Röviden

  • A kormány beárazta azt az utat, amely Buzău municípiumot az A7-es autópályával fogja összekötni: 1 094 604 000 lej áfával együtt, 13,079 km-re. Vagyis közel 1,1 milliárd lej, illetve a határozat mellékletében is használt 5,0937 lejes euróárfolyamon számítva körülbelül 214,9 millió euró. Ebből az összegből 930 millió lej az építés és a szerelés, a többi a tervezést, a kisajátításokat, az engedélyeket és az ezekhez sorolt kiadásokat fedezi.
  • Kilométerre átszámítva az út 83,7 millió lejbe, azaz 16,43 millió euróba kerül. A kivitelezésre 24 hónapot írnak elő, a pénz pedig két teljesen egyenlő részletre oszlik, évi 547,3 millió lejre. A nyomvonalra 3 műtárgy, híd, felüljáró vagy völgyhíd kerül, tehát minden 4,4 km-re egy.
  • A határozat 2026. szeptember 21-től, a kihirdetés napjától kelt joghatást, de a munkálatok megkezdésére nem tűz ki semmilyen dátumot. A pénz a 2021-2027-es Közlekedési Programból és az állami költségvetésből érkezik, a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium költségvetésén keresztül, az évente erre a célra jóváhagyott összegek erejéig. Kedvezményezett egyszerre az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaság és Buzău Municípium Polgármesteri Hivatala.
Jogi aktus: A Kormány 734/2026. sz. határozata a „Körgyűrű – A7 csatlakozás – Buzău (2., 3. és 4. szakasz)” beruházási célkitűzés műszaki-gazdasági mutatóinak jóváhagyásáról
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 800. szám, 2026. szeptember 21.
Hatálybalépés: a kihirdetés napján, 2026. szeptember 21.

A műszaki-gazdasági mutatókat jóváhagyó határozat egyetlen méter utat sem ás ki, nélküle viszont egyetlen kivitelezési szerződést sem lehet aláírni: ez az a pillanat, amikor az állam hivatalosan elismeri, mennyibe kerül egy munka, és milyen pénzből fizeti. A 2026. szeptember 21-én kihirdetett aktus pontosan ezt teszi Buzău municípium körgyűrűjével, a 2., 3. és 4. szakaszon, és 1 094 604 000 lejre értékeli, áfával. Ez a második infrastrukturális aktus a romániai Hivatalos Közlöny ugyanazon számából, amely számokat rögzít anélkül, hogy naptárt rögzítene, az után, amellyel a Sighetu Marmației-i határátkelőhely 172 álláshelyet kapott, megnyitási dátumot pedig egyet sem.

Mi épül a melléklet szerint: 13,079 km út, szakasztól függően 25,00 m vagy 30,00 m széles koronával, amelyből a forgalmi rész 4 sáv, egyenként 3,50 m, azaz 14 m aszfalt, amelyen az autók valóban közlekednek. A nyomvonalra 3 műtárgy kerül, amelyeket a melléklet a hidak, felüljárók és völgyhidak kategóriájába sorol. A helyszín Buzău megye, az elsőrendű hitelutalványozó a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium, a kedvezményezett rubrikában pedig két szervezet szerepel, az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaság és Buzău Municípium Polgármesteri Hivatala.

A határozat jogalapja Románia újraközzétett Alkotmányának 108. cikke, valamint a közpénzügyekről szóló 500/2002. sz. törvény 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja. Az idézett szöveg a kormány hatáskörébe vonja a közpénzből finanszírozott új beruházási célkitűzések műszaki-gazdasági dokumentációinak jóváhagyását, ha értékük meghalad egy felső határt, amelyet ugyanazon cikk (3) bekezdése az árindexek alakulása szerint kormányhatározattal engedi frissíteni. Az elsőrendű hitelutalványozók és a többi hitelutalványozó számára a törvény alacsonyabb értéksávokon állapít meg hatásköröket. Egy 1,09 milliárd lejes beruházás a felső határ bármelyik változata szerint a kormány hatáskörébe tartozik, tehát az aktus formája a helyes.

Milyen hatásokkal jár

Az első hatás az eljárás feloldása. A 500/2002. sz. törvény 43. cikke szerint egy beruházási célkitűzés csak akkor kerülhet be a költségvetés mellékletét képező éves beruházási programokba, ha a műszaki-gazdasági dokumentációját előzetesen kidolgozták és a törvény szerint jóváhagyták. 2026. szeptember 21-ig a körgyűrű 2., 3. és 4. szakasza nem teljesítette ezt a feltételt. 2026. szeptember 21-től teljesíti, tehát az összeg bekerülhet a beruházási programba, és elindíthatók az odaítélési eljárások.

A második hatás egy kiadási felső határ, nem pedig fizetési garancia. A határozat 2. cikke három forráshoz köti a finanszírozást: a 2021-2027-es Közlekedési Programból származó vissza nem térítendő külső forrásokhoz, az állami költségvetéshez a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium költségvetésén keresztül, valamint a törvényesen képzett egyéb forrásokhoz. A használt fordulat, „az évente erre a célra jóváhagyott összegek erejéig”, azt jelzi, hogy a jóváhagyott érték egy elismert felső keret, a pénz tényleges megnyitása pedig évről évre, a költségvetési törvényen keresztül történik. A határozat nem osztja szét az összeget a három forrás között, tehát az aktusból nem tudható meg, mennyit várnak európai forrásokból és mennyit az adókból.

A harmadik hatás a felelősség kijelölése. A 3. cikk az összegek felhasználásának módjáért a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztériumot teszi felelőssé, az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaság útján. Buzău Municípium Polgármesteri Hivatala, noha a mellékletben kedvezményezettként szerepel, a 3. cikkben nem jelenik meg, tehát a pénzért semmilyen felelősséget nem rónak rá.

A negyedik hatás az építkezés szintjén látszik. A melléklet szerinti ütemezés az I. évben 547 302 000 lejt, a II. évben ugyanennyit ír elő, ebből 465 013 000, illetve 465 014 000 lejt az építésre és a szerelésre. A két részlet pontosan a teljes értéket adja össze, és pontosan lefedi a 24 hónapos kivitelezési időt. A Buzău környéki forgalom szempontjából a valódi hatás csak az átvételnél jelenik meg, azaz nem korábban, mint két évvel az építkezés tényleges megnyitása után, ezt a pillanatot pedig a határozat nem állapítja meg.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

A határozat egyetlen hatályos szöveget sem módosít és nem is helyez hatályon kívül. Egy jóváhagyó aktust tesz oda, ahol nem volt ilyen, a valódi változás pedig az előtte lévő ürességhez képest olvasható: 2026. szeptember 21-ig nem létezett hivatalos érték a buzăui körgyűrű 2., 3. és 4. szakaszára, tehát nem volt jogalap arra, hogy rájuk kiadásokat vállaljanak.

A szakaszok számozása közvetve azt mondja, hogy a célkitűzés részekre van osztva, és hogy az első nem tárgya ennek az aktusnak. Itt azonban megáll az, ami a kihirdetett szövegből megtudható: a határozat egyetlen korábbi aktusra sem utal az 1. szakasz kapcsán, nem említi annak értékét, hosszát vagy készültségi fokát, és nem mondja meg, jóváhagyták-e valaha. A határozat összesen két aktust hív fel, Románia Alkotmányát és a 500/2002. sz. törvényt, és egyik sem ugyanazon út másik szakaszára vonatkozik. Más szóval az olvasó, aki tudni akarja, mennyibe kerül a buzăui körgyűrű a maga egészében, ezt innen nem tudhatja meg, és minden összehasonlítás e szakasz és a többi kilométerára között feltevés lenne, nem az aktus olvasása.

Változik az árbázis is, amelyhez az összeg igazodik. A melléklet pontosítja, hogy az érték 2026. március 5-i árakon van kifejezve, 5,0937 lejes euróárfolyamon. E referenciadátum és a határozat elfogadásának napja, 2026. szeptember 18. között 197 nap telt el, a kihirdetésig pedig 200. A jóváhagyott összeg tehát 2026 márciusához mérve helyes, nem ahhoz a pillanathoz, amikor el fogják költeni, a különbséget pedig menet közben, frissítésekkel kell majd fedezni.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • Nyilvános számot tesz egy olyan munkára, amelynek eddig nem volt ilyen. Bárki ellenőrizheti mostantól, hogy a 2., 3. és 4. szakaszra aláírt szerződés belül van-e az 1 094 604 000 lejen, vagy túlmegy rajta.
  • A fizikai mutatók elég részletesek ahhoz, hogy a helyszínen ellenőrizhetők legyenek: 13,079 km, 25,00 m vagy 30,00 m korona, 4 sáv egyenként 3,50 m, 3 műtárgy. Nem általános leírás, hanem olyan mennyiségek halmaza, amelyek szembesíthetők a műszaki tervvel.
  • Az ütemezés teljesen lefedi a kivitelezési időt. A két 547 302 000 lejes részlet pontosan a teljes értéket adja össze, a két finanszírozási év pedig megfelel a 24 hónap építkezésnek, tehát az aktus nem programoz hosszabb munkát, mint amennyi pénzt hozzá rendel.
  • A kiadás szerkezete első pillantásra rendben van. Az építés és a szerelés a teljes összeg 84,96%-át veszi el, ami 164 577 000 lejt, azaz 15,04%-ot hagy a tervezésre, a kisajátításra, az engedélyekre és az ezekhez sorolt kiadásokra.
  • A pénzért való felelősség meg van nevezve. A 3. cikk az összegek felhasználását a minisztériumra bízza, az országos utakat kezelő társaság útján, ahelyett hogy egy ködös fordulatban hagyná.

Mi marad probléma

  • Nincs semmilyen kezdő dátum. A melléklet I. évről és II. évről beszél, nem naptári évekről, a határozat pedig ezeket az éveket semmihez nem köti. A 24 hónap 2027-ben vagy 2029-ben is elkezdődhet, anélkül hogy az aktust megsértenék.
  • A három finanszírozási forrás nincs számszerűsítve. Az aktus európai forrásokat, állami költségvetést és törvényesen képzett egyéb forrásokat említ, de az 1 094 604 ezer lejből egyetlen részt sem oszt szét közöttük, tehát nem lehet megmondani, az útból mennyit fizet a 2021-2027-es Közlekedési Program.
  • Két kedvezményezett, egyetlen felelősség. A melléklet a kedvezményezett rubrikába egyszerre írja be az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaságot és Buzău Municípium Polgármesteri Hivatalát, de sem a munkálatokat, sem a létrejövő javakat nem osztja fel közöttük, a 3. cikk pedig a másodikat egyáltalán nem említi.
  • Az árak az elfogadás napján 197 naposak. Az érték 2026. március 5-i szinten van megállapítva, tehát az építőanyagok és a munkaerő szerződéskötéskori valós költségeihez mért különbséget későbbi frissítésekkel kell majd fedezni, amelyek ebben az aktusban nem jelennek meg.
  • A két évre való teljesen egyenlő elosztás nem hasonlít építkezésre. Egy 3 műtárggyal épülő 13 km-es út az elején keveset fogyaszt, az építkezés megszervezésén és a földmunkákon, középen pedig sokat, és az évi 547 302 000 lej inkább a teljes összeg számtani felosztását mutatja, mint munkaütemtervet.
  • Nem tudható meg, mi változik a forgalomban. Az aktus nem mondja meg, naponta hány járművet vesz át a körgyűrű, melyik országos útról veszi át őket, és mennyivel csökken a nehéz forgalom a municípiumban, tehát a buzăui lakosok haszna sehol nincs számszerűsítve.

Hasznos tanácsok

  1. Ha a nyomvonalon földtulajdonos, jegyezze meg, hogy ez a határozat nem indítja el a kisajátítást. A beruházás értékét hagyja jóvá, amelyben a kisajátítási kiadások is benne vannak, de a tulajdonképpeni eljárás külön aktussal történik, amely közzéteszi az ingatlanok listáját és az összegeket. Kövesse a romániai Hivatalos Közlönyt egy olyan kisajátítási aktus miatt, amely ugyanezt a célkitűzést említi.
  2. Azoknak a cégeknek, amelyek részt akarnak venni a kivitelezésben, nem kell másik normatív aktusra várniuk. A mutatók jóváhagyása után a következő lépés a részvételi felhívás közzététele a Közbeszerzések Elektronikus Rendszerében, az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaság részéről. A felhívásban szereplő becsült értéknek bele kellene férnie az építésre és a szerelésre fenntartott 930 millió lejbe.
  3. Amikor megjelenik a felhívás, hasonlítsa össze a becsült értéket a mellékletben szereplő számmal. A 930 027 000 lejnél sokkal nagyobb becslés azt jelenti, hogy a mutatókat egy másik aktussal már frissítették, és akkor érdemes megkeresni a frissítő határozatot, mert ott látszik a valódi árkülönbség.
  4. Buzău municípium lakosainak, akik tudni akarják, mi változik nekik, a mellékletben kedvezményezettként szereplő Buzău Municípium Polgármesteri Hivatalától kellene elkérniük a megvalósíthatósági tanulmányt. A forgalmi adatok, a pontos nyomvonal és a város utcáihoz való csatlakozások a tanulmányban vannak, nem a határozatban.
  5. Az európai pénz követéséhez a 2021-2027-es Közlekedési Program a viszonyítási pont. Kérje el a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztériumtól, közérdekű információkérés útján, a célkitűzéshez tartozó finanszírozási szerződést. Ott látszik a forrásonkénti megosztás, amely a határozatból kimarad.
  6. Ne keverje össze ezt az aktust az A7-es autópályával. A határozat egy 13,079 km-es körgyűrűre vonatkozik, amely az autópályához csatlakozik, nem autópálya-szakaszra, és az itt jóváhagyott mutatók nem alkalmazandók az A7-esen folyó munkálatokra.

Gyakori kérdések

Mennyibe kerül ennek az útnak egy kilométere?
Ha az áfát tartalmazó teljes értéket a mellékletben szereplő hosszhoz mérjük, azaz 1 094 604 000 lejt elosztunk 13,079 km-rel, 83,7 millió lej jön ki kilométerenként, ami az aktusban használt árfolyamon 16,43 millió euró. Ha csak az építést és a szerelést vesszük, 930 027 000 lejt, az ár 71,1 millió lejre esik kilométerenként, körülbelül 13,96 millió euróra.
Mikor kezdődik és mikor fejeződik be az építés?
A határozat nem mondja meg. 24 hónapos kivitelezési időt ír elő, és az I. évre meg a II. évre ütemezi a pénzt, anélkül hogy ezeket az éveket naptári dátumokhoz kötné. A kezdés pillanata a kivitelezési szerződés odaítélésétől és a munkakezdési parancs kiadásától függ, és ezek közül egyiket sem szabályozza ez az aktus.
Ki fizet, a román állam vagy az Európai Unió?
Mindkettő, de az aktus nem mondja meg, milyen arányban. A 2. cikk és a melléklet ugyanazt a három forrást sorolja fel, a 2021-2027-es Közlekedési Programból származó vissza nem térítendő külső forrásokat, az állami költségvetést a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium költségvetésén keresztül, valamint a törvényesen képzett egyéb forrásokat, anélkül hogy bármit felosztana közöttük. A megosztást a finanszírozási szerződés állapítja meg, amely nem normatív aktus, és nem jelenik meg a romániai Hivatalos Közlönyben.
Mi változik konkrétan annak, aki Buzăun át vezet?
Hosszú távon az átmenő forgalomnak egy 4 sávos úton kellene elkerülnie a municípiumot. Rövid távon semmi nem változik: a határozat számokat hagy jóvá, nem nyit építkezést. Az átvett forgalom mennyisége pedig nem szerepel az aktusban, tehát még a haszon mérete sem ellenőrizhető a kihirdetett szövegből.
Miért van két kedvezményezett ugyanahhoz az úthoz?
A melléklet ebbe a rubrikába egyszerre írja be az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társaságot és Buzău Municípium Polgármesteri Hivatalát, ami szokásos fordulat az olyan munkálatoknál, amelyek egy város utcahálózatához kapcsolódnak. Az aktus azonban sem a munkálatokat, sem a létrejövő javakat nem osztja fel közöttük, a pénz felhasználásáért való felelősséget pedig a 3. cikk csak a minisztériumra rója, a társaság útján.
Mely naptól alkalmazandó a határozat?
2026. szeptember 21-től, a romániai Hivatalos Közlöny 800. számában való kihirdetés napjától. A kormányhatározatok a kihirdetéskor lépnek hatályba, ha maguk nem írnak elő későbbi dátumot, és ez az aktus nem ír elő ilyet.
Növekedhet később az összeg?
Igen, két úton. Az érték 2026. március 5-i árakon van kifejezve, tehát az árak alakulása miatti frissítés várható, a 500/2002. sz. törvény pedig előírja mind a célkitűzések értékének frissítését az elsőrendű hitelutalványozók által, saját felelősségükre, mind azt a lehetőséget, hogy a jóváhagyási hatáskörök értékhatárait kormányhatározattal módosítsák. Minden növekedésnek azonban kihirdetett aktusban kell megjelennie, tehát ellenőrizhető lesz.

A szerkesztőség elemzése

A határozat valódi problémát old meg, és a forma oldalán tisztán oldja meg. A számok maradék nélkül záródnak: az évi 547 302 000 lejes ütemezés pontosan az 1 094 604 000 lejes összértéket adja, az építés és a szerelés két részlete, 465 013 000 és 465 014 000 lej pedig pontosan 930 027 000 lejt. Az építés és a szerelés a beruházás 84,96%-át teszi ki, ami új út esetében természetes arány, a felhívott jogalap pedig az, amelyik alkalmazandó. Tartalmilag azonban van az aktusban egy gazdasági nyelvtani hiba: a teljesen egyenlő, lejre pontos ütemezés két évre nem építkezést ír le, hanem az összeg elosztását kettővel. Egy 13 km-es út három híddal vagy felüljáróval nem fogyaszt ugyanannyit az első évben, amikor az építkezés megszervezése zajlik és földet mozgatnak, és a másodikban, amikor a műtárgyakat öntik és a pályaszerkezetet terítik. Az építés és a szerelés két részlete közötti ezer lejes különbség megmutatja, honnan jön a szám: egy felezés ezer lejre való kerekítéséből, ami táblázatkezelési művelet, nem munkaütemtervi.

A második észrevétel napok megszámolását kéri, mert az aktus olvasásából nem jön ki. Az érték 2026. március 5-i árakon van megállapítva, a határozatot pedig 2026. szeptember 18-án fogadták el és 2026. szeptember 21-én hirdették ki, tehát az árak referenciadátumától 197, illetve 200 nappal. Az állam ma egy olyan összeget hagy jóvá, amelyet több mint fél évvel ezelőtt számítottak ki, egy olyan időszakban, amikor az építőanyagok és a bérek nem álltak egy helyben. A gyakorlati következmény előre látható, és majdnem minden nagy célkitűzésnél megismétlődik: vagy a jóváhagyott mutatónál nagyobb áron zárul a versenytárgyalás, és a munka egy frissítésig leáll, vagy alatta zárul, mindazzal, amit ez az ajánlat minőségére nézve jelent. A felső határ nem ennek a határozatnak a hibája, hanem a tervezési költségbecslés és a politikai döntés közötti időszak következménye, ez az időszak pedig számszerűsíthető, tehát csökkenthető is.

A harmadik észrevétel a határidők aszimmetriájára vonatkozik. Az aktus a kivitelezőre 24 hónapot ró, magára viszont semmilyen dátumot: nem mondja meg, mikor kezdődik az I. év, nem tűz ki határidőt a szerződés odaítélésére, és nem köti az ütemezést azonosítható költségvetési évekhez. A közigazgatás megméri annak idejét, aki kivitelez, a magáét pedig mérés nélkül hagyja. A buzăui olvasónak, aki arra vár, hogy a nehéz forgalom ne menjen többé át a városon, ez azt jelenti, hogy az aktusnak az az egyetlen száma, amely őt közvetlenül érinti, a két év munkálat, semmiből nem indul el.

Mit kellene megváltoztatni

  • Az I. és a II. év legyen költségvetési év, ne sorszám. Ha a mellékletben 2027 és 2028 szerepelne, az ütemezés ellenőrizhetővé válna a költségvetési törvényben, a késés pedig akkor válna láthatóvá, amikor bekövetkezik, nem két évvel később.
  • Az összeget osszák szét a három finanszírozási forrásra. Egy sor a mellékletben arról, mennyit várnak a 2021-2027-es Közlekedési Programból, mennyit az állami költségvetésből és mennyit egyéb forrásokból, megmutatná a román adófizető valódi kitettségét, és láthatóvá tenné a kockázatot arra az esetre, ha az európai rész nem valósul meg.
  • Az ütemezés munkaütemtervet kövessen, ne kettővel osztást. A két év közötti valósághű elosztás csökkentené a fizetési fennakadásokat a kivitelezés közepén, ahol a kiadás valójában összetorlódik, és megszüntetné az első évből fel nem használt összeget, amely amúgy is átkerül a következőre.
  • A két kedvezményezett szerepét válasszák szét a mellékletben. Egy mondat arról, hogy a célkitűzés melyik része tartozik az Országos Közúti Infrastruktúra-kezelő Társasághoz és melyik Buzău Municípium Polgármesteri Hivatalához, megelőzné azt a szokásos helyzetet, amelyben egy utcahálózati csatlakozás befejezetlen marad, mert mindkét fél a másikénak tartja.
  • Az árak dátuma mellé kerüljön frissítési kikötés. Egy szöveg arról, hogyan számítják újra az értéket, ha az árak referenciadátuma és az odaítélés napja közötti időszak meghaladja például a 180 napot, megkímélné az utat egy újabb határozattól, és lerövidítené a meghiúsult versenytárgyalás és annak újraindítása közötti fennakadást.
  • A forgalmi mutatók kerüljenek be a mellékletbe, a műszakiak mellé. Az átvett átlagos napi forgalom és a municípiumban várható csökkenés azok a számok, amelyek alapján később megítélik, megérte-e a beruházás. Nélkülük az átvétel utáni értékelésnek nincs mihez mérnie magát.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában

Romániai Hivatalos Közlöny 800. szám, 2026. szeptember 21. 16 oldal PDF, 182 KB a jogi aktus a(z) 2. oldalon kezdődik

A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése

Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.