahren für die Arbeit im System PATRIM und das Verfahren für die zentrale Erfassung des Verzeichnisses der Güter im Privateigentum.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die nächste Frist beträgt 90 Tage und betrifft das Privateigentum des Staates. Die zuständigen Einrichtungen, die Hauptanweisungsbefugte sind, müssen dem Finanzministerium sowohl in Papierform als auch elektronisch, auf einem Speichermedium vom Typ USB-Stick oder DVD, das Verzeichnis der von ihnen verwalteten Immobilien im Privateigentum des Staates übermitteln.
Falsch ausgefüllte Anlagen kommen zurück, mit einer Frist von 60 Tagen für die Überarbeitung. Sind die Daten oder die Nachweisunterlagen fehlerhaft oder unvollständig, gibt das Finanzministerium die Anlage zurück, und die Einrichtung überarbeitet sie und übermittelt sie innerhalb von höchstens 60 Tagen nach Erhalt des Rückgabeschreibens erneut.
Was nicht rechtzeitig und korrekt ausgefüllt eingeht, bleibt außen vor. Anlagen, die bei Fristablauf nicht ordnungsgemäß ausgefüllt sind oder denen vollständige Nachweisunterlagen fehlen, werden bei der zentralen Erfassung nicht berücksichtigt und kommen nicht in den Regierungsbeschluss über die Genehmigung des Verzeichnisses. Für diese Güter müssen die Einrichtungen später gesonderte Beschlussentwürfe zur Ergänzung einleiten.
Auch die Aktualisierung des Verzeichnisses hat eine Frist: 90 Tage ab dem Inkrafttreten des Rechtsakts, der sie auslöst. Ändert ein Rechtsakt das Verzeichnis, müssen die Daten innerhalb dieses Zeitraums in PATRIM PUBLIC oder PATRIM PRIVAT eingegeben werden. Für die Aktualisierung eines Gutes müssen alle drei Vorgänge des Arbeitsablaufs erfüllt sein.
Die Daten werden exakt übernommen, ohne eigene Berechnungen. Die Vorgaben sagen ausdrücklich, dass die Arbeit in PATRIM in der exakten Übernahme der Daten aus dem Rechtsakt und seinen Anlagen besteht, ohne dass Rechenoperationen nötig wären. Die Verantwortung für die Richtigkeit der Daten bleibt bei der Einrichtung, die sie übermittelt.
Für Zusammenlegungen, Aufteilungen und Teilübertragungen gelten eigene Beschreibungsregeln. Bei einer Zusammenlegung werden die Merkmale des entstehenden Gutes angegeben, bei einer Aufteilung sowohl die des aufgeteilten Gutes als auch die der daraus hervorgehenden Güter. Bei einer Teilübertragung sind Bezeichnung, MF-Nummer, technische Beschreibungsmerkmale, Inventarwert jedes Teils und Klassifizierungscode gefordert, mit einer Ausnahme für Zweckbauten in den Bereichen Verteidigung, öffentliche Ordnung und nationale Sicherheit, wo nur die nicht mehr als Verschlusssache eingestuften Teile ausgewiesen werden.
Neu ist auch eine Kategorie für Güter ohne verwaltende Stelle. Die Vorgaben definieren den Fall „PRIVAT FĂRĂ ADMINISTRATOR”, also Güter, die von den örtlichen Behörden oder aus anderen Schriftstücken als dem Staat gehörend erkannt wurden, für die sich aber keine Einrichtung finden ließ, die sie in Verwaltung hat.
Die Werte aus dem Bestandsverzeichnis werden jährlich mit denen aus der Buchhaltung abgeglichen. Es gibt ein Abgleichverfahren, das ausschließlich im internen Netz der Nationalen Agentur für Steuerverwaltung zugänglich ist und mit dem die Unterschiede zwischen den Wertangaben aus den Jahresabschlüssen, die aus Forexebug importiert werden, und den Wertangaben aus dem zentralen Bestandsverzeichnis überprüft werden, wobei die PATRIM-Daten für die Dauer des Abgleichs eingefroren sind.
Der Systemzugang ist personengebunden und muss beim Ausscheiden eines Mitarbeiters entzogen werden. Die Einrichtung ist verpflichtet, beim Finanzministerium die Deaktivierung der Zugangsrechte zu beantragen, wenn die akkreditierte Person ihre Aufgaben wechselt oder die Einrichtung verlässt. Benutzer und Rollen werden in der Anwendung „Managementul identității” (Identitätsmanagement) verwaltet.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Die deutlichste Änderung betrifft die Architektur. Bislang waren die beiden Verzeichnisse in getrennten Erlassen geregelt, die im Abstand von 3 Jahren ergangen sind: der Erlass des Ministers für öffentliche Finanzen Nr. 1.718/2011 für das öffentliche Eigentum und der Erlass Nr. 668/2014 für die Immobilien im Privateigentum des Staates. Beide werden mit dem Inkrafttreten des neuen Erlasses aufgehoben, an ihre Stelle tritt ein einziges Regelwerk für beide Verzeichnisse.
Die zweite Änderung besteht darin, dass das IT-System zum Kern des Verfahrens wird und nicht länger dessen Anhängsel ist. PATRIM wird nach Modulen beschrieben, PATRIM PUBLIC für das öffentliche Eigentum und PATRIM PRIVAT für die Immobilien im Privateigentum, mit Arbeitsabläufen, Rollen und Zuständigkeiten, die im Text festgelegt sind. Die Benutzerhandbücher werden kostenlos in elektronischer Form auf der Website des Finanzministeriums bereitgestellt, in der Rubrik „Domenii” (Bereiche), Unterrubrik „Activele statului” (Vermögen des Staates).
Die dritte Änderung ist die Transparenz. Der Erlass sieht vor, dass die relevanten öffentlichen Daten aus den beiden zentralen Verzeichnissen auf der Internetseite des Finanzministeriums veröffentlicht werden, mit Ausnahme der als Verschlusssache eingestuften Daten. Das ist eine Veröffentlichungspflicht, nicht bloß eine Möglichkeit.
Schließlich ändert sich auch die Fristdisziplin. Die Regel, wonach bei Fristablauf unvollständige Anlagen unberücksichtigt bleiben, wenn der Regierungsbeschluss ergeht, verlagert die Kosten der Verzögerung auf die säumige Einrichtung: Das Gut bleibt unerfasst, bis diese gesondert einen Ergänzungsbeschluss auf den Weg bringt.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Ein einziges Regelwerk für beide Verzeichnisse statt zweier Erlasse, die Jahre auseinanderlagen und getrennt geändert wurden.
- Die verpflichtende Veröffentlichung der relevanten öffentlichen Daten auf der Website des Finanzministeriums macht von außen überprüfbar, was der Staat besitzt.
- Der jährliche Abgleich mit den Jahresabschlüssen bringt die Unterschiede zwischen Buchhaltung und Bestandsverzeichnis ans Licht, die bisher unbemerkt blieben.
- Die Regel der exakten Datenübernahme ohne Rechenoperationen verringert Fehler, die durch Auslegungen vor Ort entstehen.
- Feste Fristen und eine klare Folge ihrer Überschreitung machen das Genehmigungsverfahren per Regierungsbeschluss vorhersehbar.
- Die Handbücher zur Nutzung des Systems werden kostenlos und elektronisch bereitgestellt, der Zugang zum Verfahren hängt also nicht von internen Schulungen ab.
Was problematisch bleibt
- Die Frist von 90 Tagen für das Verzeichnis des Privateigentums ist knapp für Einrichtungen mit großen Immobilienbeständen und lückenhaften Unterlagen.
- Verlangt wird die Übermittlung sowohl in Papierform als auch elektronisch per USB-Stick oder DVD, eine Doppelung der Formate, die sich 2026 schwer begründen lässt.
- Güter, die wegen unvollständiger Unterlagen ausgelassen werden, erfordern einen gesonderten Regierungsbeschluss, also ein neues Verfahren von vorn.
- Die Vorgaben sehen keine Sanktionen für Einrichtungen vor, die die Fristen nicht einhalten, sondern nur den Ausschluss des Gutes von der zentralen Erfassung.
- Das Abgleichverfahren ist ausschließlich im internen Netz der Nationalen Agentur für Steuerverwaltung zugänglich, was den Zugang anderer Einrichtungen zu ihren eigenen Differenzen einschränkt.
- Die Kategorie der Güter ohne festgestellten Verwalter ist zwar definiert, jedoch ohne Frist, innerhalb derer der Staat klären müsste, wer sie verwaltet.
Praktische Hinweise
- Wenn Ihre Einrichtung Hauptanweisungsbefugte ist, beginnen Sie noch heute mit dem Verzeichnis der Immobilien im Privateigentum des Staates. Die Frist beträgt 90 Tage ab dem Inkrafttreten der Vorgaben.
- Bereiten Sie die Nachweisunterlagen zusammen mit der Anlage vor, nicht danach. Eine Anlage ohne vollständige Unterlagen wird zurückgegeben, und die Frist für die Überarbeitung beträgt höchstens 60 Tage.
- Prüfen Sie, wer in Ihrer Einrichtung Zugangsrechte für PATRIM hat. Personen, die ausgeschieden sind oder ihre Aufgaben gewechselt haben, müssen auf Antrag der Einrichtung deaktiviert werden.
- Rechnen Sie die Werte bei der Eingabe nicht neu. Die Daten werden exakt aus dem Rechtsakt und seinen Anlagen übernommen, ohne Rechenoperationen.
- Halten Sie sich bei Zusammenlegungen, Aufteilungen und Teilübertragungen genau an die geforderte Liste der Angaben: Bezeichnung, MF-Nummer, technische Beschreibung, Inventarwert und Klassifizierungscode für jeden Teil.
- Vergleichen Sie die Werte aus den Jahresabschlüssen rechtzeitig mit denen aus PATRIM. Die Unterschiede kommen beim jährlichen Abgleich ohnehin zum Vorschein, und ihre Korrektur ist einfacher, bevor die Daten eingefroren werden.
- Laden Sie die Benutzerhandbücher von der Website des Finanzministeriums herunter, Rubrik „Domenii”, Unterrubrik „Activele statului”. Sie sind kostenlos und liegen in elektronischer Form vor.
Häufige Fragen
Was ist das zentrale Bestandsverzeichnis der Güter des Staates?
Wen verpflichtet der neue Erlass?
Was ist PATRIM?
Welche Fristen gelten konkret?
Was geschieht, wenn eine Einrichtung die Frist nicht einhält?
Welche Erlasse werden aufgehoben?
Sind die Daten aus dem Bestandsverzeichnis öffentlich?
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 672 vom 13. August 2026 16 Seiten PDF, 111 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 7
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.